WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 22 |

А. П. ШЕРГИН

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ

МОСКВА

«ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА»" 1979

>>>2>>>

67.99(2)1 Ш49

Шергин А. П.

Ш49 Административная юрисдикция. — М.: Юрид. лит., 1979.— 144 с.

В монографии исследуются сущность и формы административной юрисдикции, ее роль в укреплении социалистического правопорядка, соотношение с иными видами советской юрисдикции — уголовно- и гражданско-правовой, дисциплинарной. Автор анализирует систему органов, осуществляющих административную юрисдикцию, особенности ее построения, правовое положение конкретных органов, рассматривающих и разрешающих дела об административных нарушениях, принимаемые ими акты и их значение в правоохранительной деятельности. В монографии содержатся предложения по совершенствованию административно-юрисдикционной деятельности, повышению ее эффективности.

Для научных работников преподавателей и студентов юридических вуюв. Может быть рекомендована работникам государственного аппарата.

Ш

11002-041 012(01)-79

-11-79 1203030000

67.99(2)1 34СЗ

©Издательство «Юридическая литература», 1979

>>>3>>>

ВВЕДЕНИЕ

Закономерным итогом современного развития социалистических общественных отношений, получившим отражение в новой Конституции СССР, является укрепление правовой основы государственной и общественной жизни. Решение важнейших социально-экономических задач Коммунистическая партия Советского Союза неразрывно связывает с укреплением правопорядка в стране, повышением роли права в развитии и защите интересов государства и личности, совершенствованием советского законодательства1.

Высокая социальная ценность права обусловливает необходимость постоянного совершенствования этого инструмента государственного руководства с учетом уровня зрелости социалистических общественных отношений, объема и сложности решаемых страной задач коммунистического строительства. Это в свою очередь предполагает изучение возможностей права, его институтов, юридических норм как регуляторов деятельности масс, их функций и форм осуществления, механизма их воздействия.

Особое место среди форм осуществления права обоснованно отводится правоприменению. Именно в нем проявляется активная роль государства, его органов и должностных лиц в проведении советских законов в жизнь, создаются условия для динамичного развития социалистических общественных отношений, реализуются гарантированные Конституцией СССР права граждан. Не случайно проблемы применения права стали предметом пристального изучения советскими учеными-юристами, что позволило не только глубоко исследовать сущность данной формы осуществления пра-

1 См.: Материалы XXV съезда КПСС. М., Политиздат, 1976, с. 81.

>>>4>>>

вовых предписаний, но и активно влиять на повышение эффективности правоприменительной практики1.

Подавляющее большинство правовых норм применяется в процессе осуществления функций Советского государства и связано с позитивной организацией общественных отношений. Однако, каковы бы ни были успехи в решении политических и социально-экономических задач, они не могут исключить на современном этапе необходимость «интенсивного использования средств и методов социального контроля за соблюдением норм поведения в социалистическом обществе. Соответственно должно иметь место и применение различных (государственных и общественных, правовых и моральных) санкций к нарушителям норм социалистического общежития»2. Это обусловливает существование особого рода правоприменительной деятельности, содержанием которой являются рассмотрение дела о правонарушении, правовом споре по существу и принятие решения по нему.

В процессе такой деятельности, получившей наименование «юрисдикции», разрешается юридическое дело, оказывается правовая защита нарушенным или оспа* риваемым интересам, выносится государственно-властное решение о применении соответствующей правовой санкции. Юрисдикция в социалистическом государстве — наиболее демократический способ разрешения правовых конфликтов, обеспечивающий не только эффективную защиту интересов государства, но и предоставляющий широкие возможности гражданам отстаивать свои права и законные интересы в случае их нарушения. Ярким подтверждением этого служит закрепленное в Конституции СССР право граждан обжаловать действия должностных лиц государственных и общественных органов, расширение сферы судебной защиты субъективных прав.

1 См., например: Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм. М., Госюриздат, 1960; Лазарев В. В. Применение советского права. Изд-во Казанского ун-та, 1972; Дюрягин И. Я. Применение норм советского права. Свердловск, 1973; Григорьев Ф. А. Акты применения норм советского права. — Канд. дисс. Саратов, 1971; Наумов А. В. Применение уголовно-правовых норм. Волгоград, 1973; Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М., Юрид. лит., Ю78.

