WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 22 |

Положениями об административных комиссиях союзных республик определяется территориальная подведомственность дел, в соответствии с которой дела об административных нарушениях рассматриваются комиссиями по месту жительства нарушителей2. Это обеспечивает наиболее разумный выбор средств административного воздействия и приглашение на заседание комиссии тех лиц, которые хорошо знают нарушителя. Другие компетентные органы (должностные лица) рассматривают дела об административных нарушениях по месту их совершения.

Закон предусматривает, что дела в административных комиссиях рассматриваются с участием лица, привлекае-

1 О функциях процессуальных сроков см. подробнее: Зайцев И. М. Сроки в составе юридического производства. — В кн.: Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности. Ярославль, 1976, с. 117—120.

2 В некоторых случаях законодательство допускает рассмотрение дела административной комиссией по месту совершения нарушения (см., например: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 июня 1972 г. «Об ответственности за незаконную передачу осужденным вещей, продуктов питания, денег, а также предметов, запрещенных к использованию в исправительно-трудовых учреждениях». — Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1972, № 24, ст.615).

94

>>>95>>>

Мого к административной ответственности. Гласному порядку производства дел способствует право привлекаемого к административной ответственности знакомиться с протоколом (актом), на основании которого дело было возбуждено, а также с другими материалами, относящимися к делу. Этому же лицу принадлежит право давать объяснения по существу нарушения и заявлять различные ходатайства. Отсутствие нарушителя при рассмотрении дела- сводит на нет состязательность административно-юрисдикционного процесса. Не способствует реализации этого принципа и охране прав нарушителя также изъятие из общего порядка, содержащееся, например, в ст. 37 Положения об административных комиссиях РСФСР. В соответствии с данной нормой извещение лица, совершив' шего административное нарушение, о дне рассмотрения дела органом (должностным лицом) производится только в случае необходимости получения личных объяснений. Думается, что такого рода изъятие для отраслевых органов административной юрисдикции ничем не оправдано. Недаром законодатель в актах об административной ответственности за конкретные виды правонарушений устанавливает обязательность вызова лица, совершившего правонарушение, на рассмотрение дела. Видимо, целесообразно распространить этот принцип на все категории дел в данной сфере. Это необходимо не только для унификации процедуры разрешения дел об административных правонарушениях, но и для нормативного обеспечения ее состязательности как важнейшего демократического принципа административно-юрисдикционного процесса.

Действующее законодательство только в общих чертах регулирует сам процесс рассмотрения дел административными комиссиями или иным компетентным органом (должностным лицом). Об исследовании и оценке обстоятельств, подлежащих установлению в процессе рассмотрения дела, имеются лишь указания о том, что виновность лица в совершении административного нарушения устанавливается на основании данных, указанных в протоколе (акте) и полученных при рассмотрении дела, и что ход рассмотрения дела фиксируется в протоколе заседания комиссии.

Главное место в процессе рассмотрения дел об административных нарушениях занимает опрос участников процесса. Однако последовательность и порядок проведе-

95

>>>96>>>

ния данного процессуального действия не урегулированы действующими нормативными актами. Вместе с тем в литературе обоснованно, по нашему мнению, указывается, что формы процессуальной процедуры охватывают не только совокупность условий, предусмотренных процессуальным законодательством для совершения процессуальных действий, но и их последовательность, порядок закрепления и оформления процессуальных действий1.

Исходя из содержания действующих процессуальных норм и задач производства по делам об административных нарушениях, орган административной юрисдикции должен установить наличие (отсутствие) в действиях лица признаков административного проступка; определить, какой именно нормативный акт нарушен; оценить данные о личности виновного. Рассмотрение дела завершается обязательным принятием постановления, которое объявляется сразу же.

При рассмотрении конкретных дел или группы дел административные комиссии и другие компетентные органы должны выявлять причины и условия, способствовавшие совершению данных проступков, и принимать меры к их устранению. Такая обязанность закреплена, например, в Положении об административных комиссиях Эстонской ССР (ст. 3). Однако, как необходимо осуществлять эту важную для предупреждения правонарушений деятельность, в каких процессуальных формах она должна реализовываться, — на эти вопросы действующее законодательство ответа не дает. Выполняя аналогичные обязанности по установлению причин и условий, способствовавших совершению преступлений, суд вправе требовать от организаций, должностных лиц принятия соответствующих мер по предупреждению преступлений.

