WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 22 |

Центральное место в рассматриваемой деятельности занимает факт административного проступка, виновность лица, его совершившего. Логический процесс доказывания в юрисдикционной деятельности идет от нормы к факту. Компетентный орган как бы «просматривает» фактические обстоятельства совершенного деяния через призму нормы, предусматривающей административную ответственность за правонарушение. Установление соответствия фактического состава юридическому и составляет содержание правовой квалификации, без которой немыслима юрисдикция1. Квалификация проступков в процессе административной юрисдикции затрудняется из-за неурегулированности ряда вопросов, касающихся оснований административной ответственности (формы вины; обстоятельства, исключающие административную ответственность; соучастие в совершении административных проступков и др.). Нормы, регламентирующие общие вопросы юридической ответственности, являются основополагающими для разрешения дела о правонарушении. К сожалению, эти вопросы административной ответственности содер-

1 О понятии и значении квалификации см. подробнее: К У Д Р я в-ц е в В. Н. Теоретические основы квалификации преступлений. М., Юрид. лит., 1963.

3* 35

>>>36>>>

жатся в разрозненных нормативных актах, в основном в республиканских Положениях об административных комиссиях и порядке рассмотрения дел об административных нарушениях, в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке». Отсутствие единой кодифицированной правовой базы о данном виде ответственности отражается на эффективности административно-юрисдикционной деятельности, создает трудности для органов, ведущих борьбу с административными правонарушениями. Издание в скором будущем Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях позволит урегулировать общие вопросы административной ответственности. Разработка и принятие данного нормативного акта служит составной частью работы по приведению действующего законодательства в соответствие с Конституцией СССР1 и реализацией указаний XXV съезда КПСС о дальнейшем совершенствовании административного права и административного законодательства2. Другой задачей является разработка кодифицированных нормативных актов, устанавливающих административную ответственность за конкретные виды правонарушений, в виде кодексов союзных республик об административных проступках3. В настоящее время органы административной юрисдикции вынуждены искать соответствующую норму об ответственности за конкретный вид проступка среди многочисленных нормативных актов высших органов государственной власти и государственного управления Союза ССР и союзных республик (их насчитывается более 500), а также среди решений с административной санкцией, издаваемых местными Советами народных депутатов и их исполнительными комитетами. При подготовке кодексов важно не только систематизировать в одном акте все нормы об административной ответственности, но и дать четкую формулировку признаков каждо-

1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, №51, ст. 764.

2 См.: Материалы XXV съезда КПСС, с. 81. При решении этих задач следует использовать опыт нормотворческой работы европейских социалистических государств, в которых в 1968—1971 гг. приняты кодифицированные нормативные акты об административной ответственности.

3 См., например: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1978, № 28, ст. 752.

36

>>>37>>>

го состава административного правонарушения1. Действующие нормы нередко содержат весьма неопределенные формулировки отдельных составов, что ведет, как показало изучение административно-юридической практики, к неправильной квалификации содеянного и ошибкам в применении норм об административной ответственности. Итак, содержанием административной юрисдикции является в основном рассмотрение и разрешение дел об административных проступках, но этим охранительная функция рассматриваемой деятельности не исчерпывается. Значительную роль »грает административно-юрисдик-ционная деятельность и в борьбе с преступлениями, большинство которых в настоящее время не являются злостными и не представляют большой общественной опасности. Проведенные научные исследования выявили значительные возможности административной юрисдикции в борьбе с такого рода преступлениями2. С учетом этого советское законодательство ввело институт замены уголовной ответственности административной в отношении лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности. Введение данного института не только характеризует дальнейшую гуманизацию средств борьбы с правонарушениями в социалистическом обществе, но и расширяет возможности использования административно-юрисдикционного способа пра-воохраны в борьбе с преступлениями, вносит существенные коррективы в основания административной ответственности и содержание административной юрисдикции. Действовавшие до этого нормы исходили из того, что единственным основанием данного вида ответственности является совершение административного проступка. Новая редакция ч. 3 ст. 50 УК РСФСР и соответствующих статей УК других союзных республик предусматривает возможность привлечения к административной ответственности и лиц, совершивших преступные деяния. Естественно, замена уголовной ответственности административной как гуманная мера избирается только в отношении лиц, виновных в совершении преступлений, не пред-

1 См.: Веремеенко И. И. Формы изложения административно-правовых норм.— Сов. государство и право, 1973, № 10, с. 49.

