WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 42 |

Общественные объединения (в том числе иполитические партии), не имеющие свидетельства о государственной регистрации,не обладают и имущественными правомочиями юридического лица (см. ст. 48,49, 51ГК).

Мелкое хищение, как и большинствоправонарушений, предусмотренных гл. 6 КоАП, характеризуется наличием вины вформе прямого умысла.

Единственная разновидность административныхправонарушений гл. 6 КоАП, предусматривающая вину также и в форменеосторожности, определена ст. 49' «Уклонение от возмещения имущественногоущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям,организациям».

Правонарушитель обязан возместитьимущественный ущерб любому собственнику, государственному предприятию,общественному объединению, коммерческой и некоммерческой организации.Возмещение имущественного вреда юридическому лицу не исключает и компенсацииморального вреда (см. п. 3 ст. 1099 ГК). При этом необходимо установить связьимущественного ущерба юридического лица и причиненного проступком моральноговреда, нанесенного сотруднику предприятия, учреждения, организации. Компенсацияморального вреда регламентируется нормами ГК (§ 4 гл. 59).

Уклонение от возмещения имущественного ущербаможет выражаться как в умышленном действии правонарушителя, так и в егобездействии. В отличие от ст. 49' КоАП все остальные проступки, предусмотренныегл. 6 КоАП, - последствия волевых действий правонарушителя.

>>>150>>>

§ 3. Административные правонарушения вобласти охраны окружающей природной среды, памятников истории икультуры

Среди 52 составов административныхправонарушений, определенных в гл. 7 КоАП, лишь один предусматривает санкции запроступки в сфере охраны и использования памятников истории икультуры.

Особенность, присущая рассматриваемой главе,проявляется в применении наиболее суровых имущественных санкций кправонарушителю (в размере, равном 3000 минимальным размерам оплаты труда(МРОТ) - ст. 845 КоАП).

Объективная сторона рассматриваемыхправонарушений выражается в действии (бездействии) юридических и физических лицв области охраны окружающей природной среды, в том числе в сферахземлепользования (ст. 50 - 54 КоАП), пользование недрами земли (ст. 55, 56КоАП), водопользования (ст. 59, 60 КоАП), лесопользования (ст. 61 - 76), правилдеятельности на континентальном шельфе Российской Федерации (ст. 561 - 563, 571, 845, 846), правил пользования животным миром(ст. 84' - 844, 85, 86КоАП), а также правил охраны атмосферного воздуха (ст. 77 - 84КоАП).

Континентальный шельф Российской Федерациивключает дно и недра морских територий, находящихся в ее пределах, а также всюее сухопутную территорию. Правовое регулирование его охраны осуществляетсяФедеральным законом от 3 марта 1995 г. «О недрах»1, Федеральным законом от 30 ноября 1995г. «О континентальном шельфе Российской Федерации»2, Федеральным законом от 30 декабря 1995г. «О соглашениях о разделе продукции»3, а также многочисленными подзаконными актами.

Порядок и условия лицензирования деятельностина континентальном шельфе Российской Федерации регулируются ст. 12 - 15Федерального закона от 30 ноября 1995 г. Законом предусмотрен порядок выдачилицензии на право использования живых ресурсов континентального шельфа, приэтом предписания базового Закона о лицензировании не применяются. Федеральнымзаконом от 30 ноября 1995 г. предусмотрен порядок выдачи лицензий на правоиспользования животных ресурсов континентального шельфа зарубежным и российскомюридическим и физическим лицам, а также их аннулирование Государственнымкомитетом РФ по рыболовству с уведомлением Федеральной пограничнойслужбы

'СЗРФ. 1995. №10. Ст. 823. 2 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.3СЗРФ. 1996.Х«!. Ст.18.

>>>151>>>

России (ФПС), Государственного таможенногокомитета РФ (ГТК), Министерства природных ресурсов РФ, а также Министерстваобороны РФ.

Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. непредусмотрена стадия приостановления действия лицензии, предшествующаяпрекращению лицензионных отношений, - лицензиат оповещается по телеграфу обаннулировании лицензии на промысел живых ресурсов. Наряду с аннулированиемлицензии к правонарушителю могут быть применены имущественные санкции,предусмотренные ст. 562КоАП.

Правила охраны водных ресурсоврегламентируются Законом РФ от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающейприродной среды»1, Воднымкодексом РФ от 16 ноября 1995 г.2 и подзаконными актами.