Представляется целесообразным, не копируя полностью соответствующих норм уголовного процесса, предусмотреть обязанность органов административной юрисдикции выяснять причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений, а также закрепить процессуальные формы их деятельности по устранению таких причин и условий. Такое дополнение, по нашему мнению, упорядочило бы деятельность органов административной юрисдикции по предупреждению правонарушений.

1 См.: Шпилев В. Н. Содержание и формы уголовного судопроизводства. Минск, изд-во Белорусского ун-та, 1974, с. 102—103.

96

>>>97>>>

Мы полностью разделяем высказанные в литературе предложения об унификации сроков рассмотрения дел об административном правонарушении, которые в зависимости от категории дел или субъекта административной юрисдикции в настоящее время установлены в пределах одних, трех, пяти и десяти суток1, о закреплении видов доказательств в административно-юрисдикционном процессе и опосредствующих их процессуальных форм2 и другие рекомендации по совершенствованию процессуальных форм административно-юрисдикционной деятельности. Вместе с тем речь должна идти не только о детальной регламентации порядка деятельности компетентных органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении по существу, но и закреплении прав и обязанностей других участников исследуемого процесса (нарушителей, свидетелей, представителей общественности, экспертов и др.)- К сожалению, процессуальное положение этих участников в действующем законодательстве урегулировано весьма фрагментарно, что не способствует реализации предоставленных им законом прав, не создает необходимых условий для обеспечения состязательности всех участников админи-стративно-юрисдикционного процесса в установлении объективной истины по делу.

2. Ускоренное, или упрощенное, производство предусмотрено действующим законодательством в отношении незначительных административных правонарушений (некоторые нарушения общественного порядка, правил дорожного движения). Особенностью данного производства является то, что протокол в этом случае не составляется. Должностное лицо, обнаружившее нарушение, само предъявляет обвинение лицу, его совершившему. Оно же принимает решение о наложении штрафа или предупреждении и исполняет свое решение, взимая с виновного штраф на месте нарушения. Подтверждением уплаты служит выдаваемая нарушителю квитанция установленного образца. Законодательством также урегулирован вопрос о взыскании штрафа, когда нарушитель не может уплатить штраф. В этих случаях должностное лицо (чаще всего сотрудник милиции) согласно имеющимся при нарушителе документам заполняет бланк извеще-

1 См., например: ГалаганИ. А. Указ. соч., с. 119.

2 См., например: Додин Е. В. Указ. соч., с. 59—191.

7 Заказ 6872 97

>>>98>>>

ния и вручает его под расписку виновному, разъясняя порядок уплаты штрафа. В случае неуплаты штрафа в трехдневный срок составляется протокол, на основании которого начальник органа внутренних дел выносит уже постановление о наложении штрафа, т. е. действует описанный выше порядок обычного производства.

В упрощенном производстве широко применяется и такое административное взыскание, как предупреждение за нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения. Здесь также не составляется протокол, хотя законодатель допускает такую возможность в случаях взимания штрафа на месте нарушения, а предупреждение оформляется путем компостирования талона предупреждения, прилагаемого к удостоверению на право вождения соответствующего вида транспорта. Порядок применения данной меры воздействия урегулирован ведомственными нормативными актами, в то время как основания и порядок реализации иных административных взысканий закреплены законодательно. Но, как показывает практика, ведомственный уровень регулирования не обеспечивает в полной мере соблюдения законных прав водителей, подвергнутых такого вида предупреждению, ибо законность применения подобной меры установить и проверить весьма затруднительно. В литературе уже высказывалось в связи с этим правильное предложение о необходимости составления в данных случаях акта, на основании которого инспектор ГАИ может произвести прокол в талоне предупреждений1.

