WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 45 |

в) обеспечивает проведение в РФ единойгосударственной политики в области культуры, науки, образования,здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральнойсобственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороныстраны, государственной безопасности, реализации внешней политикиРФ;

е) осуществляет меры по обеспечениюзаконности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественногопорядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия,возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами ПрезидентаРоссийской Федерации.

Статус, порядок формирования и деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливается вФедеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации"112,конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации113 изаконах субъектов Российской Федерации.

Так, например в Краснодарском крае принят идействует Закон Краснодарского края от 7 июня 2001 г.№ 365-КЗ "О структуревысшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края -администрации Краснодарского края и системе исполнительных органовгосударственной власти Краснодарского края"114.

Специализированное руководство указаннымивыше сферами осуществляют органы исполнительной власти отраслевого имежотраслевого характера.

1.2. Соотношение компетенции РоссийскойФедерации и ее субъектов

в области организации государственногоуправления.

Конституционный принцип федерализма,положенный в основу функционирования всей системы государственной власти в РФ,предполагает разграничение предметов ведения и полномочий между федеральнымиорганами государственной власти и органами государственной власти субъектовРФ.

Правовая основа разграничения предметовведения и полномочий по управлению экономической, социально-культурной иадминистративно-политической сферами деятельности содержится в ст. 71-73Конституции РФ.

В рассматриваемом аспекте к исключительной компетенции РФ относятся.

- федеральная государственная собственностьи управление ею;

- установление основ федеральной политики ифедеральные программы в области государственного, экономического,экологического, социального, культурного и национального развитияРФ;

- финансовое, валютное, кредитное,таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовойполитики;

- федеральные энергетические системы,ядерная энергетика; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь,деятельность в космосе;

- внешняя политика и международныеотношения РФ;

- внешнеэкономические отношенияРФ;

- оборона и безопасность; оборонноепроизводство; производство ядовитых веществ, наркотических средств;

- защита Государственной границы,территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономическойзоны и континентального шельфа РФ;

- метеорологическая служба, стандарты,эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография;официальный статистический и бухгалтерский учет.

В совместном ведении РФ и субъектов РФнаходятся:

- вопросы владения, пользования ираспоряжения землей недрами, водными и другими природнымиобъектами;

- природопользование; охрана окружающейприродной среды и обеспечение экологической безопасности; охрана памятниковистории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования,науки, культуры, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения;социальная защита, включая социальное обеспечение;

- осуществление мер по борьбе скатастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация ихпоследствий;

- координация международных ивнешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоровРФ.

Вне перечисленных выше предметов ведениясубъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Статья 78 (п. 2)Конституции РФ устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти иорганы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать друг другуосуществление части своих полномочий.

В целях разграничения предметов ведения иполномочий между органами государственной власти РФ и органами государственнойвласти субъекта РФ указанные органы заключают договор.

Принципы и порядок заключения договоров оразграничении полномочий установлены в Федеральном законе от 6 октября 1999 г.№ 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации"115. Статья 26.7вышеназванного Закона определяет, что договор о разграничении полномочийподписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРФ). Президент РФ в течение десяти дней после подписания договора оразграничении полномочий вносит в Государственную Думу проект федеральногозакона об утверждении договора о разграничении полномочий.

Договор о разграничении полномочий вступаетв силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора оразграничении полномочий, если указанным федеральным законом не установленоиное. Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышатьдесять лет.

Договор может быть заключен при прямомуказании в федеральном законе по предмету совместного ведения на допустимостьзаключения договора по данному предмету совместного ведения и при отсутствиифедерального закона по предмету совместного ведения - с условием приведенияуказанного договора в соответствие с федеральным законом по данному предметусовместного ведения после принятия такого федерального закона.

Предметами договора могут выступатьконкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ ифедеральными законами; условия и порядок осуществления разграниченных договоромполномочий; формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положенийдоговора и иные вопросы, связанные с исполнением положенийдоговора.

Договоры о разграничении предметов веденияи полномочий между органами государственной власти РФ и органамигосударственной власти заключены с целым рядом субъектов Федерации. Так,имеются договоры о разграничении предметов ведения и полномочий с органамигосударственной власти Иркутской области и входящего в ее составУсть-Ордынского Бурятского автономного округа, органами государственной властиЧувашской Республики, органами государственной власти Свердловской области,органами государственной власти Удмуртской Республики, органами государственнойвласти Республики Саха (Якутия), органами государственной власти РеспубликиБашкортостан, органами государственной власти Республики Татарстан, органамигосударственной власти Калининградской области и др.

