WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

Достаточно высокая степень транспарентности областного бюджета достигается за счет законодательного закрепления широкого перечня материалов, подлежащих представлению в Законодательное собрание области одновременно с проектом бюджета. Так, в соответствии со ст.10 Закона о бюджетном процессе бюджетное послание губернатора Законодательному собранию должно включать: прогноз основных показателей социально-экономического развития; сводный баланс финансовых ресурсов; прогноз консолидированного бюджета области; сведения о государственных доходах области; проекты Законов о бюджетах областных внебюджетных фондов; обоснования и расчеты по целевым программам, нормативам отчислений от регулирующих доходов, суммам дотаций и субвенций, основным разделам, главам и статьям областного бюджета и областных внебюджетных фондов; перечень капитальных вложений с расшифровкой по территориям, направлениям финансирования и укрупненным объектам.

Указанный перечень в основном совпадает с закрепленным в Бюджетном кодексе (ст.192-193) перечнем материалов к проекту федерального бюджета, что создает предпосылки для оценки реальности и обоснованности бюджетных проектировок со стороны представительных органов области.

Вместе с тем, некоторые важные документы в этом перечне отсутствуют. В частности, ст.10 пермского Закона о бюджетном процессе не предполагает представления в Законодательное собрание вместе с проектом бюджета на очередной год данных об итогах социально-экономического развития области и ходе исполнения областного бюджета за истекший период текущего года, что снижает вероятность учета ошибок ранее проводившейся бюджетной политики в ходе бюджетного планирования.

Обращает на себя внимание отсутствие в перечне материалов, подлежащих представлению в Законодательное собрание вместе с проектом бюджета, структуры государственного внутреннего долга Пермской области и проекта программы заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета. В результате в законах о бюджете Пермской области последних лет нормы об источниках финансирования дефицита бюджета, предельном объеме долга и заимствований на очередной год либо вовсе отсутствуют, либо сформулированы крайне нечетко. Например, в Законе о бюджете области на 1999 год дефицит запланирован в объеме 164932 тыс. руб. (4,9% доходов бюджета). При этом источники его финансирования не утверждены вовсе и не установлен верхний предел заимствований. В то же время, статья 29 Закона о бюджете предоставляет администрации области право “привлекать краткосрочные кредиты коммерческих банков и других кредитных организаций для финансирования кассовых разрывов бюджета, давать гарантии за администрации дотационных территорий и других распорядителей кредитов областного бюджета в объеме, не превышающем 150 млн. руб. на момент позаимствований”. Таким образом, неясно, идет ли в цитируемой статье речь о пределе заимствований для финансирования дефицита бюджета (в этом случае неясно, почему указанная сумма меньше суммы дефицита), или о дополнительно привлекаемых заимствованиях для финансирования временных кассовых разрывов. В последнем случае в законе следовало четко указать, что срок подобных заимствований не может выходить за пределы текущего года. При имеющейся неопределенности формулировок закона объем государственных заимствований может колебаться в пределах 150 млн. руб., что вряд ли допустимо. Таким образом, представительная власть области практически не контролирует размер государственного долга, что может привести к его неоправданному росту и дефолту по долговым обязательствам.

4) Парламентский контроль за исполнением бюджета

Значительный вклад в повышение эффективности бюджетного контроля в Пермской области должно внести принятие закона “О Контрольно-счетной палате Пермской области” от 05.02.99 № 359-49. Во всех основных положениях данный Закон почти без изменений воспроизводит нормы Федерального закона “О Счетной палате РФ”, который следует признать одним из наиболее совершенных образцов федерального бюджетного законодательства. Согласно Закону Контрольно-счетная палата состоит из председателя, его заместителя и шести аудиторов, назначаемых Законодательным собранием сроком на 5 лет.

К задачам Контрольно-счетной палаты относится:

- организация и проведение оперативного контроля за надлежащим исполнением областного бюджета в текущем году;

- проведение комплексных и тематических проверок и обследований по отдельным разделам и статьям областного бюджета и внебюджетных фондов;

- экспертиза проектов областного бюджета, законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти области, областных программ, договоров и соглашений с федеральными органами государственной власти, субъектами Российской Федерации, зарубежными партнерами и иных документов, затрагивающих вопросы областного бюджета и финансовых ресурсов области;

- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Законодательное собрание и администрацию предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;

- подготовка и представление заключений в Законодательное собрание по исполнению областного бюджета и использованию внебюджетных фондов в отчетном году;

- подготовка и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Пермской области.

Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются на органы государственной власти и местного самоуправления, организации, финансируемые за счет средств областного бюджета, кредитные учреждения, иные негосударственные организации, если таковые получают, перечисляют, используют средства из областного бюджета или внебюджетных фондов, используют областную собственность либо управляют ею, а также пользуются представленными законодательством области налоговыми и иными льготами и преимуществами.

Для обеспечения реализации предоставленных ей полномочий Контрольно-счетная палата имеет право:

- требовать от должностных лиц проверяемых организаций предоставления необходимой информации;

- проводить ревизии и проверки бюджетополучателей;

- направлять органам государственной власти и прочим бюджетополучателям представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

- при выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Контрольно-счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата имеет право давать государственным органам и администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

- при неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Контрольно-счетной палаты последняя по согласованию с Законодательным собранием вправе принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых организаций.

Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона Контрольно-счетная палата информирует Законодательное собрание, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

Вместе с тем, областной закон “О Контрольно-счетной палате” воспроизводит и недостатки, присущие аналогичному федеральному закону, к числу которых следует отнести:

а) Недостаточность распорядительных полномочий Контрольно-Счетной палаты для ее эффективного функционирования. В частности, в отличие от органов финансового контроля, создаваемых исполнительной властью, Счетная палата не вправе выносить решение о бесспорном взыскании с бюджетополучателей бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, налагать санкции за бюджетные правонарушения.

