WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 47 | 48 || 50 | 51 |

Сторона по делу вправе представлять устныеили вещественные доказательства, опровергающие доказательства другой стороны, иучаствовать в перекрестном допросе, который может потребоваться для полного иобъективного раскрытия обстоятельств дела. Запись свидетельских показаний ивещественных доказательств вместе со всеми письменными материалами и запросами,представленными при рассмотрении дела, является важнейшим документом, на основекоторого выносится решение по делу и копии которого предоставляются всемсторонам по делу. Решение по делу должно быть обоснованным. Оно должно включатьв себя запись об установленных фактах и их обоснованиях, а также осоответствующих правилах, на основании которых оно принимается. Мнениедолжностного лица, выносящего решение по делу, должно быть тщательноаргументировано. При вынесении решения коллегиально должно быть изложено нетолько мнение большинства, но и особое мнение меньшинства или даже отдельныхчленов коллегиального органа.

Значительный интерес представляетпостроение органов административной юстиции в одной из наиболее развитыхевропейских стран –Швеции. Необходимость защиты прав граждан в отношениях с администрацией насудебном уровне обусловило введение там в начале XX в. Верховногоадминистративного суда. Однако стройной системы нижестоящих административныхсудов, по существу, не было. Отправной точкой, обусловившей реорганизациюсистемы органов административной юстиции, стало присоединение Швеции к Всеобщейдекларации прав человека (1946 г.) и Международному пакту о гражданских иполитических правах (1966 г.), поскольку определенные нормы о правах человекатребуют, чтобы исключения из них в каждом конкретном случае решались в судебномпорядке, а не административными органами170. Кроме того, существенногоулучшения требовала процедура рассмотрения административных дел. Результатомэтого стало создание системы административных судов, действующих параллельно собщими судами.

Характерной особенностью этой системыслужит то обстоятельство, что, наряду с административными судами, являющимисянизовым звеном всей системы, действуют специальные суды, обладающиеограниченной компетенцией, число которых невелико.

Так, в соответствии с Коммунальным закономжалобы на решения собрания уполномоченных коммуны171 подаются в камеральныйсуд, являющийся специальным судом, рассматривающим некоторые административныеспоры.

Следующим звеном в системеадминистративных судов являются апелляционные суды. Однако их компетенция ограниченарассмотрением налоговыхвопросов, делами об ответственности финансовых чиновников, рядом дел в сфере социальногообеспечения. Высшей инстанцией является Верховный административныйсуд.

Основным законодательным актом,регламентирующим порядок разрешения административных дел, являетсяАдминистративно-процессуальный закон 1971 г.172 Однако сфера примененияэтого Закона в определенной степени ограничена. Он не применим к вопросам,решаемым правительством, органами местного самоуправления и их исполнительнымиорганами, полицией.

Законом различаются также правила общего иограниченного применения. Правила ограниченного применения используються лишь вделах, которые затрагивают личные права граждан, их привилегии или обязанностилибо касаются случаев применения дисциплинарных взысканий.

Правила общего применения должнысоблюдаться при каждой процедуре. Прежде всего это касается необходимостиисключить предвзятость при рассмотрении дела. Ряд правил направлен наобеспечение возможности обращения граждан к властям и облегчение подачиапелляции на решение по административному делу. В частности, указывается, что,если заявление гражданина имеет недостатки, власти обязаны помочь заявителюустранить их. Каждая из сторон в отношениях с властями может пользоватьсяуслугами своего представителя или помощника.

Соответствующие правила регламентируют ипорядок рассмотрения дел с учетом необходимости быстрого и эффективного ихразрешения.

Важную роль для надлежащего регулированияадминистративно-процессуальной деятельности играют положения Закона, всоответствии с которыми орган, рассматривающий дело, обязан до вынесениярешения сообщить сторонам всю полученную по данному делу информацию. Стороныимеют право доступа к любой интересующей их документации. Решение по делудолжно быть обоснованным. Важную роль играет и обязанность предоставлениязаинтересованным сторонам информации о том, как следует действовать в случаеобжалования решения, принятого не в их пользу.

