WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 51 |

Вместе с тем меры административногопресечения выполняют свои особые правоохранительные функции, которые отличаютих от других мер административного принуждения, что и обусловливает ихсамостоятельное место в системе этих мер. Например, в отличие отадминистративно-предупредительных мер меры административного пресеченияхарактеризуются тем, что их применение связано с реальной противоправной (вт.ч. объективно противоправной) ситуацией и начинается с момента, когда онадостигает определенного развития, т.е. когда применение предупредительных мерстановится уже неэффективным или совсем бесполезным. Меры административногопресечения не предотвращают, а непосредственно прерывают правонарушения,создают условия для установления личности правонарушителя, установленияобстоятельств дела и реальной возможности для последующего применения кправонарушителю мер административного или иного воздействия.

В отличие от административных взысканий мерыадминистративного пресечения не содержат в себе элемента наказания лица, ккоторому они применяются. Выполняя вместе с воспитательной и карательнуюфункцию, административное взыскание по своему действию во времени являетсяретроспективным. Меры административного пресечения, как правило, направлены внастоящее и потому чаще всего способны самостоятельно и оперативно решатьконфликтную ситуацию, в частности, принудительно пресечь правонарушение. Онимогут также обеспечивать условия для последующего применения административнойили иной ответственности к виновным. Нередко меры пресечения используются и дляборьбы с объективно противоправными деяниями душевнобольных или малолетних,т.е. лиц, которые не подлежат юридической ответственности. Наконец,административное взыскание влечет за собой состояние так называемойадминистративной наказуемости на определенный срок, меры же административногопресечения такого состояния не образуют.

Меры административного пресечения, которыеприменяются милицией, можно разделить на две группы. Первую, более значительнуюсоставляют меры пресечения общего характера. К ним можно отнести требования кгражданину и государственному служащему прекратить противоправные деяния,административное задержание, изъятие вещей и документов, досмотр и т.д. Мерыэтой группы часто применяются органами милиции и составляют важный инструмент вих деятельности.

Ко второй группе относятся специальныепресекающие меры. Они применяются значительно реже по сравнению с мерами общегохарактера и только в исключительных случаях, когда иначе пресечь противоправноеповедение невозможно, т.е. когда использованы и не дали желаемых результатовдругие меры административно-принудительного характера. Систему этих мерсоставляют меры физического воздействия, специальные средства и применениеоружия. Такие меры могут применяться, как правило, только после предупрежденияо намерении их применить и при строгом соблюдении требований законодательства.

Использование мер административногопресечения органами милиции осуществляется только на основании нормдействующего законодательства, с соблюдением требований законности при ихприменении. Соблюдение требований законности обеспечивается систематическимконтролем со стороны вышестоящих органов милиции и должностных лиц заприменением указанных мер, прокурорским надзором, правом административного исудебного обжалования, рядом организационных мер и другими закрепленнымизаконодательством способами.

Сказанное позволяет определить мерыадминистративного пресечения как основывающееся на законе принудительноепресечение (прекращение) деяний, которые имеют признаки административногоправонарушения, а в отдельных случаях – уголовно правовой характер,направленное на недопущение вредных последствий противоправного поведения,обеспечение производства по делу об административном правонарушении ипривлечение виновного к административной, а в особых случаях – к уголовной ответственности. Мерыадминистративного пресечения используются милицией с целью пресечения нарушенияправовых норм (административных проступков, преступлений и объективнопротивоправных деяний), предотвращения совершения новых правонарушений,создания условий для дальнейшего привлечения виновных к ответственности,устранения вредных последствий правонарушения и восстановления предыдущегоправомерного состояния.

Анализ действующего законодательства, атакже практика его применения позволяют отнести к мерам административногопресечения, которые используются милицией: 1) требования прекратитьпротивоправное поведение; 2) привод лиц, которые уклоняются от явки по вызову ворган внутренних дел или в суд; 3) взятие на учет и официальное предупреждениео недопустимости противоправного поведения; 4) остановка транспортных средств;5) запрет эксплуатации этих средств; 6) ограничение или запрет проведенияремонтно-строительных и иных работ на улицах и дорогах; 7) остановка ипрекращение деятельности объектов разрешительной системы; 8) доставлениенарушителя; 9) административное задержание; 10) личный досмотр; 11) досмотрвещей; 12) отстранение водителей от управления транспортными средствами иосвидетельствование их на состояние опьянения; 13) изъятие вещей и документов;14) административное выдворение иностранных граждан за пределы Украины; 15)применение мер физического воздействия; 16) применение специальных средств; 17)применение огнестрельного оружия.

