WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 15 |

По общему правилу дела должны пересылаться руководителем органа, работники которого произвели административное расследование. Но в административную комиссию при исполнительном комитете сельского, поселкового Совета народных депутатов и в исполком сельского, поселкового Совета материал может направить участковый ин-

См.: Ведомости Верховного Совета и правительства Литовской ССР. 1986. № 16. Ст. 175.

48

>>>49>>>

спектор милиции. Иначе пересылка дела займет очень много времени.

Направляя материалы расследования по подведомственности, руководитель проверяет обоснованность привлечения лица к административной ответственности, достаточность собранных доказательств, правильность оформления дела. При обнаружении каких-либо нарушений руководитель вправе вернуть материалы дела лицу, расследовавшему его, для устранения недостатков. Очевидно также, что руководитель вправе прекратить производство по делу, если признает, что в данном случае нет состава правонарушения, что достаточно ограничиться устным замечанием.

Таким образом, на последнем этапе стадии административного расследования проверяется качество расследования вообще и составленного протокола в частности, решается вопрос, куда направить дело, и совершаются технические действия: упаковка, регистрация, пересылка или доставка и др.

Глава III.

ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

(

Органы, правомочные рассматривать дела об административных правонарушениях

Существует большое число разных видов государственных органов (должностных лиц), имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях. Почему Такое положение объясняется, во-первых, разнообразием и спецификой отдельных отраслей управления и существующих в них отношений, часто существенно отличающихся друг от друга. И чтобы квалифицированно разрешать дела об административных правонарушениях, нужно обладать специальными знаниями, быть компетентными в данной области, например, хорошо знать правила техники безопасности и охраны труда, санитарно-гигиенические и санитарно-противоэпидемические правила, таможенные правила и т. д. А во-вторых, такое разнообразие создает условия для оперативного и экономного производства, поскольку во многих случаях взыскания налагают работники тех органов, которые осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил.

Крут органов, имеющих право налагать административные взыскания, устанавливается законодательством СССР.

49

>>>50>>>

В настоящее время дела об административных правонарушениях рассматриваются: 1) административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов; 2) исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов народных депутатов; 3) районными, городскими, районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних; 4) районными, городскими, районными в городах комиссиями по борьбе с пьянством; 5) районными, городскими, народными судами (народными судьями); 6) органами внутренних дел, органами транспорта, государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами СССР. Очевидно, что они различаются по характеру и объему компетенции, имеются различия и в порядке разрешения дел.

По характеру и объему компетенции различают две группы органов, которым подведомствены дела об административных правонарушениях. Первая — административные комиссии, исполкомы поселковых, сельских Советов народных депутатов, комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел, народные судьи. Они рассматривают дела о правонарушениях, совершенных в различных отраслях управления. Вторую группу составляют в основном государственные инспекции, органы транспорта. Их права по рассмотрению дел прямо связаны с конкретной отраслью управления. Например, органы государственного пожарного надзора полномочны разрешать дела о нарушениях правил пожарной безопасности, таможенные органы — о нарушениях таможенных правил и контрабанде.

Административные взыскания налагаются коллегиальными органами и должностными лицами, к первым относятся административные комиссии, исполкомы поселковых, сельских Советов, комиссии по делам, несовершеннолетних, а также комиссии по борьбе с пьянством и народные суды.

Должностные лица разрешают дела от имени соответствующих органов в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей. Круг таких лиц устанавливается законодательными актами СССР и постановлениями правительства СССР. К ним относятся прежде всего руководители соответствующих государственных инспекций, военкомы, начальники органов внутренних дел.

Однако в случаях, предусмотренных законодательством,

50

>>>51>>>

правом наложения административны» взысканий наделяются и другие должностные лица. Например, за нарушения правил дорожного движения, кроме начальников отделов (управлений), отделений ГАИ или их заместителей, имеют право налагать взыскания командиры подразделений патрульно-постовой службы и их заместители, государственные автомобильные инспектора, инспектора дорожно-патруль-ной службы и другие инспектора, которые осуществляют контроль за соблюдением правил и иных нормативов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 203 КАП РСФСР).

Как уже отмечалось, особое место среди тех, кому поручено рассматривать дела об административных правонарушениях, занимают административные комиссии исполкомов местных Советов народных депутатов. Это коллегиальные государственные органы, которые создаются специально для рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях.

Действующее законодательство (ст. 194 КАП РСФСР), называя административные комиссии первыми в перечне органов, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, ориентирует на то, что они должны по возможности решать максимально широкий круг дел.

В соответствии со ст. 196 КАП РСФСР административные комиссии образуются Советами народных депутатов в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря, а также членов комиссии. Обычно в состав комиссии входит не менее 7 человек. Их членами избираются депутаты, представители общественных и государственных органов из различных отраслевых систем управления. Председателем комиссии, как правило, избирается заместитель председателя, секретарь или член исполкома.

Административная комиссия образуется на срок полномочий исполнительного комитета Совета, т. е. на пять лет. Основным содержанием ее деятельности является привлечение к административной ответственности виновных лиц. Она рассматривает административные дела в открытых заседаниях, как правило, проводимых в нерабочее время, а в необходимых случаях проводит выездные заседания по месту работы, учебы или жительства нарушителя.

Однако административные комиссии являются не только органами, налагающими на виновных административные взыскания. Всей своей деятельностью они призваны воспитывать людей в духе уважения к законам, правам, чести и

>>>52>>>

достоинству граждан, к правилам социалистического общежития, добросовестного выполнения своих обязанностей, ответственности перед обществом.