Наибольшее развитие в качествесамостоятельной ветви судебной власти административная юстиция получила в Германии. Здесь системаадминистративных судоввключает три инстанции. Первой инстанцией является местный административный суд. В качествевторой, апелляционной инстанции действуют высшие административные суды земель. Третьей,кассационной инстанциейслужит Федеральный административный суд. Административным судамподведомственны все споры, имеющие публично-правовой характер, в частности делао жалобах граждан на решения и действия государственных органов и их должностных лиц, споры междутерриториальнымиединицами, споры о правах государственных служащих. Закон закрепляет правоадминистративных судов отменять решения государственных органов, их должностных лиц либо правопредписать или принять то или иное решение. Административные суды такжеустанавливаютюридическиефакты.

Административные суды всех инстанцийдействуют коллегиально. Административные суды первой инстанции, а также высшиеадминистративные судыземель разрешают дела в составе трех профессиональных судей, а также двухзаседателей, избираемых сроком на четыре года. Высшая инстанция – Федеральный административныйсуд – состоит изпяти судей.

Порядок обращения в административный судпредусматривает возможность рассмотрения им дела лишь в случае, когда жалобабыла подана в соответствующую административную инстанцию, являющуюся высшей поотношению к той, чьи действия или решения обжалуются, и была еюотклонена173. Таким образом, на стадии досудебного рассмотрения дела законностьи целесообразность изданного акта проверяются сначала административным органом.

Административными судами Германиирассматриваются иски трех видов: иски об оспаривании актов управления, иски обиздании акта, иски об установлении факта издания акта. В исках первого видауказывается на дефекты формы или содержания акта. Иски второго видапредставляют собой просьбу заинтересованного лица вынести решение, которыморган управления обязывается издать акт, в котором заинтересован истец. В искахтретьего вида перед административными судами ставится вопрос о признанииналичия или отсутствия правоотношения либо об аннулировании акта. Дляадминистративно-процессуального законодательства Германии характерны достаточновысокая степень процессуальной урегулированности всех стадий административногопроцесса, достаточность процессуальных средств и способов, позволяющих сторонамактивно влиять на ход и результаты процесса, эффективно защищать свои права,неукоснительно исполнять процессуальные обязанности.

Несомненный интерес представляет практикаразрешения административных дел в Китае и Японии174.

Основным органом административнойюрисдикции в КНР являются палаты по административным делам, действующие всистеме судов общей юрисдикции. Правовым обеспечением деятельности этих палатпо рассмотрениюадминистративных дел выступает Административно-процессуальный кодекс, введенный в действие 1 октября1990г. В соответствии сэтим законодательным актом судами рассматриваются жалобы относительно конкретных действийадминистративных органов, нарушающих права и интересы граждан. В основном это дела, связанныес обжалованиемадминистративного задержания, штрафа, изъятия документов, конфискации имущества либоналожения на него ареста. Наряду с этим, в судебном порядке могут обжаловатьсядействия административных органов, нарушающих права граждан при осуществлении арендногоподряда в деревне. Кодексом устанавливаются ограничения по рассмотрениюотдельныхадминистративных дел. В частности, судами не могут рассматриваться дела, связанные сгосударственными актами в сфере обороны и внешних связей, а также снормативными актами общеобязательного характера, административными актами,в отношении которых законом устанавливается, что они приняты органом, являющимся окончательнойинстанцией.

Рассмотрение дел базируется на принципахадминистративного процесса, которые практически соотносятся с принципамисудопроизводства. В частности, это соблюдение законности; обеспечениенезависимости судов от административных органов, общественных организаций иотдельных лиц; гласное рассмотрение дел; инстанционность процесса и егосостязательность. Примечательно, что суды не могут подменять административныеорганы в вопросах целесообразности конкретных решений, принятых этими органамив пределах своей компетенции.

Инстанционность рассмотрения дел связана сих сложностью, а также с уровнем органа, действия которого обжалуются. Так,большинство административных дел рассматривается низовыми судами. Наиболеесложные из них, а также дела, связанные с обжалованием административныхдействий структурных единиц Госсовета и органов государственного управленияпровинций, рассматриваются судами средней ступени. Территориальная подсудностьдел определяется местом нахождения административного органа, действия которогообжалуются.

Административно-процессуальнымзаконодательством КНР устанавливается ряд юридических гарантий, направленных нанадлежащее рассмотрение дел и реальное исполнение принятых по ним решений. Так,свое четкое закрепление получили сроки рассмотрения дел и исполнения решений.На реальное исполнение принятых решений направлена возможность применения такихмер, как снятие денежных сумм с банковских счетов административных органов иналожение на них штрафа. Судебным порядком обеспечивается также возможностьвозмещения гражданам и организациям ущерба, причиненного действиями илибездействием административного органа, его должностных лиц.

