WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 51 |

Иллюстрацией взаимодействия и трансформацииконституционных норм о статусе гражданина и административно-про­цессуальных норм может служитьследующее. Конституция Украины закрепляет общие положения о праве граждан насоциальную защиту (ст. 46), их праве знакомиться сосведениями о себе (ст. 32). До получения прав на пенсию по старости отношениягражданина А. и государства носили в этом плане общийхарактер. При наличии определенных условий гражданин А. обращается всоответствующий орган социального обеспечения с заявлением об оформлении емупенсии. Вполне возможна и ситуация, когда ему необходимо представитьопределенные документы, подтверждающие факт работы в течение конкретного срокав одном из учреждений. Соответственно, отношения гражданина А. с государствомначинают видоизменяться, конкретизироваться, переходя в плоскость возникающегоадминистративно-процессуального правоотношения «заявитель гражданин А.– орган социальногообеспечения» и «заявитель гражданин А. – администрация учреждения» поповоду получения официального подтверждения факта работы. При этом возможно ивозникновение правоотношений, связанных с обжалованием конкретных действийсоответствующих должностных лиц, т.е. получает дальнейшее развитиеконституционное положение о праве на обжалование действий должностных лиц,нарушающих права граждан.

Изложенное позволяет охарактеризоватьконституционные нормы о правовом статусе гражданина как некие общие (модельные)правовые ситуации, предусмотренные законодателем безотносительно к конкретнымжизненным ситуациям. В свою очередь, конкретные жизненные условия и ситуацииполучают свою правовую регламентацию посредством правовых норм, в том числе иадминистративно-процессуальных, детализирующих правовое положение гражданина вконкретных обстоятельствах.

Конституция Украины в ст. 8 устанавливает,что ее нормы являются нормами прямого действия. Это означает, что реализацияконституционных прав гражданина не зависит от степени их правовой регламентациив действующем законодательстве. Применительно к административно-процессуальнойсфере отметим достаточно высокую степень такой урегулированности. Однакокачественно новая, более высокая степень конституционной регламентацииправового статуса гражданина, безусловно, потребует существенногопереосмысления действующего административно-про­цессуального законодательства иприведения его в соответствие с положениями Конституции Украины.

В целом конституционные нормы о правовомстатусе гражданина в плоскости их дальнейшей конкретизации вадминистративно-процессуальной сфере следует рассматривать в качестве норм,служащих основанием для возбуждения соответствующих административныхпроизводств, а также закладывающих основы их надлежащего хода и результатов,которые в дальнейшем получат свое отражение и развитие в соответствующихадминистративно-процессуальных нормах.

2.3. Субъекты осуществленияадминистративно-процессуальной деятельности

В случаях, предусмотренныхзаконодательством, субъектами административного процесса выступают суды(судьи). Их деятельность носит юрисдикционный характер и заключается врассмотрении определенной категории дел об административных правонарушениях, атакже в рассмотрении правовых споров, касающихся действий и решений должностныхлиц государственных органов, нарушающих права граждан.Административно-юрисдикционную деятельность судов следует рассматривать вкачестве правосудия по административным делам. Это обусловлено рядом факторов.Прежде всего, суд не является органом управления и поэтому его деятельностьнельзя характеризовать как форму управленческой деятельности. Характеристикасуда (судьи) как управленческого органа невозможна, поскольку в такой ситуацииигнорируется принцип разграничения функций исполнительной власти и правосудия.Нельзя не отметить и то обстоятельство, что, применяя меры административноговзыскания за административные проступки, судья осуществляет неисполнительно-распорядительную деятельность, а функции правосудия. Рассмотрениеадминистративного дела протекает в определенной процессуальной форме и основанона закрепленных в законе принципах правосудия. В качестве правосудия поадминистративным делам следует рассматривать также и деятельность суда поразрешению жалоб граждан.

Осуществляя правосудие по административнымделам, суды выступают в качестве органов административной юстиции. В связи сэтим целесообразно определить соотношение понятий «административная юрисдикция»и «административная юстиция». Административная юрисдикция – это деятельность уполномоченныхна то субъектов по разрешению административно-правовых споров и дел обадминистративных правонарушениях, для осуществления которых данные субъектынаделяются административно-юрисдикционной компетенцией – объемом конкретных правомочий.Административно-юрисдикционную деятельность осуществляет значительное числоорганов и должностных лиц, которым такого рода полномочия предоставленызаконом. Реализация административно-юрисдикционных полномочий судомосуществляется в форме правосудия по административным делам.