Руководство и контроль за деятельностью административных комиссий осуществляют исполнительные комитеты соответствующих районных, городских, сельских и поселковых Советов народных депутатов. Делопроизводство и техническое обслуживание комиссий возлагаются на исполкомы, при которых комиссии образованы.

Административные комиссии обладают полномочиями по рассмотрению дел о правбнарушениях, затрагивающих различные сферы хозяйственной, культурной и административно-политической деятельности. Их подведомственность регламентирована ст. 199 КАП РСФСР. Это административные правонарушения в области охраны окружающей среды (нарушения земельного законодательства, лесона-рушения, нарушения правил охраны атмосферного воздуха, правил борьбы с сорными растениями и др.); хозяйственные правонарушения (расточительное расходование электрической и тепловой энергии, повреждение высоковольтных электрических сетей, нарушение правил охраны магистральных трубопроводов, нормального действия телефонно-телеграфной связи, повреждение телефонов-автоматов, самовольное строительство хозяйственных и бытовых строений и т. п.); нарушения правил охраны общественного порядка и общественной безопасности (нарушения правил открытия полиграфических и штемпельно-граверных предприятий, приобретения, сбыта, использования, учета и хранения множительной техники, нарушения порядка приобретения, хранения, передачи или продажи гражданами огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия, доведение несовершеннолетних до состояния опьянения, нарушения правил паспортной системы и пр.); нарушения в области социально-культурного строительства (нарушения правил охраны и использования памятников истории и культуры, сокрытие больными венерическими заболеваниями источников заражения, нарушение законодательства о религиозных культах) и др. Кроме того, комиссии рассматривают дела о нарушениях правил, установленных решениями местных Советов и их исполкомов и предусматривающих административную ответственность (право местных Советов принимать такие решения закреплено ст. 6 КАП РСФСР).

Административные комиссии при исполкомах поселковых, сельских Советов правомочны рассматривать дела об

52

>>>53>>>

административных правонарушениях, перечень которых установлен в ч. 2 ст. 199 КАП РСФСР. Их компетенция значительно уже компетенции районных, городских, комиссий. Например, они не вправе рассматривать дела о нарушениях правил паспортной системы.

Основной орган, рассматривающий дела об административных правонарушениях лиц от 16 до 18 лет,— комиссия по делам несовершеннолетних.

Районные, городские, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних образуются при исполнительных комитетах соответствующими Советами народных депутатов в составе председателя, заместителя председателя, освобожденного секретаря и 6—12 членов. При необходимости в состав комиссии может быть введена также должность инспектора по работе с детьми. В состав комиссии входят депутаты, представители профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций, а также работники народного образования, здравоохранения, социального обеспечения и культуры.

Этим комиссиям подведомственны все дела об административных проступках несовершеннолетних (кроме дел о злостном неповиновении законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника). Дела о мелком хулиганстве, мелком хищении государственного или общественного имущества, о нарушении правил дорожного движения, нарушении порядка приобретения, хранения, передачи или продажи гражданами огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и некоторые другие рассматриваются комиссиями лишь в тех случаях, когда орган (должностное лицо), которому поступило дело об одном из указанных правонарушений, найдет целесообразным передать материалы комиссии.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях лиц, не достигших 18 лет, комиссии с учетом специфики несовершеннолетних сочетают административное принуждение с воспитанием, берут в расчет особенности психологического воздействия на молодого человека, охраняют права несовершеннолетних. Указанные комиссии могут применять меры административного воздействия и к родителям или лицам, их заменяющим, как в случаях неправильного их отношения к детям или злостного невыполнения обязанностей по воспитанию и обучению детей, так и в связи с совершением подростками конкретных правонарушений.

53

>>>54>>>

Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних предусматривает особый порядок рассмотрения ими дел. Так, установлено, что заседание комиссии правомочно при наличии не менее половины ее состава, на заседании обязательно присутствие несовершеннолетнего, а также родителей или лиц, их заменяющих. О дне заседания комиссии извещается прокурор. Постановление принимается простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. О принятом постановлении, как правило, сообщают общественным организациям по месту работы, учебы или жительства несовершеннолетнего правонарушителя, а также по месту работы или жительства его родителей или лиц, их заменяющих.

Рассматривать дела об административных нарушениях антиалкогольного законодательства правомочны комиссии по борьбе с пьянством. Они образуются при исполнительных комитетах районных, городских и районных в городах Советов народных депутатов. При исполнительных комитетах поселковых и сельских Советов народных депутатов также могут создаваться такие комиссии. Они действуют в составе председателя (заместителя председателя исполкома или секретаря исполкома), заместителя председателя и 6—10 членов. В их состав входят депутаты, представители профсоюзных и комсомольских органов, предприятий, учреждений и организаций, работники здравоохранения, просвещения, органов внутренних дел, культурно-просветительных и иных учреждений.

Основные задачи комиссии — координация деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на борьбу против пьянства, а также разработка и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению проявлений пьянства.

Указанные комиссии вправе налагать административные взыскания за распитие спиртных напитков на производстве или пребывание на работе в нетрезвом состоянии, за участие руководителей в распитии спиртных напитков с подчиненными им работниками на производстве или непринятие мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, за сокрытие руководителями случаев распития спиртных напитков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников. Эти же органы могут налагать административные взыскания на работников торговых предприятий и предприятий общественного питания за нарушение правил торговли водкой и другими спиртными напитками.

54

>>>55>>>

Рассмотрение дел об административных правонарушениях в комиссии происходит коллегиально, постановление принимается большинством голосов.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.