2 Кудрявцев В. Н. Причины правонарушений. М., Наука, 1976, с. 255-

>>>5>>>

Сказанное свидетельствует об актуальности научной разработки проблем, связанных с организацией и функционированием юрисдикции.

Анализируя литературные источники, отметим положительную роль научных исследований этих проблем в области уголовного и гражданского судопроизводства, на базе которых разработаны важные рекомендации по повышению эффективности социалистического правосудия1. Заметен интерес к юрисдикционной деятельности, осуществляемой арбитражами2, общественными органами3. Вместе с тем нельзя не заметить недостаточную разработку проблем юрисдикционной деятельности в науке административного права. Здесь усилия направлялись в основном на изучение сущности административной ответственности, которой посвящены работы многих советских ученых-юристов (А. Е. Лунев, О. М. Якуба, Д. Н. Бахрах, И. А. Галаган, А. П. Клюш-ниченко, М. И. Еропкин, М. С. Студеникина), на исследование содержания и эффективности административных санкций (Л. Л. Попов, И. И. Веремеенко, М. Я. Саввин). Природа же административной юрисдикции, ее роль в правоохранительном механизме пока не получили всестороннего научного рассмотрения. Немногочисленные публикации по этим вопросам не восполняют указанного пробела в правовой литературе4.

Разработка проблем административной юрисдикции вполне своевременна и отвечает задаче дальнейшего совершенствования административного права и административного законодательства, поставленной перед советскими учеными XXV съездом КПСС. Посредством

1 Большой вклад в разработку проблем социалистического правосудия внесли М. С. Строгович, С. А. Голунский, М. А. Чельцов, Т. Н. Добровольская, Д. М. Чечот, С. Н. Братусь, О. С. Иоффе, В. Н. Грибанов, М. А. Гурвич, Н. Б. Зейдер, П. Ф. Елисейкин, К. С. Юдельсон, Д. С. Карев и др.

2 См., например: Каллистратова Р. Ф. Государственный арбитраж (Проблемы совершенствования организации и деятельности). М., Юрид. лит., 1973; Побирченко И. Г. Хозяйственная юрисдикция (Общее учение). Киев, 1973.

3 См., например: К р и г е р В. И. Предупреждение преступлений общественными мерами.—-Автореф. канд. дисс. М., 1970.

4 Так, монография Н. Г. Салищевой «Гражданин и административная юрисдикция в СССР» (М., 1970) не охватывает всей проблемы, поскольку посвящена в основном вопросам гарантий законности в процессе административной юрисдикции.

>>>6>>>

административной юрисдикции обеспечивается защита социалистических общественных отношений в государственном управлении — наиболее обширной сфере государственной практики, ведется борьба с самым распространенным видом правонарушений — административными проступками. Однако роль данного способа правоохраны не исчерпывается борьбой лишь с ними. В связи с введением в советское законодательство института замены уголовной ответственности административной в отношении лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности1, повышается значение административной юрисдикции и в борьбе с преступлениями. Эффективное использование административно-юрисдикционного способа правоохраны предполагает знание работниками правоохранительных органов (административных комиссий, государственных инспекций и др.), а также гражданами природы административной юрисдикции, форм ее осуществления.

В данной работе предпринята попытка на основе анализа нормативных и литературных источников, юрисдикционной практики компетентных органов государственного управления рассмотреть в комплексе концептуально-теоретический, организационный и социологический аспекты административно-юрисдикционной деятельности.

Автор выражает глубокую признательность кандидату юридических наук Н. Г. Салищевой и доктору юридических наук Л. Л. Попову, чьи советы и замечания оказались полезными при подготовке настоящей книги.

1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, № 7, ст. 116.

>>>7>>>

ГЛАВА I

СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ

1. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ЮРИСДИКЦИИ ПО СОВЕТСКОМУ ПРАВУ

Эффективность правового регулирования предполагает не только наличие законодательства, адекватно отражающего закономерности и потребности развитого социалистического общества, но и систему мероприятий по созданию условий для точного осуществления юридических установлений. Среди них особое значение занимают политические, экономические и идеологические предпосылки, организационные мероприятия, придающие процессу правового регулирования целенаправленный характер, материально обеспечивающие реализацию права. Большую роль играет также разъяснение смысла правовых норм, доведение до адресатов действительного их смысла1, правовое воспитание2, руководство юридической практикой3 и др.

