WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 42 |

Прямой запрет чаще всего определен составамиадминистративных проступков, предусматривающими применение санкций за указанныев правовой норме деяния, содержащие признаки административного правонарушения(деликта, от лат. delinquere - провиниться, совершить преступление). Следуетиметь в виду, что отличие преступлений (crimen) от правонарушений (delictum) взависимости от того, совершены ли они в сфере частного права либо в областипублично-правовых интересов, не вполне точно отражает специфику этих категорий.В римском праве отсутствуют четкие разграничения деликтов и преступлений,однако в императорском Риме уже различаются понятия delicta privata и delictapublica. В соответствии с этим, особенно в период домината (IV - VI вв.)-периода неограниченной императорской власти, постепенно расширялось применениесанкций за правонарушения в области публично-правовых интересов - прежниеправонарушения могли быть отнесены к delicta publica с соответствующимужесточением карательных санкций. Римские императоры (начиная с Диоклетиана(284 - 505) и позднее) ограничили прерогативы представительных органов (преждевсего сената) с их передачей в ведение непосредственно императора (dominus).Таким образом, римский император последних двух веков существования римскогогосударства вправе был в форме специального нормативного акта - edictaimperatorum (именуемого позднее constitutiones) - издавать общеобязательныепредписания в сферах публичного и частного права. Так и поступил родоначальникдомината римский император Диоклетиан, когда он в форме эдикта (301 г.)регламентировал сферу ценообразования, ус-

>>>17>>>

тановив предельные размеры цен на товары иуслуги и суровые санкции за их неисполнение. Таким образом, основываясь наканонах римского права, можно сделать вывод о тождестве категорий, обозначаемыхкак «административное правонарушение» («проступок») и «административныйделикт».

В форме прямого запрета определены всепредписания, предусмотренные гл. 13 КоАП «Административные правонарушения,посягающие на общественный порядок» (речь идет о мелком хулиганстве, распитииспиртных напитков и т.п.). Прямой запрет в отличие от косвенного(опосредованного) предусматривает недвусмысленное запрещение действия(бездействия), которое может привести к административному деликту.

Целью косвенного запрета также являетсяпредотвращение совершения правонарушения, однако не в форме запрещающегопредписания, а опосредованным методом государственного регулирования, напримерметодом введения специального разрешительного порядка: гражданин (юридическоелицо) получает право заниматься предпринимательской (коммерческой)деятельностью, получив лицензию, сертификат соответствия, свидетельство огосударственной регистрации. В некоторых случаях специальное разрешение органовисполнительной власти необходимо и при осуществлении некоммерческойдеятельности (получение лицензии на осуществление преподавания, государственнаяаккредитация образовательных учреждений и т.п.).

Опосредованное запрещение государством тех илииных видов деятельности в области частного и публичного права всегда основанона сочетании различных видов разрешений. Так, гражданин или юридическое лицо невправе осуществлять коммерческую деятельность в сфере связи без получениярегистрационного свидетельства, подтверждающего статус юридического лица, либо(для физического лица) без получения свидетельства о государственнойрегистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Следующей стадиейгосударственного регулирования является получение юридическим (физическим)лицом искомой лицензии. Кроме того, субъекты деятельности в сфере связи обязаныполучить сертификат соответствия на каждое средство связи.

Особенность правоустанавливающих(артикуляционных) административных норм заключается в особом регулированииметодов их опубликования, введения в действие и специфики ихсодержания.

Нормы, устанавливающие административнуюответственность, могут быть изданы только в форме федерального закона,разновпмпистью которого и является кодифицированный акт (практика издания актовp виде Основ законодательства не применяется в условиях новой конституционнойсистемы), применительно к которому все субъекты Федерации

>>>18>>>

вправе издавать свои кодифицированные илииндивидуальные законы, устанавливающие административную ответственность.Российская Федерация в этом случае делегирует свои полномочия по изданию норм,устанавливающих административную ответственность, а значит и ограничивающихконституционные права граждан, субъектам, которые входят в еесостав.

Иной порядок издания правоустанавливающихадминистративных норм будет противоречить конституционным предписаниям (ч. 2ст. 76 Конституции РФ), в соответствии с которыми издание правоустанавливающегоакта может исходить только от федерального органа государственной власти, вданном случае от Государственной Думы. Субъектами законодательной инициативымогут быть госорганы Федерации и субъектов в ее составе - физические июридические лица, указанные в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, причем наибольшимиполномочиями в этой сфере наделена одна из палат Федерального Собрания - СоветФедерации: ее члены вправе внести законопроект, устанавливающийадминистративную ответственность, после его одобрения на пленарном заседании;соответствующий проект закона может быть внесен в индивидуальном порядке членомСовета Федерации.