Последовательность осуществленияпроцессуальной деятельности по применению мер административного пресечения иадминистративно-предупредительных мер предопределяет наличие впроизводстве по применению мер определенных стадий. Стадии такого производства имеютсвои особенности, обусловленные специфичностью рассматриваемых мер и, вопределенной мере, сравнительно небольшими временными рамками ихприменения.

Следует выделить три стадии производства поприменению мер административного пресечения иадминистративно-предуп­редительных мер. Такими стадиями будут: 1) решение вопроса оприменении мер административного пресечения илиадминистративно-предупредительных мер; 2) применение мер административногопресечения или административно-предупредительных мер и процессуальноеоформление такого применения; 3) обжалование применения указанныхмер.

При этом нужно иметь в виду, что для мерпресечения, которые законодатель определяет как меры обеспечения производствапо делам об административных правонарушениях, процессуальным документом служитпротокол о применении данной меры либо факт такого применения следует отразитьв протоколе об административном правонарушении или задержании.

С другой стороны, при примененииопределенных мер предупредительного характера процессуальное оформление ихможет не производиться вообще. Так, при проверке документов отсутствуетнеобходимость в составлении процессуального документа, закрепляющего еепроведение.

Административное задержание. Как показывает практика, административное задержание представляетсобой одну из наиболее часто применяемых мер административного пресечения.Анализ действующего законодательства позволяет определить, что правовымоснованием задержания является совершение лицом административногоправонарушения. Об этом свидетельствует положение ч. 1 ст. 262 КоАП, где прямоговорится об административном задержании лица, совершившего административноеправонарушение. Фактические основания, соотносятся с целями административногозадержания.

Таким образом, фактическими основаниямиадминистративного задержания являются: 1) необходимость пресеченияадминистративного правонарушения; 2) необходимость установления личностиправонарушителя; 3) необходимость составления протокола об административномправонарушении при невозможности составить его на месте (если таковое являетсяобязательным в силу предписаний закона); 4) необходимость обеспечениясвоевременного и правильного рассмотрения дела об административномправонарушении и исполнения постановления по нему.

Административное задержание вправеосуществлять должностные лица органов внутренних дел, пограничных войск,военной инспекции безопасности дорожного движения, а также должностные лицавоенизированной охраны.

В отличие от доставления административноезадержание характеризуется более детальной процессуальной регламентацией. Всоответствии с требованиями ст. 261 КоАП об административном задержаниисоставляется протокол. Он должен включать в себя: дату, место составления,должность, фамилию, имя и отчество лица, его составившего, сведения о личностизадержанного, а также время и мотивы задержания. Особое значение, приобретаетотражение мотивов административного задержания. Их обстоятельное изложение впротоколе служит важной гарантией соблюдения прав и законных интересов граждан,в отношении которых применена указанная мера.

Протокол об административном задержанииподписывается должностным лицом, его составившим, а также задержанным, причем вслучае отказа последнего подписать такой протокол в нем делается об этомсоответствующая запись.

Регламентация процессуального статусагражданина при осуществлении в отношении его административного задержанияограничивается возможностью заявить просьбу об уведомлении о месте егонахождения родственников либо администрации по месту работы или учебы.Положение же об обязательности уведомления родителей несовершеннолетнегозадержанного либо лиц, их заменяющих, о факте задержания следует, трактоватькак обязанность должностных лиц, осуществляющих эту меру.

Личный досмотр и досмотр вещей. Реализация личного досмотра и досмотра вещей какадминистративно-процессуальных мер принуждения регламентируется ст. 264 КоАП.Досмотр вещей производится уполномоченными на то должностными лицами органоввнутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенныхучреждений, пограничных войск, природоохранных органов, органов лесоохраны,органов рыбоохраны, органов, осуществляющих государственный надзор засоблюдением правил охоты, а в случаях, прямо предусмотренных законодательнымиактами Украины, также и других органов.