Признавая высокую ценность названных мер обеспечения процесса осуществления советского права и необ-

1 См., например: Воеводин Л. Д. Толкование норм советского социалистического права.— Автореф. канд. дисс. М., 1950; Черданцев А. Ф. Вопросы толкования советского права. Свердловск, 1972.

2 См., например: Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание и законность. М., Юрид. лит., 1973; Г а л и м о в М. М., Мураметс О. Ф. Правовое воспитание трудящихся и роль закона в его осуществлении. Изд-во Казанского ун-та, 1976.

3 См., например: Венгеров А. Б. Роль судебной практики в развитии советского права. — Автореф. канд. дисс. М., 1966; Судебная практика в советской правовой системе. Под ред. С. Н. Бра-туся. М., 1975.

7

>>>8>>>

ходимость их дальнейшего совершенствования, следует заметить, что они не исключают возможности ошибок в правоприменении, несоблюдения правовых норм, правонарушений, споров по поводу предоставленных или предполагаемых прав и т. д. Эти явления независимо от причин мотивации их возникновения вносят в правовую систему элемент дезорганизации, стихийности, который может выражаться в нарушении государственных и общественных интересов, субъективных прав граждан, невыполнении возложенных на них Конституцией СССР и другими нормативными актами обязанностей. Отсюда вытекает объективная необходимость корректировки поведения субъектов, чье поведение не соответствует общим масштабам правовых норм, и, таким образом, восстановления нарушенных правовых отношений, обеспечения юридической защиты интересов государства и личности. Именно правоохранительная деятельность выполняет корректирующую функцию в системе правового регулирования.

Особая роль в борьбе с антиобщественными проявлениями принадлежит тем государственным органам, которые наделены для выполнения данной задачи соответствующими полномочиями. Компетентные органы и их должностные лица осуществляют определенные действия, которые в совокупности образуют виды правоохранительной деятельности1, каждый из которых имеет свою функцию, нормативную регламентацию, систему органов. Вместе с тем в правоохранительной деятельности, равно как и в другой системе, есть главное, центральное звено. Из всех видов несоблюдения юридических предписаний наиболее опасными для социалистического правопорядка являются правонарушение или оспаривание предоставленного субъекту права. Именно они вносят значительную дезорганизацию в систему действующих общественных отношений и обусловливают необходимость «включения» механизма государственного принуждения, применения санкций к правона-

1 И. С. Самощенко, один из первых советских ученых, разработавших концепцию правоохранительной деятельности, относит к ней: а) наблюдение за исполнением требований советского права; б) исследование обстоятельств деяний, в которых имеются признаки неправомерности; в) разрешение по существу дел о нарушениях законности (см.: Самощенко И. С. Охрана режима законности Советским государством. М., Госюриздат, 1960, с. 94—95).

8

>>>9>>>

рушителям. Данные средства правового регулирования могут быть применены только на основании вынесенного компетентными органами решения по делу о правонарушении (правовом споре)—приговор по уголовному делу, постановление о наложении административного взыскания и т. п. Следовательно, центральным звеном в правоохранительной деятельности являются рассмотрение дела о правонарушении, о правовом споре и принятие решения по нему1, что и составляет существо юрисдикции.

С юрисдикционной деятельностью связывают чаще всего правосудие, а также деятельность органов государственного управления и некоторых общественных органов по разрешению правовых конфликтов. Причем трактовка понятия юрисдикции получала каждый раз отраслевую окраску в зависимости от предмета рассмотрения (уголовно-правовая, гражданско-правовая, административная и другие виды юрисдикции). Естественно, рассмотрение уголовных дел судом имеет свои особенности, юрисдикционная деятельность государственного арбитража и других субъектов — иные специфические признаки. Но всех их объединяет одно — юрисдикцион-ный способ охраны социалистических общественных отношений, заключающийся в рассмотрении компетентным органом юридического дела по существу и принятии по нему государственно-властного решения.

Несмотря на многозначность термина «юрисдикция»2, советская правовая доктрина связывает его с осуществлением конкретной государственной деятельности. Разрешение некоторых правовых конфликтов общественными органами не меняет основного, принципиального положения о том, что юрисдикционная защита общественных отношений является делом прежде всего компетентных государственных органов. Рассмотрение и

1 См.: Алексеев С. С. Проблемы теории права. Т. 2. Свердловск, 1973, с. 278—288.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.