При установлении (принятии) норм,предусматривающих административную ответственность, доминирует их коллегиальноерассмотрение уполномоченным государственным органом — Федеральным Собранием, всоответствии с законодательством в этой процедуре участвуют обе палатыФедерального Собрания, а также глава государства.

Инициировать издание норм, устанавливающихадминистративную ответственность, вправе корпоративные образования (среди нихгосорганы субъектов Федерации и другие коллегиальные органы) и должностные лица— по смыслу ст. 104Конституции РФ их не может быть менее 628 (450 депутатов Госдумы и 178 членовСовета Федерации). Очевидно, что в сфере издания правоустанавливающих нормпреобладает индивидуальный метод осуществления права законодательнойинициативы, причем прерогативы органов исполнительной власти в этой областисущественно ограничены - такими правомочиями наделено только федеральноеПравительство, но не его члены1.

1 Следует иметь ввиду грубые ошибки в неофициальных изданиях Конституции РФ. Так, в одном из нихв ст. 104 Конституции РФ говорится, что законопроекты, указанные в ч. 3 статьи,вносятся в Госдуму при наличии заключения Президента России (М.: Текст, 1996.С. 35), в то время как согласно действующей Конституции РФ в данном случаетребуется заключение Правительства России.

>>>19>>>

Порядок введения в действие норм,устанавливающих административную ответственность, не изменился и впостсоветский период, т.е. акты, смягчающие или отменяющие административнуюответственность, имеют обратную силу в отличие от актов, отягчающихответственность. В целом предписанию ст. 9 КоАП соответствует ч. 1 ст. 54Конституции РФ, согласно которой закон, устанавливающий или отягчающийответственность, обратной силы не имеет. В то же время следует иметь в виду иследующие особенности при истолковании указанных норм. В предписании ст. 9 КоАПупотребляется союз «или», в подавляющем большинстве случаев имеющийразделительное значение, т.е. в этом качестве он предназначен для связивзаимоисключающих членов предложения. Статья 9 КоАП, содержащая словосочетания:«акты, смягчающие или отменяющие ответственность», а также «устанавливающие илиусиливающие ответственность», — не вполне точна при использовании союза «или» в разделительномзначении (в отличие от присоединительного, противительного, пояснительногозначений, употребляемых в законотворчестве реже, и вопросительного значения,вообще не имеющего там применения). По смыслу ст. 9 КоАП не имеют обратной силыакты, устанавливающие ответственность за административные правонарушения даже втех случаях, когда они предусматривают более гуманные санкции, хотя первоепредложение ч. 2 ст. 9 КоАП свидетельствует об ином.

В силу лапидарности конституционных норм ст.54 лишена вышеуказанных изъянов.

Смысл положения законодателя был бы выражен вКоАП более точно и недвусмысленно в случае следующей редакции ч. 2 ст. 9:«Акты, устанавливающие ответственность за административные правонарушения,имеют обратную силу только в том случае, когда они смягчают или отменяютответственность за административные проступки».

Таким образом, по содержаниюправоустанавливающие (артикуляционные) административно-правовые предписанияподразделяются на: а) нормы, отягчающие ответственность; б) нормы, смягчающиеответственность, и в) нормы, отменяющие применение административно-правовыхсанкций.

Процессуальные административно-правовые нормыпредназначены для регламентации деятельности государственных органов и ихдолжностных лиц, уполномоченных рассматривать и осуществлять производство поделам об административных правонарушениях, а также применятьадминистративно-правовые санкции.

Таким образом, в отличие от вышеперечисленныхпредписаний цель применения процессуальных административно-правовых нормзаключается в регулировании порядка применения административныхвзысканий.

>>>20>>>

Процессуальные нормы регламентируют одну изразновидностей административного производства, а именно - рассмотрениесоответствующих дел уполномоченными органами (должностными лицами).

Процессуальные административно-правовые нормызатрагивают и сферу административной юрисдикции. В римском праве категорияjurisdictio приобретала следующие конкретные значения: а) определенияимператором (в период принципата -1 - III вв.) компетенции магистратов(должностных лиц) в области правосудия; б) определения территориальной сферыдействия судебных правомочий магистрата; в) в период доми-ната — регламентации наложения санкцийза правонарушения (в том числе частноправовые, уголовные и др.).