2 См.: Попов Л. Л., Шергин А. П. Исследование эффективности административно-правовых санкций за нарушения общественного порядка, с. 22—23.

37

>>>38>>>

ставляющих большой общественной опасности. Закон допускает такую возможность лишь по делам о преступлениях, за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не свыше одного года либо другое, более мягкое наказание.

Разумеется, не все уголовные дела данной категории могут прекращаться по этим основаниям. Законодатель исходит не столько из формального признака отнесения преступления к названной группе, сколько из того, что цели частной и общей превенции могут быть достигнуты посредством реализации не уголовных, а менее репрессив« ных санкций — административных. Лицо может быть освобождено от уголовной ответственности и подвергнуто административным взысканиям, если будет признано, что его исправление и перевоспитание возможны без применения уголовного наказания. Такой вывод должен основываться как на оценке совершенного преступления, так и личности виновного. При наличии рассмотренных выше оснований для освобождения от уголовной ответственности по ст. 501 УК РСФСР уголовное дело прекращается (такое право предоставлено законом прокурору, следователю, органу дознания с согласия прокурора, а также суду). К обстоятельствам, препятствующим принятию такого решения, указывается в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 7 сентября 1978 г. «О практике применения судами мер административного взыскания к лицам, освобожденным от уголовной ответственности в соответствии со ст. 43 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик», могут быть отнесены, в частности, непогашенная и неснятая в установленном законом порядке судимость, ведение лицом паразитического образа жизни, признание его алкоголиком или наркоманом1.

В связи с применением нового правового института в теории и на практике возникает ряд вопросов, заслуживающих рассмотрения. Во-первых, не означает ли применение административных взысканий к лицам, в отношении которых уголовное дело прекращено по основаниям ст. 50' УК РСФСР, изменения правовой квалификации совершенного ими деяния и, во-вторых, какова природа деятельности по рассмотрению дел об указанных правонарушениях и применению административных взыска-

1 См.: Бюллетень Верховного Суда СССР, 1978, № 5, с. 7.

38

>>>39>>>

ний На первый вопрос следует, по нашему мнению, Дать отрицательный ответ. Такой вывод основан на том, что закон допускает замену уголовной ответственности административной только по прекращенному уголовному делу, а не но материалам проверки. Причем прекращение уголовного дела по основаниям ст. 501 должно быть основано на всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств, входящих в предмет уголовно-щроцессуального доказывания; лицу должно быть предъявлено обвинение в совершении преступления. Несоблюдение этих требований закона ведет к безусловной отмене постановления о прекращении уголовного дела и о наложении административного взыскания. В этом направлении ориентируется и судебная практика1. Следовательно, предметом рассмотрения в данном случае является только преступление; при отсутствии такового прекращение уголовного дела осуществлялось бы по иным основаниям —■ за отсутствием состава преступления.

Что касается второго вопроса, то рассмотрение прекращенных уголовных дел по ст. 501 и применение административных санкций являются не чем иным, как административной юрисдикцией, осуществляемой в соответствии с законом народными судьями (судами). Действительно, мы имеем здесь дело с данным видом юрисдик-ционной деятельности, поскольку правосудие по уголовным делам в соответствии с действующим законодательством может осуществлять только суд; народный судья единолично не вправе выполнять такую функцию. Кроме того, в рассматриваемом случае речь идет о прекращенных уголовных делах, что исключает возможность их рассмотрения в рамках уголовно-правовой юрисдикции. Народный судья, рассматривая дела, прекращенные по основаниям ст. 501 УК РСФСР, может применить к лицам, виновным в совершении преступлений, меры административного взыскания в виде штрафа в размере до пятидесяти рублей, либо исправительных работ по месту работы виновного на срок от одного до двух месяцев с удержанием до двадцати процентов заработка, либо ареста на срок до пятнадцати суток, т. е. санкции только в рамках административной юрисдикции.