3. Специальное производство по применению административных взысканий за совершение преступлений, не представляющих большой общественной опасности, обусловлено введением в наше законодательство института замены уголовной ответственности административной. Основаниями для начала данного вида административ-но-юрисдикционного производства являются определение суда или постановление прокурора, следователя, органа дознания о прекращении уголовного дела о преступлении, не представляющем большой общественной опасности, по основаниям ст. 501 УК РСФСР и соответствующих статей УК других союзных республик.

В Российской Федерации порядок рассмотрения ма-

1 См., например: Бахрах Д. Н. Советское законодательство об административной ответегвенностн, с. 199.

98

>>>99>>>

териалов о применении мер административного взыска* ния к лицам, в отношении которых принято решение о прекращении уголовного дела по названным основаниям, определен Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. «О порядке применения мер административного взыскания к лицам, освобожденным ©т уголовной ответственности в соответствии со ст. 50' Уголовного кодекса РСФСР»1. В соответствии с названным Указом материалы о применении.мер административного взыскания рассматриваются народным судьей единолично в десятидневный срок с момента их поступления в суд или прекращения уголовного дела в распорядительном заседании суда. Рассмотрение этих материалов проводится с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, а в необходимых случаях проводится допрос свидетелей и исследуются другие доказательства. Нельзя сводить значение данного вида производства только к применению административных взысканий народным судьей (народным судом) к правонарушителю по представленному ему постановлению (определению) о прекращении уголовного дела по основаниям ст. 501 УК РСФСР. Судья исследует материалы о совершенном преступлении, оценивает обоснованность прекращения уголовного дела по данным основаниям. Указ от 11 марта 1977 г. предусматривает возможность вынесения народным судьей постановления об отказе в применении мер административного взыскания и возвращения дела прокурору, если он придет к выводу о необоснованности прекращения уголовного дела прокурором, следователем или органом дознания. Установив факт совершения правонарушения лицом, в отношении которого рассматриваются материалы, обоснованность прекращения уголовного дела по основаниям ст. 501 УК РСФСР и возможность исправления виновного без применения уголовного наказания, народный судья выносит постановление о применении административного взыска^ ния (штрафа или исправительных работ или ареста). Законодатель предоставляет право принятия аналогично" го решения также суду, если тот при рассмотрении уго-

1 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1977, № 12, ст. 256. В других союзных республиках приняты аналогичные нормативные акты.

7* 99

>>>100>>>

ловноГо дела в судебном заседании придет к выводу о наличии оснований, указанных в ст. 50' УК РСФСР.

4. Производство в органе административной юрисдикции второй инстанции возникает лишь в случаях обжалования или опротестования решения по делу, вынесенного органом (должностным лицом) первой инстанции. Принятию законного и обоснованного постановления по делу подчинена вся процедура рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях.

Важнейшими предпосылками твердого соблюдения гарантий прав личности в административно-юрисдикци-онном процессе являются институты обжалования и пересмотра постановлений органов административной юрисдикции. Постановление административной комиссии или иного компетентного органа может быть обжаловано нарушителем в десятидневный срок со дня вручения ему этого постановления. Жалоба, поданная в указанный срок, является основанием для производства по делу в органе административной юрисдикции второй инстанции. Круг органов, которым может быть принесена жалоба и которые, следовательно, могут выступать в качестве органа административной юрисдикции второй инстанции, зависит от вида наложенного на виновного административного взыскания.

В соответствии с действующим законодательством постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа или лишения прав на управление автомототранспортным средством может быть обжаловано в районный (городской) народный суд по месту жительства нарушителя. Жалоба на постановление о наложении иных видов административного взыскания может быть направлена в вышестоящий по отношению к вынесшему данное постановление орган. В качестве органов административной юрисдикции второй инстанции могут выступать народные суды, а также вышестоящие органы управления.

Наиболее подробно в настоящее время регламентирована процедура пересмотра постановления о наложении административного штрафа. При поступлении жалобы на постановление о наложении штрафа народный суд извещает об этом орган (должностное лицо), наложивший штраф, и истребует у него материалы, на основании которых штраф был наложен. Лица, подавшие в суд жало-

100

>>>101>>>

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.