Юрисдикционные полномочия в их современномпонимании отчасти совпадают с административно-процессуальными действиямиорганов, участвующих в административном производстве и наложении санкций заадминистративные проступки.

Необходимо различать понятия «административноепроизводство» и «административно-процессуальные действия». Административныйпроцесс объединяет множество разновидностей процессуальных действий,регулируемых нормами административного права. Их перечень необычайно велик ивключает все разновидности производства, возникающего в сфере деятельностиорганов исполнительной власти, либо участниками которого являются эти органыили уполномоченные ими должностные лица. Назовем лишь некоторые из видовадминистративно-процессуальных действий, возникающих в сфере административногопроизводства и не урегулированных КоАП: а) все разновидности административногосудопроизводства, отнесенные к ведению органов судебной власти (Верховного СудаРоссийской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации); б)обжалование физическими лицами неправомерных действий должностных лиц органовисполнительной власти либо исполнительно-распорядительных муниципальныхорганов; в) рассмотрение споров между органами исполнительной власти России,субъектов в ее составе, негосударственными (муниципальными)исполнительно-распорядительными органами по поводу сферы их компетенции,исполнения ими договорных обязательств. Коллизии могут возникать (и возникают)между вышеуказанными органами, т.е., как правило, внутри системы единойфедеральной исполнительной власти (за исключением споров с муниципальнымиорганами, имеющими статус негосударственных образований). Другая сторонаадминистративного производства может быть представлена любым публично-правовыморганом законодательной или судебной власти.

>>>21>>>

Итак, категория «административноепроизводство» плюралистична по содержанию и обобщает различные виды производствв публично-правовой сфере, включая и процессуальные действия, необходимые дляразрешения коллизий.

Рассмотренные выше разновидностиадминистративно-правовых норм характеризуют и специфику учебного курса«Административная ответственность», который подразделяется на Общую, Особеннуюи Процессуальную части. Общая часть курса посвящена изучению основных дефиницийКоАП, без осмысления которых невозможно исследование данного кодекса в целом: вэтом смысле определение Общей части нашей учебной дисциплины совпадает спонятием Общей части любого другого учебного курса, предметом которого являетсяизучение кодифицированного законодательства. Общая часть курса«Административная ответственность» посвящена изучению следующих проблем КоАП:а) разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов в ее составе всфере разработки и принятия законодательства об административныхправонарушениях; б) обоснования социально-правовых факторов, оказывающихпревентивное воздействие на сферу административной де-ликтологии; в) действиязаконодательства, устанавливающего административную ответственность. Такимобразом, Общая часть предваряет изучение последующих частей учебного курса ипредусматривает ознакомление с понятиями, свойственными только данному курсу,например, с такими как «административная ответственность», «административныйпроступок», «административное взыскание» и др. Вместе с тем Общая частьзатрагивает и дефиниции, изучаемые другими учебными курсами, например, курсомуголовного права (среди них определения правовых категорий «крайняянеобходимость», «необходимая оборона», «невменяемость» и др.).

Следует иметь в виду и некоторые отличительныеособенности Общей части рассматриваемого курса. Среди них - отсутствиедефиниций, используемых в Особенной и Процессуальной частях, в их числе преждевсего определений понятий «административная ответственность» и «должностноелицо», частотность употребления которых в КоАП особенно высока.

Разработка определения понятия«административная ответственность» представляет собой одну из проблем будущегозаконодательства. Таким образом, эта дефиниция, не закрепленная действующимправом, может отражать только субъективные мненияадминистративистов.

Исходя из сказанного выше, можно предложитьследующую дефиницию административной ответственности.

>>>22>>>

Административная ответственность представляетсобой разновидность правовой ответственности, субъектами которой являютсяРоссийская Федерация и ее регионы, уполномоченные ими юридические лица— органыисполнительной и законодательной власти, суды, наделенные полномочиями в сфереадминистративного правосудия, должностные лица указанных органов, а такжефизические лица.

Административная ответственность являетсясанкцией, обеспечивающей охрану общегосударственных интересов и прав граждан,она устанавливается федеральным законодательством, законами и иныминормативно-правовыми актами субъекта Федерации.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 42 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.