WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 42 |

Действия этих лиц могут повлечь за собойпрекращение правоотношения в сфере избирательного права. Например,административные правонарушения, предусмотренные ст. 402, 408, 4012 КоАП, являются основанием для отменырезультатов выборов, а совершение проступков, предусмотренных ст. 40',405, 406 КоАП, может повлечь за собой признаниевышестоящей избирательной комиссией выборов или референдуманесостоявшимися.

К субъектам рассматриваемых правонарушенийотносятся не только физические, но и юридические лица, отечественные илизарубежные: международные общественные объединения, избирательные блоки,российские коммерческие организации с иностранным участием и др., однакопредусмотренные КоАП штрафные санкции налагаются только на физическихлиц.

Главой 5 КоАП предусмотрены также составыправонарушений, посягающих на осуществление гражданами права на труд (ст. 41,411 - 414 КоАП). Общественная опасность этойгруппы проступков заключена в воспрепятствовании гражданам реализовать своеконституционное право в сфере трудовых правоотношений (ст. 37 КонституцииРФ).

Субъектом правонарушений, предусмотренных ст.41, 41' - 414 КоАП, могутбыть и юридические лица - предприятия, учреждения, организации любой формысобственности, на руководителей которых налагаются административные взыскания ввиде штрафов. Физические лица, совершающие административные проступки в сферетрудовых правоотношений, всегда относятся к категории должностных лицнезависимо от того, действуют ли они в сфере частного права илипублично-правовых отношений (см. ст. 41 КоАП). Причиненный вред, например вслучае незаконного увольнения, может быть не только имущественным, но иморальным.

Субъективная сторона рассматриваемыхадминистративных проступков предполагает наличие прямого или косвенного умысла.Умышленная вина квалифицируется, в частности, при уклонении должностным лицомот участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективногодоговора (ст. 41' КоАП). Руководитель предприятия, учреждения, организациидолжен быть осведомлен об особенностях

>>>144>>>

трудовых правоотношений и не может несознавать противоправную основу своего действия или бездействия.

Глава 5 КоАП включает четыре составаправонарушений, объектом посягательства которых являются общественные отношенияв сфере охраны здоровья граждан (ст. 42 - 45 КоАП). Две из них (ст. 42, 43)содержат отсылочные предписания, предусматривающие ответственность за нарушениесанитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемичес-ких правил и норм (далее— санитарные правила).Такие правила установлены, в частности, Федеральным законом от 30 марта 1999 г.«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом РФ от 19декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»1 и принятыми на их основе подзаконными,в том числе ведомственными, актами. Все основные функции в сфересанитарно-эпидемиологического благополучия населения отнесены к ведениюМинистерства здравоохранения РФ, первый заместитель министра ex officioявляется Главным государственным санитарным врачом России и возглавляет всюсистему государственного надзора в этой сфере.

Наиболее суровые санкции гл. 5 КоАП -исправительные работы и административный арест на срок до 15 сутокпредусмотрены ст. 44 КоАП «Незаконные приобретение или хранение наркотическихсредств в небольших размерах либо потребление наркотических средств безназначения врача».

Следует учитывать приведенные далееособенности данного состава административного проступка.

1. Диспозиция ст. 44 воспроизводит лишьотдельные стороны правонарушения, указанного в заголовке; в частности, опотреблении наркотических средств как квалифицирующем признакеадминистративного проступка в ч. 1 ст. 44 и в примечании к этой статье неупоминается. В отличие от рассматриваемого случая все другие составыправонарушений, перечисленные в КоАП, дословно воспроизводят наименованиесоответствующей статьи либо определяют дополнительные признаки правонарушения,отсутствующие в ее заголовке.

2. Под наркотическими веществамипонимаются способные оказать неблагоприятное воздействие на психику человекарастительные или синтетические средства, включенные в Перечень наркотическихсредств, психотропных веществ, определяемый Постоянным комитетом по контролюнаркотиков при Минздраве РФ, а также компоненты, используемые при ихпроизводстве, изготовлении и переработке.

1 Ведомости Съезданародных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации (далее - ВСНД и ВС РФ). 1992. № 10. Ст. 457.