Таким образом, исходя из понятияадминистративной юрисдикции, следует четко определить, что все органы,рассматривающие дела об административных правонарушениях иадминистративно-правовых спорах, являются административно-юрисдик­ционными, но только суд,осуществляющий правосудие по административным делам, представляет собой органадминистративной юстиции. В связи с этим следует признать понятиеадминистративной юрисдикции более широким по отношению к правосудию поадминистративным делам (административной юстиции). Последнее представляет собойвысшую, наиболее развитую форму осуществления административно-юрисдикционнойдеятельности.

Полномочия судов по рассмотрению дел обадминистративных правонарушениях получили свое закрепление в законодательстве. Вчастности, КодексомУкраины об административных правонарушениях (ст.221 КоАП) предусмотрено, что судьи районных (городских)судов рассматриваютследующие дела об административных правонарушениях: ч.1 ст.41 – нарушение требованийзаконодательства о труде и об охране труда; ст.411 – уклонение от участия впереговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора,соглашения; ст.412– нарушение или неисполнение коллективногодоговора, соглашения; ст.413 –непредоставление информации для ведения коллективных переговоров иосуществления контроля за исполнением коллективных переговоров, соглашений; ст.422 – заготовка, переработка илисбыт радиоактивно загрязненных продуктов питания либо иной продукции; ч.1 ст.44– незаконное изготовление, приобретение,хранение, перевозка, пересылка наркотических средств или психотропных веществбез цели сбыта в небольших размерах; ст.441 –уклонение от медицинского осмотра или медицинского обследования; ст.461 – нарушение требований режимарадиационной безопасностив местностях, подвергшихся радиационному загрязнению; ст.51 – мелкое хищениегосударственного или коллективного имущества; ст.511 –уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением, предприятиям,учреждениям, организациям; ст. 512– нарушение праввладельца патента на сорта растений; ч.1 ст.1061 – неприменение мер пообеспечению охраны посевов снотворного мака или конопли, мест их хранения ипереработки; ст. 121 – нарушение водителями правил эксплуатации транспортных средств,правил пользованияремнями безопасности или мотошлемами; ст. 122 – превышение водителямитранспортных средств скорости движения, невыполнение сигналов регулированиядорожного движения, нарушение правил перевозки людей и других правилдорожного движения; ст. 1221 –участие водителей мотоциклов и других транспортных средств в групповомпередвижении,остановке или стоянке;ст. 1222 – невыполнение водителямитребований об остановке, оставление места дорожно-транспортного происшествия; ст. 123 – нарушение водителямитранспортных средств правил проезда железнодорожных переездов; ст. 124 – нарушение водителями правил дорожного движения,повлекшее повреждение транспортный средств, грузов, дорог, дорожных сооруженийлибо иного имущества; ст. 130 – управление транспортными средствами или судами лицами,находящимися в состоянииопьянения; ст. 132 – самовольное использование транспортных средств, машин либомеханизмов или хранение транспортных средств в неустановленных местах; ст. 146 – нарушение правилизготовления,приобретения, реализации, установления, строительства и эксплуатации радиоэлектронных средств и использованиярадиочастот; ст. 157 – мелкая спекуляция; ст.160 – торговля с рук внеустановленных местах;ст.1602 – незаконная торговаядеятельность; ст.1604– незаконное изготовление из готовых промышленных изделий новых товаров;ст.1643 – недобросовестная конкуренция;ст.1661 – злоупотреблениемонопольным положением нарынке; ст.1662– неправомерныесоглашения междупредпринимателями; ст.1663 –дискриминация предпринимателей органами власти и управления; ст.1664 – нарушение порядка предоставления информации ивыполнения решений Антимонопольного комитета Украины и его территориальныхотделений;ст.1731 – мелкое хулиганство;ст.1731 – распространение ложных слухов;ч.3 ст.178 –распитие спиртныхнапитков в общественных местах и появление в общественных местах в пьяном виде; чч.1, 2, 3 ст.181– азартные игры,гадание в общественныхместах; ст.184 –невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитаниюдетей; ст.185 –злостное неповиновениезаконному распоряжению или требованию работника милиции, народного дружинника, военнослужащеголибо оскорбление их; ст.1851 –нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций;ст.1852 – создание условий дляорганизации ипроведения с нарушением установленного порядка собраний, митингов, уличных шествий илидемонстраций; ст.1853– проявлениенеуважения к суду;ст.1854 – злостное уклонениесвидетеля,потерпевшего, эксперта, переводчика от явки в органы предварительного следствия или дознания;ст.1855 – воспрепятствование явке всуд народного заседателя; ст.1856 –непринятие мер относительно частного определения суда или частного постановлениясудьи, представления органа дознания, следователя или протеста, предписания илипредставления прокурора; ст.1857 –публичные призывы кневыполнению требований работника милиции; ст.1858 – уклонение от выполнениязаконных требований прокурора; ст.1859 –злостное неподчинение законному распоряжению или требованию работника транспорта,осуществляющего контроль за перевозкой пассажиров; ст. 1862 – нарушение законодательства овыборах ПрезидентаУкраины и народных депутатов; ст. 1864 –нарушение законодательства о референдуме; ст.1865 – нарушение законодательстваоб объединенияхграждан; ст.187 –нарушение правил административного надзора; ст.1881 –невыполнение распоряжения государственного или иного органа о трудоустройстве; ст.1886 – неисполнение законныхтребований должностныхлиц государственной инспекции труда Министерства труда Украины; ст.2081 – нарушение установленногопорядка вывоза за пределы республики товаров народного потребления либо других материальныхценностей. Наряду сэтим, судами рассматриваются все административные правонарушения,совершенные лицами ввозрасте от 16 до 18 лет.

