WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 45 |

А.П. СОЛДАТОВ В.А.МЕЛЬНИКОВ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рекомендовано Евразийской Академиейадминистративных наук в качестве учебника для юридических высших и среднихспециальных учебных заведений

СолдатовА.П. (Особенная часть), Мельников В.А. (Общая часть) Административное правоРоссийской Федерации. Учебник. 2006. 210 С.

Рецензенты:

Юсупов В.А.заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук,профессор.

Денисенко В.В. докторюридических наук, профессор.

Учебник подготовлен в соответствии спрограммой дисциплины «Административное право» на основании положенийКонституции Российской Федерации 1993 года и действующего российскогозаконодательства.

В нем освещаются вопросы общей частипредмета, а также административно-правовая организация управления экономикой,социально-культурной и административно-политической сферами в условияхпроводимой в настоящее время административной реформы.

Учебник рассчитан на студентов, аспирантов ипреподавателей юридических вузов и факультетов.

СОДЕРЖАНИЕ:

Оглавление………………..

Предисловие……………….

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

РАЗДЕЛ I.Административное право в правовой системе Российской федерации……………………….

Глава 1.Административное право как отрасль права……….

§ 1. Предмет административногоправа……………..

§ 2. Метод административногоправа………………..

§ 3. Система административногоправа……………..

§ 4. Понятие и виды источниковадминистративного права……

§ 5. Понятие административно-правовой нормы,особенности ее содержания и структуры………

Глава 2.Административно-правовые отношения…………….

§ 1. Понятие и структураадминистративно-правовых отношений……

§ 2. Основные черты административно-правовыхотношений………..

§ 3. Виды административно-правовыхотношений…………………...

РАЗДЕЛ II.Субъекты административного права...

Глава 1. Гражданекак субъекты административно-правовых отношений

§ 1. Понятие индивидуальных субъектовадминистративно-правовых отношений

§ 2. Понятие и элементыадминистративно-правового статуса граждан…….

§ 3. Административно-правовые гарантии прави свобод граждан…………

§ 4. Содержание и видыадминистративно-правового статуса граждан……

Глава 2.Общественные объединения……….…………………

§ 1. Понятие и виды объединенийграждан…………

§ 2. Понятие и основыадминистративно-правового статуса общественных объединений…

§ 3. Общественные объединения как субъектыадминистративно-правовых отношений…….….

Глава 3. ПрезидентРоссийской Федерации.………………….

§ 1. Президент РФ в системе государственнойвласти...

Глава 4. Органыисполнительной власти………………………

§ 1. Понятие иосновы правового статуса органа исполнительной власти…

§ 2. Виды органовисполнительной власти………….

§ 3. Системаорганов исполнительной власти……...

Глава 5.Предприятия и учреждения……………………………

§ 1. Понятие ивиды предприятий, учреждений…….

§ 2. Основыадминистративно-правового статуса предприятий, учреждений

Глава 6.Государственная служба……………………………….

§ 1. Понятие ипринципы государственной службы..

§ 2. Понятие ивиды государственных служащих…..

РАЗДЕЛ III.Административно-правовые формы и методы…………………………………………...

Глава 1. Формы иметоды государственного управления…..

§ 1. Формыгосударственного управления…………..

§ 2. Методыгосударственного управления………….

Глава 2. Правовыеакты управления……………..…………….

§ 1. Понятие иосновные черты правовых актов управления…………

§ 2. Виды правовыхактов управления……………….

Глава 3.Административное принуждение………..……………

§ 1. Понятиеадминистративного принуждения…….

§ 2. Виды мерадминистративного принуждения…..

РАЗДЕЛ IV.Ответственность по административному праву…

Глава 1.Дисциплинарная ответственность………………..….

§ 1. Понятиедисциплинарной ответственности…....

§ 2. Основаниядисциплинарной ответственности…

§ 3. Субъектыдисциплинарной ответственности….

§ 4.Дисциплинарные взыскания………………………

§ 5. Порядокналожения дисциплинарных взысканий…………….

Глава 2.Материальная ответственность по административному праву……

§ 1. Понятие,основания и содержание материальной ответственности по административномуправу…………………….

Глава 3.Административная ответственность…..…………….

§ 1. Понятие иосновные черты административной ответственности………

§ 2. Основания административнойответственности…

§ 3.Административные наказания…………………….