Важным представляется и закреплениезаконодателем положения о том, что досмотр вещей осуществляется в присутствиилица, в собственности (владении) которого находятся досматриваемые предметы.Таким образом, фактически свое закрепление получило право лица присутствоватьпри досмотре. Однако на практике ситуации нередко складываются таким образом,когда проведение досмотра без участия собственника вещей диктуется объективнойнеобходимостью. Разрешая этот вопрос, законодатель устанавливает в КоАП, что в случаях, не терпящих отлагательства, вещи или предметы могут бытьподвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствие собственника(владельца). Другим процессуальным правом гражданина, получившим закрепление в КоАП,является право обжаловать производство досмотра (ст. 267 КоАП).Процессуальноеоформление производства досмотра вещей заключается в составлении отдельного протокола опроведенном досмотре или об этом делается соответствующая запись в протоколе обадминистративном правонарушении или административном задержании. Что же касается проведенияличного досмотра, тозаконодатель ограничивается закреплением положения о том, что такого рода досмотрможет производиться уполномоченным на то лицом одного пола с досматриваемым и вприсутствии двух понятых того же пола. Оформление производства личного досмотрапроизводится так же, как и оформление производства досмотра вещей.

Более расширенно регламентируетпроизводство названных выше видов досмотра Таможенный кодекс Украины (далее – ТК).

Так, ч. 3 ст. 30 ТК предусматривает, чтодосмотр и повторный досмотр вещей гражданина производятся в присутствии этогогражданина или его уполномоченного представителя, действующего на основаниидолжным образом оформленного поручения. В случае же отсутствия гражданина илиего представителя досмотр и повторный досмотр осуществляются в присутствиипредставителя предприятия, осуществляющего перевозку, пересылку вещей или иххранение (ч. 5 ст. 30 ТК).

Производство личного досмотра какисключительной формы таможенного контроля регламентируется ст. 32 ТК. Такойдосмотр производится по письменному решению начальника таможни или лица,замещающего его, и при наличии достаточных оснований предполагать, чтогражданин скрывает при себе предметы контрабанды.

Достаточно детально урегулированазаконодателем и сама процедура производства личного досмотра. Так, передначалом досмотра должностное лицо таможни обязано предъявить гражданинуписьменное решение начальника таможни или лица, его замещающего, ознакомитьгражданина с его правами и обязанностями при производстве досмотра и предложитьдобровольно выдать скрываемые предметы. Аналогичнос КоАП Таможенный Кодекс закрепляет и возможность производства личного досмотра только должностным лицом одного пола сдосматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. При этом исключается доступ впомещение, гдепроизводится личный досмотр, лиц, не участвующих в досмотре, и возможностьнаблюдать за производством этого действия со стороны таких лиц.

Весьма важным положением следует считатьтребование о том, что обследование органов тела должно производитьсямедицинским работником, который выступает в этом случае в качествеспециалиста.

Регламентировано законодателем ипроцессуальное оформление личного досмотра. Об этом составляется протокол,который подписывается должностным лицом, производящим досмотр, гражданином,проходившим досмотр, а также медицинским работником в случае егоучастия.

Следует отметить как положительный фактор,способствующий соблюдению прав и законных интересов гражданина, закреплениезаконодателем права гражданина делать заявления, подлежащие внесению в протоколличного досмотра.

Изъятие вещей и документов. В контексте конституционных положений, регламентирующих правособственности граждан и защиту такого права, вопросы соблюдения прав и законныхинтересов гражданина при осуществлении такой меры административного пресечения,как изъятие вещей и документов, приобретают особое значение.

Применение изъятия вещей и документовдостаточно полно регламентировано законодателем в КоАП. Изъятие вещей идокументов, предусмотренное ст. 265 КоАП, производится должностными лицамиорганов, наделенных правом производства досмотра, а также правомочныхосуществлять административное задержание. По существу изъятие вещей идокументов в большинстве случаев есть результат и логическое продолжениеприменения указанных мер пресечения.

Законодатель закрепляет положение о том, чтопроцессуальное оформление производства изъятия вещей и документов оформляетсяотдельным протоколом либо об этом делается запись в протоколах обадминистративном правонарушении, досмотре вещей или административномзадержании.

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 51 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.