Отнесение приведенных дел обадминистративных правонарушениях к ведению суда обусловлено рядомобстоятельств. Прежде всего, указанные административные деликты отличаютсяповышенной степенью общественной вредности, ряд из них по этому критериюграничит с уголовно наказуемыми деяниями, например, мелкое хулиганство,злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции,народного дружинника, военнослужащего либо оскорбление их. Наряду с этим,рассмотрение приведенных дел об административных правонарушениях требуетвысокого уровня профессиональных правовых знаний, позволяющих правильноквалифицировать те или иные действия в качестве административныхправонарушений. Нельзя не отметить и то обстоятельство, что предусмотренное всанкциях отдельных статей административное взыскание в виде административногоареста на срок до пятнадцати суток, т.е. наиболее жесткое из административныхвзысканий, может назначаться только судом. Судебная форма рассмотрения дел оправонарушениях является также важнейшей гарантией реализации и охраны прав иинтересов граждан, вовлеченных в сферу административного процесса. Присущийправосудию принцип состязательности позволяет с наибольшей полнотой реализоватьвесь принадлежащий гражданам арсенал процессуальных средств и способов, дающийим реальную возможность с максимальной эффективностью отстаивать свою позицию вделе.

Важное место в деятельности судов занимают идела по обжалованию неправомерных действий (бездействия) органов и должностныхлиц, нарушающих права граждан.

Как известно, законодательство Союза ССРшло по пути определения конкретных действий должностных лиц, которые могут бытьобжалованы в судебном порядке. В известной мере это положение сохраняется и донастоящего времени.Определенную роль в этом сыграла позиция некоторых ученых, высказавшихпожелание точно определить перечень действий должностных лиц, которые могутбыть обжалованы в суд. Однако этот путь существенно сужает сферу судебногоконтроля за законностью действий должностных лиц. Как бы ни был широк подобный перечень,сложно предусмотреть в нем весь спектр обжалуемых в суд действий должностныхлиц и поэтому в законодательстве не должно быть ни краткого, нирасширенного, нипримерного, ни исчерпывающего перечня действий должностных лиц, обжалование которыхвозможно в судебном порядке 73.

В настоящее время вопросы обжалованиядействий должностных лиц, ущемляющих права граждан, нашли свое отражение в
гл. 31-А ГПК в рамках производства по делам,возникающим из административно-правовых отношений, где законодатель четкоустановил (ст. 2482 ГПК),что к действиям должностных лиц, совершенным с нарушением закона, с превышениемполномочий и ущемляющим права граждан, следует отнести действия, в результатекоторых гражданин незаконно лишен возможности полностью или частичноосуществить право, предоставленное ему законом или другим нормативным актом, атакже незаконное возложение на гражданина какой-либо обязанности.

Важное место в общей структуреадминистративно-процес­суальной деятельности органов государства отводится милиции. Всоответствии с Законом Украины «О милиции» милиция – государственный вооруженный органисполнительной власти, защищающий жизнь, здоровье, права и свободы граждан,собственность, природную среду, интересы общества и государства отпротивоправных посягательств.

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 51 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.