Одной из характерных особенностейадминистративно-процес­суального регулирования в Японии выступают специфическиепримирительные процедуры, используемые для урегулирования споров в сферегосударственного управления. В частности, для разрешения споров в этой сферепрежде всего используется процедура так называемого административногоконсультирования. В случае нарушения его прав гражданин может подать письменноезаявление в офис Департамента административного надзора независимого Агентствапо административному менеджменту. Получив жалобу, сотрудник Департамента– административныйконсультант направляет обращение в административный орган, действия которогообжалуются. Это обращение не имеет обязывающей силы, его предназначение– побудитьадминистративный орган устранить причину жалобы и тем самым разрешить возникшийконфликт. В такой ситуации административный консультант выступает в ролипосредника между административным органом и гражданином, обратившимся сжалобой. Если же усилия административного консультанта не приводят к разрешениюконфликта, жалоба подается в суд.

Законодательство Японии предусматриваетвозможность обжалования действий административных органов как вадминистративном, так и в судебном порядке.

Обжалование в административном порядкеосуществляется в соответствии с Законом о рассмотрении несогласия с действиямиадминистративных властей. По общему правилу практически все административныеакты могут быть предметом обжалования. Среди жалоб, направляемых в органыисполнительной власти, выделяются жалобы, предусмотренные Законом орассмотрении несогласия с действиями административных властей, и жалобы,порядок подачи которых определяется различными специальными законами. Впоследнем случае административный орган, издавший соответствующее процедурноепредписание, касающееся подачи определенных жалоб, обязывается датьисчерпывающую информацию о порядке подачи жалобы. Это позволяет гражданину взначительной степени избежать сложностей при осуществлении специальнойпроцедуры подачи жалобы. Характерно, что в соответствии с законодательствомЯпонии гражданин в случае нарушения его прав может направлять иск в суд, минуяэтап административного обжалования.

Порядок судебного обжалованиярегламентируется Законом о процедуре рассмотрения административных дел. Всудебном порядке рассматриваются иски об отмене определенного правовогопредписания; о признания административного акта ничтожным и недействительным; опризнании бездеятельности администрации незаконной; иски, подаваемые в связи соспором, который возник между двумя сторонами по вопросу, имеющемупублично-правовое значение; так называемые народные иски, т.е. иски,предполагающие, что лицо, обратившееся в суд по поводу исправления незаконногоакта административного органа, само не имеет непосредственного юридическогоотношения к существу иска; иски по поводу спора между организациями иучреждениями.

Указанный Закон в значительной мерезащищает интересы административного органа, выступающего в качестве ответчикапо иску. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что даже в случае признаниясудом обоснованности требований истца суд может отклонить исковые требования,если полагает, что определенное решение может оказать значительной воздействиена «общественное благосостояние». Наряду с этим, суд обязан отменить своерешение о приостановке исполнения административного решения в случае возраженияпремьер-министра. Таким образом, даже тогда, когда решение административныхорганов является очевидно противоправным, суд может отклонить исковыетребования по мотивам нанесения ущерба общественному благосостоянию.

В целом, обзор построения и деятельностиорганов административной юстиции в наиболее развитых правовых государствах мирапозволяет прийти к следующим выводам.

1. Организация административной юстициисвидетельствует о все более проявляющейся тенденции к ее обособлению всамостоятельную ветвь судебной власти.

2. Административные суды либо органы, посуществу являющиеся таковыми, обладают возможностью реального реагирования нанарушения законов со стороны органов публичной администрации путем принятиярешений, отменяющих их незаконные акты либо обязывающих административные органыотменять их.

3. Основой деятельности органовадминистративной юстиции является самостоятельноеадминистративно-процессуальное законодательство, причем зачастуюсовершенствование последнего прямо зависит от реорганизации органовадминистративной юстиции по образу судебных органов.

4. Одной из основных целейсовершенствования системы органов административной юстиции иадминистративно-процес­суаль­ногозаконодательства служит защита прав и интересов граждан в их взаимоотношениях сорганами государства.

5. Динамичный характер построения системыорганов административной юстиции отражает стремления законодателей к поискунаиболее оптимальной ее модели.

Pages:     | 1 |   ...   | 47 | 48 || 50 | 51 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.