Нарушение таких правил (ст. 57 КоАП) возможнотолько в случае действия (бездействия) водопользователей. Юридические лицавправе использовать водные ресурсы на основе лицензии. Самовольное производствогидротехнических работ (например, строительство дамб, шлюзов и другихустройств, предназначенных для регулирования водных потоков) на безлицензионнойоснове, а также превышение лимитов используемых водных ресурсов, указанных влицензии, содержат признаки объективной стороны проступка, предусмотренного ст.59 КоАП. Порядок возникновения, изменения и прекращения лицензионных отношенийв сфере водопользования регламентируется Водным кодексом РФ.

Правила охраны объектов животного мира,нарушение которых влечет за собой административные санкции, предусмотренные ст.842 -844, 85, 86 КоАП, установлены Федеральнымзаконом от 24 апреля 1995 г. «О животном мире»3.

Субъектами правонарушений в этой сфереявляются юридические и физические лица, причинившие вред объектам животногомира и среде их обитания. Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. дляюридических лиц установлены имущественные санкции, исчисляемые судом илиарбитражным судом на основе фактических затрат на компенсацию ущерба, с учетомпонесенных убытков, в том числе и упущенной выгоды. Административнаяответственность физических лиц за нарушение правил охраны животного мираустановлена КоАП.

Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. (ст.56) и КоАП (ст. 85) предусмотрены идентичные виды имущественных санкций— административныйштраф и конфискация (для физических лиц), а также компенсация

1 ВСНД и ВСРФ. 1992. № 10. Ст. 457.

2 СЗ РФ. 1995. № 47.Ст. 4471. 3СЗРФ. 1995. №17.Ст. 1462.

>>>152>>>

ущерба, конфискация объектов животного миралибо их безвозмездное изъятие (для граждан и юридических лиц).

Правовой режим лесопользования установленОсновами лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993г.1, Лесным кодексом РФ от29 января 1997 г.2 иЗемельным кодексом РСФСР от 25 апреля 1991 г.3.

Право на осуществление лесопользованиявозникает после получения специальных разрешительных документов,предоставляемых федеральным органом по управлению лесным хозяйством (лесхозом,входящим в его систему) юридическим и физическим лицам, - лесорубочных билетов,ордеров или лесных билетов, выдаваемых на срок до одного года.

Лесным кодексом РФ предусмотрено осуществлениеотдельных видов лесопользования на основе лицензии (ст. 80, 81 Лесногокодекса). Однако принятым позднее Федеральным законом лицензированиедеятельности в этой сфере не было предусмотрено (ст. 17 ФЗ от 25 сентября 1998г.).

Отдельные виды лесопользования подлежат такжеобязательной сертификации (ст. 71 Лесного кодекса). В случае заключениядоговора аренды участка лесного фонда срок действия лесорубочного или лесногобилета обусловлен временными пределами договора аренды (от одного года до 49лет). При этом лесорубочный или лесной билеты выдаются ежегодно наосуществление видов лесопользования, предусмотренных договором (ст. 31,42Лесного кодекса).

На основании ордера лесопользовательосуществляет отдельные виды заготовок и вывоза древесины и заготовкивторостепенных лесных ресурсов. Ордер выдается лесопользователю лесничествомпосле получения последним лесорубочного билета.

Осуществление лесопользования без указанныхразрешительных документов, содержит признаки правонарушений, предусмотренныхст. 61 -63, 65, 68, 69 КоАП.

Применение штрафных санкций в этих случаяхосуществляется должностными лицами Федеральной службы лесного хозяйства Россиии ее территориальными органами - лесхозами, в том числе лесхозами-техникумами,национальными парками, наделенными статусом лесхозов (ст. 53 Лесногокодекса).

Правовое регулирование в сфере использованиялесных ресурсов в отличие от других видов природопользования основано насочетании об-

1 ВСНД и ВС РФ.1993. № 15. Ст. 523.

2 СЗ РФ. 1997. № 5.Ст. 610.

3 ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768;ВСНД и ВС РФ. 1993. № 21. Ст. 748.

>>>153>>>

щих методов разрешительной политики,свойственных многим отраслям и сферам управления (лицензирование исертификация), и специфических разрешительных методов, применяемых только вобласти лесопользования (лесорубочный билет, лесной билет и др.). Иногдагосударственное санкционирование осуществляется на основе применения общих иособенных методов. При этом право на лесопользование возникает после получениянеобходимых в этих случаях разрешительных документов.

Все виды деятельности в сфере окружающейприродной среды (лесопользование, землепользование, пользование недрами земли,водопользование, деятельность на континентальном шельфе Российской Федерации,использование объектов животного мира, контроль за состоянием атмосферноговоздуха) представляют собой объект государственного экологического контроля иотнесены к ведению Государственного комитета Российской Федерации по охранеокружающей среды. Госкомитет осуществляет контрольные полномочия посогласованию с министерствами и ведомствами, действующими в сфереприродопользования (например, Министерством сельского хозяйства ипродовольствия РФ)1.