§ 4. Субъектыадминистративной ответственности..

§ 5. Производствопо делам об административных правонарушениях……

Глава 4. Понятие исодержание административного процесса…………

§ 1. Понятие исодержание административного процесса……………………..

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. ОТРАСЛЕВЫЕ,ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ И МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ НАЧАЛА В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

§ 1. Отрасли исферы государственного управления

§ 2. Соотношениекомпетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организациигосударственного управления

§ 3. Функции,методы и формы управления в современных условиях

§ 4. Административная реформа как механизм совершенствования форм иметодов государственного управления

§ 5. Межотраслевыеначала в государственном управлении

§ 6. Субъекты иорганизация межотраслевого государственного управления

Глава 2. ОТРАСЛЕВЫЕ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ИМЕЖОТРАСЛЕВЫЕ НАЧАЛА В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

§ 1. Отрасли исферы государственного управления

§ 2. Соотношениекомпетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организациигосударственного управления

§ 3. Функции,методы и формы управления в современных условиях

§ 4. Административная реформа как механизм совершенствования форм иметодов государственного управления

§ 5. Межотраслевыеначала в государственном управлении

§ 6. Субъекты иорганизация межотраслевого государственного управления

Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ

§ 1. Управлениеэкономическим развитием и торговлей

§ 2. Управлениепромышленностью и энергетикой

§ 3. Управлениерегиональным развитием

§ 4. Управлениесельским хозяйством

§ 5. Управлениекоммуникациями

§ 6. Управлениеинформационными технологиями и связью

§ 7. Управлениеиспользованием и охраной природных ресурсов

§ 8. Управлениефинансами и кредитом

Глава 4. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙСФЕРОЙ

§ 1. Управлениенаукой и образованием

§ 2. Организационные формы управления здравоохранением и социальнымразвитием

§ 3. Управлениекультурой

Глава 5. УПРАВЛЕНИЕ ВАДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

§ 1. Основыорганизации государственного управления в административно-политическойсфере

§ 2. Организационно-правовые формы управления обороной

§ 3. Управлениебезопасностью

§ 4. Управлениевнутренними делами

§ 5. Управление вчрезвычайных ситуациях

§ 6. Управлениеиностранными делами

§ 7. Управлениеюстицией

§ 8. Управлениеделами Президента РФ

Приложение


ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебная дисциплина "Административное право"предусматривает изучение административно-правовых норм и регулируемых имиобщественных отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти.Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образованияпо специальности "Юриспруденция" расположил административное право в разделеобщепрофессиональные дисциплины (федеральный компонент).

В условиях проводимых реформ, связанных сразвитием рыночных отношений, значение административного права возрастает, таккак его нормами регламентируются, и охраняется значительная часть общественныхотношений, возникающих между органами (должностными лицами) исполнительнойвласти и гражданами, юридическими лицами, предпринимателями, в процессереализации их прав, обязанностей, свобод и законных интересов во всех сферахжизнедеятельности.

Традиционно административное право делитсяна общую и особенную части. Цель учебного пособия - оказать помощь студентам идругим заинтересованным лицам в изучении основных понятий, положений иинститутов административного права на современном этапе развития нашегогосударства. Уже длительное время в стране действует принципиально новаятрехзвенная структура органов исполнительной власти (федеральные министерства,федеральные службы, федеральные агентства), утвержденная указом ПрезидентаРоссийской Федерации. Однако до настоящего времени учебной литературы поадминистративному праву, с учетом прошедших изменений в органах исполнительнойвласти, издано недостаточно.

Учебник подготовлен на основе положенийКонституции Российской Федерации и действующего законодательства. В немосвещаются вопросы общей части дисциплины, а такжеадминистративно-правовой организации управления экономикой,социально-культурной и административно-политической сферами в условияхпроводимой административной реформы. В работе отражены отраслевые итерриториальные начала в государственной управлении, с учетом произошедших впоследнее время изменений. Рассмотрены отрасли и сферы государственногоуправления, соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъектов вобласти организации государственного управления, функции, методы и формыуправления в современных условиях, а также субъекты и организациямежотраслевого государственного управления.