В отношении договоров о разграничении предметов ведения и полномочий следует иметь ввиду, что согласно Федеральному закону от 4 июля 2003г. № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации" договоры о разграничениипредметов ведения и полномочий между федеральными органами государственнойвласти и органами государственной власти субъектов РФ, действующие на деньвступления в силу указанного выше Федерального закона, подлежат утверждениюфедеральным законом в течение двух лет со дня вступления в силу указанногоФедерального закона

Соглашение между федеральными органамиисполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передачеосуществления части полномочий - это правовая форма передачи федеральнымиорганами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФдруг другу осуществления части своих полномочий.

Принципы и порядок заключения соглашенийустановлены в статье 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации"116.Согласно этой норме федеральные органы исполнительной власти по соглашению сисполнительными органами государственной власти субъекта РФ могут передавать имосуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ,вышеназванному Федеральному закону и иным федеральным законам. Соглашениязаключаются в случае, если осуществление части полномочий не может бытьвозложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органыгосударственной власти субъекта РФ.

Исполнительные органы государственнойвласти субъекта РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной властимогут передавать им осуществление части своих полномочий с передачейнеобходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречитконституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъектаРФ.

Федеральные органы исполнительной власти,передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочийсоответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта РФ,контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность заненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

В соглашении определяются условия и порядокпередачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования,срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания ипорядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнениемположений соглашения.

Соглашение подписывается руководителемфедерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъектаРФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной властисубъекта РФ).

Соглашения считаются заключенными ивступают в силу после их утверждения постановлениями Правительства РФ иофициального опубликования в установленном порядке. Порядок подготовки исогласования проектов соглашений, а также порядок утверждения соглашенийПравительством РФ и порядок внесения в них изменений и (или) дополненийопределяются Правительством РФ в соответствии с федеральнымзаконом.

1.3. Функции, методы и формы управления всовременных условиях.

Качественно новый этап развития Российскогогосударства, социально-экономические реформы и политические преобразованияповлекли кардинальные изменения в системе государственного управления, в егофункциях, методах и формах.

В современный период среди функцийгосударственного управления важное значение приобретают прогнозирование, индикативное планирование, координация,регулирование и контроль.

Государственноепрогнозирование ииндикативное планирование пришли на смену директивномупланированию, атрибуту плановой централизованной экономики. Эта функция находитсвое воплощение в различного рода программах и прогнозах. Прогнозсоциально-экономического развития - система научно обоснованных представлений онаправлениях социально-экономического развития на перспективу, основанных назаконах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов иусловий функционирования экономики. Прогнозирование социально-экономическогоразвития представляет собой деятельность органов исполнительной власти поразработке, утверждению, корректировке прогнозов социально-экономическогоразвития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, результатыкоторых используются при принятии органами исполнительной власти конкретныхрешений в области социально-экономической политики с учетом необходимого уровнягосударственного регулирования и соответствующего состоянияэкономики.

Индикативное планирование (индикативныйплан) - система показателей социально-экономического,научно-технического, инвестиционного, экологического развития, а также развитиявнешнеэкономической деятельности, обеспечивающих реализацию целей и приоритетовсоциально-экономического развития, а также механизмы реализации указанных целейи приоритетов.

Координацияпредставляет собой согласование действий различных органов государственнойвласти. Правовыми формами координации выступают принятие совместных нормативныхактов по координируемой деятельности, согласование и визирование проектов такихактов, согласование планов совместных действий и комплексных программ.Межотраслевую координацию осуществляют в случаях, установленныхзаконодательством, федеральные министерства, службы и агентства. Оникоординируют деятельность федеральных органов исполнительной власти вопределенной сфере деятельности.

Государственное регулированиереализуется в форме нормативного регулирования, регистрации, лицензирования,сертификации и т.д.

Под функциями по нормативномурегулированию (принятию нормативных правовых актов)понимается издание обязательных для исполнения органами государственной власти,органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами игражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круглиц117.

Государственная регистрация - правовое закрепление юридических фактов или удостоверениекаких-либо фактических обстоятельств. Законодательством РФ предусмотренагосударственная регистрация актов гражданского состояния, регистрацияюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрация правасобственности, хозяйственного ведения и оперативного управления, сделок снедвижимостью.

Лицензирование- это специальное разрешение уполномоченных органов исполнительной власти наосуществление определенных видов деятельности предприятиями, учреждениями иорганизациями, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскуюдеятельность. Отношения лицензирования урегулированы Федеральным законом от 3августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видовдеятельности"118. К лицензируемым видамдеятельности, относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечьза собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, оборонеи безопасности государства, культурному наследию народов и регулированиекоторых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Сертификациякак деятельность по подтверждению соответствия продукции установленнымтребованиям производится в соответствии с Федеральным закон от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании"119.

Подтверждение соответствия может носитьдобровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствияосуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждениесоответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии иобязательной сертификации.

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 45 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.