Административные проступки в сфере окружающейприродной среды, определенные ст. 50 - 76, 85, 86 КоАП, относятся кэкологическим правонарушениям, представляющим собой виновное, противоправноедеяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вредфизическим, юридическим лицам и объектам природопользования.

К природоохранному законодательству относятсяупомянутые выше законы и подзаконные акты Российской Федерации, а такжепринятые на их основе нормативные акты субъектов Федерации (см. п. «в» ч. 1 ст.72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). Санкции за нарушение природоохранногозаконодательства могут быть установлены только федеральным законом.

За экологические проступки предусмотрена нетолько административная, но и дисциплинарная, а также материальнаяответственность. В случаях, если экологические правонарушения содержат составуголовного преступления, применяются санкции, установленные ст. 246— 262 УК.Экологическое правонарушение может быть выявлено при осуществлении федеральнымиминистерствами и ведомствами экологической экспертизы*.

Выдача лицензий и иных разрешительныхдокументов на осуществление природопользования, могущих оказать прямое иликосвенное нега-

1 См. ст. 68,69 Закона РФ от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» (сизменениями, внесенными Законом РФ от 2 июня 1993 г.). - ВСНД и ВС РФ. 1992. №10. Ст. 457; 1993. № 29. Ст. 1111).

2 См. ст. 30, 33Федерального закона от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» (СЗ РФ.1995. № 48. Ст. 4556).

>>>154>>>

тивное воздействие на природную среду,возможно только на основе санкции государственной экологической экспертизы.Несоблюдение установленных экспертизой условий, т.е. осуществлениеприродопользования несмотря на отрицательное заключение экспертов, можетквалифицироваться в качестве административных правонарушений, предусмотренныхст. 842 - 844 и 86 КоАП. Наряду с административнымштрафом, предупреждением или конфискацией, предусмотренными КоАП за совершениеэтих проступков физическими лицами, граждане и юридические лица, нарушившиезаконодательство РФ об экологической экспертизе, несут и материальнуюответственность в порядке, установленном Кодексом законов о труде РФ (далее -КЗоТ) и законодательством субъектов Федерации.

Субъектом дисциплинарной ответственности заэкологические правонарушения являются должностные лица, а также иные виновныеработники предприятий, учреждений, организаций. Наложение дисциплинарныхвзысканий не исключает и применения материальных санкций к правонарушителям(см. разд. XIII Закона РФ от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природнойсреды»).

При определении лицензируемых видовдеятельности в сфере экологии в некоторых случаях следует руководствоватьсятакже и базовым Законом о лицензировании от 25 сентября 1998 г. Так, ст. 17этого ФЗ введены новые виды деятельности в сферах пользования недрами земли иводопользования, подлежащие лицензированию (строительство и эксплуатация горныхпроизводств, производство подводных работ специального назначения,строительство систем питьевого водоснабжения и др.).

Отдельные административные проступки,предусмотренные гл. 7 КоАП, влекут ответственность за санитарныеправонарушения.

Санитарные правила и нормы определяютсяфедеральными законами и актами федеральных органов исполнительной власти. Вэтих правовых актах даны правовые критерии безопасности для человека, средыобитания. Несоблюдение санитарного законодательства влечет возникновениесанитарного правонарушения. В соответствии со ст. 5 Основ законодательстваРоссийской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.1 разработка и утверждение федеральныхсанитарных правил, а также организация системы санитарной охраны на территорииРФ отнесены к ведению Российской Федерации. Основные функции в этой сферевыполняет Министерство здравоохранения РФ. Возглавляет системусанитарно-эпидемиологического надзора первый заместитель министраздравоохранения РФ, который, как мы ужу отмечали, по должности осуществляетполномочия Главного государственного санитарного врача

' ВСНД и ВС РФ. 1993. № 3. Ст.1318.

>>>155>>>

Российской Федерации. По его представлениюналагаются дисциплинарные или административные взыскания на должностных лиц играждан, в частности, штраф налагается постановлением Главного государственногосанитарного врача РФ или его заместителя.

Нарушение санитарных норм и правил, вчастности, предусмотренных ст. 77 - 84 КоАП, относится к группе санитарныхправонарушений, представляющих собой особую разновидность административногопроступка. Ответственность в этой сфере регламентируется не только КоАП, но иФедеральным законом от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения».

Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 42 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.