Предлагаемый учебник структурно построентаким образом, чтобы дать основные знания по общей части дисциплины иознакомить обучаемых лиц с принципиальными положениями особенной частиадминистративного права. Для более глубокого изучения предмета следуетознакомиться с нормативно-правовыми актами и литературой, указанными в данномиздании. Нормативные акты и специальная литература, рекомендуемые киспользованию в период изучения дисциплины, даны по состоянию на 10 февраля2006 г. О последующих изменениях и дополнениях, обучаемые будут ставиться визвестность в процессе проведения лекций и семинаров, а также путем переизданиянастоящего учебника.

Доктор юридических наук,

профессор А.П. Солдатов

РАЗДЕЛI

Административное право вправовой системе Российской Федерации

Глава 1.Административное право КАКОТРАСЛЬ ПРАВА

§ 1. Предмет административногоправа

Предмет любой отрасли права отвечает навопрос: какие общественные отношения регулирует данная отрасльправа.

Вопрос о предмете той или иной отраслиправа считается сложным и, как правило, вызывает дискуссии в юридической литературе. Это объясняетсятем, что различные отрасли права тесно взаимодействуют друг с другом,переплетаются в процессерегулирования общественных отношений.

Вместе с тем правильное отграничение однойотрасли права от другой имеет большое не только теоретическое, но ипрактическое значение. Ведь от того, какими нормами права регулируются те илииные общественные отношения, зависят субъективные права и обязанностиучастников этих правоотношений; этим определяется и порядок разрешениявозникающих в обществе правовых споров и многое другое. Ясное пониманиекритерия разграничения отраслей права позволяет быстрее найти соответствующуюнорму права, лучше понять ее содержание, правильно применить нормы права вконкретных случаях.

Предмет любой отрасли права составляетсовокупность (множество) каких-либо однородных общественных отношений,урегулированных нормами данной отрасли права. Не является исключением ироссийское административное право.

Административное право – самостоятельная отрасль правовойсистемы России. А это значит, что в правовой системе России выделена группанорм права, регулирующих однородные по своему характеру и содержаниюобщественные отношения, которые и являются ее предметом.

В переводе с латинского языка«администрация» означает «управление». Следовательно, административное право– это«управленческое»право.

Для начала следует разобраться в понятииуправления вообще. В русском языке одно из основных значений слова «управление»– организующеецеленаправленное воздействие.

«Организующее» – значит осуществляемое вопределенном порядке, т. е. упорядоченное. Под «целенаправленностью»управленческого воздействия понимается наличие цели управления, на достижениекоторой непосредственно и направлено само управление. Организующеецеленаправленное воздействие всегда направлено на какой-либо объект и имеетсвоей целью изменение его состояния.

Любые управленческие отношения можноизобразить в виде следующей схемы (рис. 1):

Рис. 1. Схемауправленческих отношений

Из приведенной схемы видно, что любыеуправленческие отношения состоят как минимум из двух сторон. Меньшее количество сторонуправленческих отношенийпредставляется абсурдным, большее возможно и довольно распространено. Дляупрощения исследования управленческих отношений предлагается субъект управленияв дальнейшем называтьуправляющей стороной отношений, а объект управления – управляемой.

Помимо двух сторон, на схеме имеетсястрелка, символизирующая в нашем случае оказываемое управляющей сторонойуправленческое воздействиена управляемую сторону.

Такая характеристика управления относится клюбой сфере управленческого воздействия: в природе, механизмах иобществе.

Поскольку, как уже отмечено, для процессауправления необходимо наличие двух сторон, управление – это взаимосвязь субъектов иобъектов. Если субъектамиуправления могут быть только люди и коллективы людей, способные оказывать волевое и целенаправленноевоздействие, то объекты управления делятся на тривида: а) машины,механизмы и их комплексы (техническое управление); б) животные и растительные организмы, в том числе человек, какбиологический объект(биологическое управление); в) поведение людей в человеческих коллективах(социальное управление).

Конечно, не любые управленческие отношениябудут охватываться предметом административного права. Так, процесс техническогоуправления водителем транспортным средством не является предметомадминистративно-правового регулирования. Предметом административного правабудут являться лишь те управленческие отношения, которые возникают по поводусоблюдения установленных государством Правил дорожного движения, в целяхобеспечения безопасности дорожного движения в процессе этого техническогоуправления.

Право является регулятором. В этом значениионо призвано регулировать прежде всего поведение людей. Чаще это регулированиеосуществляется в форме управления. Таким образом, особый интерес дляюриспруденции представляет именно управление поведением людей.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 45 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.