1 См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1977, № 11, с. 15— 16. См. также: Шубин В. Некоторые процессуальные вопросы, возникающие в практике применения нового законодательства. — Сов. юстиция, 1977, № 14, с. 8—10.

39

>>>40>>>

Любое управленческое решение, подчеркивается в литературе, возможно только при наличии объективной и возможно полной информации об объекте управления1. Этому требованию должно отвечать и решение о прекращении уголовного дела на основании ст. 50' УК РСФСР, для принятия которого необходимо всесторонне изучить данные, характеризующие личность виновного, его поведение до совершения преступления. Это важно для обоснования вывода о нецелесообразности применения уголовного наказания и возможности исправления виновного посредством мер административного взыскания. Замена уголовной ответственности административной возможна только при соблюдении данного требования, нарушение которого влечет отмену постановления о применении административного взыскания за совершение преступления, не представляющего большой общественной опасности. Так, по этим основаниям Президиум Ростовского областного суда отменил постановление Пролетарского районного народного суда о применении административного взыскания к Щ., в отношении которого было прекращено уголовное дело по обвинению его по ст. 122 УК РСФСР. Из материалов дела видно, что Щ. за два месяца до совершения этого преступления был осужден за хулиганство, систематически пьянствовал, нарушал общественный порядок, привлекался к административной ответственности за мелкое хулиганство2. Последнее следует подчеркнуть особо, поскольку, применяя замену уголовной ответственности мерами административного взыскания, суд рассчитывает обеспечить частную и общую превенцию преступлений посредством этих санкций.

В литературе совершенно обоснованно обращалось внимание на недопустимость применения ст. 501 УК РСФСР к рецидивистам, на которых не оказало должного воздействия уголовное наказание, а также к неоднократно привлекавшимся к административной ответственности3. Такая практика не способствует борьбе с право-

1 См.: Ленинизм и управление социальными процессами при социализме. М., 1973, с. 73.

2 См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1977, № 12, с. 10— Ы.

• См.: Тенчов Э. Освобождение от уголовной ответственности с применением мер административного взыскания. — Сов. юстиция, 1978, № 1,с. 5.

40

>>>41>>>

нарушениями, дискредитирует новый правовой институт, снижает эффективность административной юрисдикции в предупреждении преступлений.

Следует внимательно изучить практику применения данного института, его действенность применительно к различным видам преступлений, в отношении определенных категорий правонарушителей, эффективность отдельных видов административных взысканий, применяемых в порядке ст. 501 УК РСФСР за совершение преступлений. Только на основе комплексного исследования этих вопросов можно разработать обоснованные рекомендации по повышению эффективности административной юрисдикции в борьбе с преступлениями.

Таким образом, в содержание административной юрисдикции входит рассмотрение и принятие решения по делам не только об административных проступках, но и определенной группы преступлений. Эта трактовка основана на действующем законодательстве и отражает реально существующую административно-юрисдикцион-ную практику в Советском государстве.

Особенностью рассмотрения дел о правонарушениях в процессе данной деятельности является специализация юрисдикционной защиты. Если для правосудия по уголовным делам характерен «универсализм» в деятельности суда, который рассматривает и принимает решение по всем категориям дел о преступлениях, то функции административно-юрисдикционной защиты распределены между различными субъектами. Большинство органов административной юрисдикции (в основном инспекции различных министерств и ведомств) компетентны разрешать довольно ограниченную группу дел о правонарушениях: например, дела о нарушениях правил воинского учета рассматривают военные комиссариаты, о нарушениях санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпи-демических правил — органы санитарного надзора и т.д. Лишь административные комиссии и органы внутренних дел разрешают многопрофильные дела об административных правонарушениях.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.