В этой связи представляется необходимым расширить распорядительные полномочия Контрольно-счетной палаты. В первую очередь, необходимо предоставить ей право применения мер правовосстановительного характера, и в частности, право безакцептного списания с бюджетных и расчетных счетов бюджетополучателей средств, используемых не по назначению. После перевода областного бюджета на казначейскую систему исполнения следует предоставить Контрольно-счетной палате право блокировки расходов по лицевым счетам, ведущимся в органах казначейства.

Менее однозначен вопрос о праве Контрольно-счетной палаты самостоятельно применять санкции за бюджетные правонарушения. В международной практике подобные полномочия представляются органам финансового контроля, образуемым законодательной властью, не всегда. Например, General Accounting Office в США не вправе налагать санкции за обнаруженные правонарушения, но докладывает о них Конгрессу, который в свою очередь сообщает о них Департаменту юстиции. В пользу такого решения вопроса можно привести аргумент о том, что параллельное существование нескольких юрисдикционных органов при отсутствии иерархии между ними может привести к вынесению противоречивых решений по одному и тому же делу, препятствовать выработке единообразной правоприменительной практики. Однако это не означает, что Контрольно-счетная палата не может быть инициатором применения административных санкций. Чтобы это право Счетной палаты не превратилось в фикцию, следует закрепить в Законе обязанность органов исполнительной власти, на которых возложено исполнение областного бюджета, рассматривать представления Счетной палаты о применении санкций к нарушителям бюджетного законодательства и предусмотреть процедуру (возможно - судебную) обжалования Счетной палатой решений этих органов об отказе в возбуждении дел о бюджетных правонарушениях.

Кроме того, в целях усиления роли Контрольно-счетной палаты в осуществлении финансового контроля следует внести следующие изменения в законодательство:

- предусмотреть обязанность органов, исполняющих областной бюджет, представлять по запросам Счетной палаты информацию об осуществляемых ими операциях со средствами областного бюджета и любые виды финансовой отчетности, получаемые ими от бюджетополучателей. Установить сроки осуществления и ответственность за неисполнение этой обязанности.

- Ввести ответственность за неисполнение предписаний Счетной палаты или несоблюдение порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты.

б) Недостаточные гарантии независимости должностных лиц Контрольно-счетной палаты от политического большинства в Законодательном собрании.

В настоящее время срок полномочий аудиторов Контрольно-счетной палаты не превосходит срок полномочий Законодательного собрания. С нашей точки зрения, срок полномочий аудиторов Счетной палаты должен быть увеличен, чтобы усилить степень независимости последней от смены большинства в парламенте. Ведь доверие Думы к деятельности Контрольно-счетной палаты должно обеспечиваться не совпадением политических взглядов ее должностных лиц со взглядами депутатов, а профессионализмом аудиторов палаты и их независимостью от исполнительной органов. В пользу такого решения говорит и опыт развитых стран, в которых руководители контрольных органов, образуемых парламентами, назначаются на сроки более длительные, чем сроки полномочий самих парламентов (в США - на 15 лет, в Канаде - на 10, в ФРГ, Австрии и Венгрии - 12 лет), и могут быть освобождены от должности решением парламента только в случае некомпетентности или в порядке импичмента.

5) Законодательная регламентация процедур составления и парламентского рассмотрения бюджета

Позитивной особенностью Закона “О бюджетном процессе в Пермской области” является то, что им предусмотрен учет позиции муниципальных образований в процессе составления проекта областного бюджета. Присутствие подобных норм в региональном бюджетном законодательстве - редкость. Это, конечно, не означает, что в других субъектах Федерации позиция муниципальных образований вовсе не принимается во внимание при разработке бюджета, однако в отсутствие законодательной регламентации соответствующих процедур трудно обеспечить равенство прав муниципальных образований в процессе таких согласований. Пермский закон о бюджетном процессе определяет состав параметров проекта бюджета, которые в обязательном порядке должны быть доведены до сведения муниципальных образований администрацией области (проектируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов и принятые в их расчет суммы контингентов этих доходов; дотации и субвенции, намечаемые к выделению из областного бюджета и их целевое назначение; перечень расходов, передаваемых из областного бюджета). Каждое муниципальное образование вправе высказывать свои замечания и предложения по указанным характеристикам областного бюджета, причем в случае отклонения их администрацией разногласия передаются на рассмотрение согласительной комиссии, образуемой бюджетным комитетом Законодательного собрания и соответствующим органом местного самоуправления, после чего окончательное решение принимает Законодательное собрание.

Преимуществом процедуры рассмотрения проекта бюджета в Законодательном собрании области является разграничение задач, ставящихся при рассмотрении проекта в различных чтениях. Так, на первом этапе подлежат утверждению основные характеристики проекта бюджета, а на втором - происходит распределение средств по различным группировкам функциональной классификации расходов. Важно также, что на каждой стадии рассмотрения бюджета слово для содоклада предоставляется губернатору, что снижает риск принятия поправок, не поддерживаемых администрацией области. Позитивное значение имеет и закрепление особой роли комитета по бюджету при рассмотрении проекта бюджета в областном парламенте.

Тем не менее, предусмотренная законом о бюджетном процессе процедура парламентского рассмотрения бюджета имеет и недостатки. К их числу следует отнести прежде всего отсутствие запрета на увеличение доходной части или дефицита бюджета при утверждении Законодательным собранием основных характеристик бюджета при несогласии администрации области на такие изменения. Как показывает опыт развитых стран, сбалансированности бюджета трудно достичь без некоторых ограничений законодательной инициативы депутатов в бюджетном процессе.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.