>>>145>>>

Таким образом, к наркотикам относятся ипсихотропные вещества, воздействующие на психику и мотивацию поведения человекаи применяемые обычно при лечении психически больных. Список психотропныхсредств, определенный Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.,соответствует правовым критериям их квалификации. Этот список ведетсяПостоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве РФ. По состоянию наиюнь 1997 г. он насчитывал 13 наименований психотропных веществ (кетамин,аминорекс, амобарбитал и проч.) и 59 наименований наркотических средств (смолаканнабиса, гашиш, марихуана, различные виды опия, маковая соломка, морфин,кодеин, героин и т.п.).

3. Под незаконностью приобретения или хранениянаркотических средств в небольших размерах следует понимать нарушениеустановленного Федеральным законом от 8 января 1998 г. «О наркотическихсредствах и психотропных веществах» (далее - ФЗ от 8 января 1998 г.) порядкаоборота наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров1. К составуадминистративного проступка, предусмотренного ст. 44 КоАП, относятся толькоотдельные разновидности оборота наркотических веществ, не представляющиезначительной общественной опасности. Другие разновидности оборота наркотиков,например, изготовление или сбыт наркотических средств, квалифицируются вкачестве преступления (ст. 228 УК). При отсутствии количественных показателейнаркотических средств, указанных в ч. 1 ст. 44, правонарушение может содержатьпризнаки состава преступления, предусмотренного ст. 228 УК. При отнесении кнебольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических веществ ипсихотропных средств необходимо руководствоваться заключениями Постоянногокомитета по контролю наркотиков при Минздраве РФ, а также даннымиэкспертов.

Порядок оборота наркотиков представляет собойсовокупность методов государственного регулирования, несоблюдение которых можетповлечь за собой административные или уголовные санкции (ст. 44 КоАП, ст. 228УК). Такие методы предусматривают следующее.

1. Введение государственной монополии наосновные виды деятельности, связанные с оборотом наркотиков (культивированиерастений, ввоз и вывоз наркотических средств и др.). Государственная монополияозначает ограничение правомочий субъектов частного права, а также введениеособых форм контроля и надзора. В частности, изготовление сильнодействующихнаркотических средств или психотропных веществ, а также внешнеторговаядеятельность в этой сфере осуществляются только

---------------------------------------

'СЗРФ. 1998. №2. Ст. 219.

>>>146>>>

государственными унитарнымипредприятиями и государственными учреждениями.

Негосударственные юридические лица вправепроизводить и изготовлять только психотропные вещества, употребление которых непредставляет значительной общественной опасности. В отношении этих препаратовПравительство РФ устанавливает льготный режим контроля.

2. Лицензирование всех видовдеятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ(в том числе приобретения и хранения, упомянутых в ст. 44 КоАП), осуществляетсяна основе Федерального закона от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах ипсихотропных веществах» (ст. 9 - 13) и Федерального закона от 25 сентября 1998г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее- Закон олицензировании) (ст. 17). В случае коллизий применения норм, установленныхвышеназванными законами, применяются предписания ФЗ от 8 января 1998 г.,поскольку действие базового закона о лицензировании не распространяется налицензионные отношения, возникшие до его вступления в силу (п. 3 ст. 19 Законао лицензировании).

3. Введение государственных квот(количественных ограничений) на культивирование растений, содержащихнаркотические вещества или представляющих собой исходное сырье для изготовлениянаркотических средств.

4. Введение особого порядкаразработки новых наркотических средств и психотропных веществ,предусматривающего осуществление этой деятельностина основе госзаказа государственныминаучно-исследовательскими учреждениями.

Вред, причиняемый здоровью человека,обусловлен спецификой производства наркотических средств, дозой и средой ихпотребления, индивидуальными особенностями организма к их привыканию,токсичностью их воздействия.

Перечень наркотических средств определяетсяПостоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве РФ, который в своихрекомендациях определяет размер приобретаемых или хранящихся наркотическихсредств.

Субъективная сторона данных правонарушенийпредполагает наличие вины в форме прямого или косвенного умысла.

Примечание к ст. 44 предусматривает редкоупотребляемую в КоАП практику освобождения от административной ответственностинесмотря на наличие состава административного проступка. Такая возможностьдопускается в случае добровольной сдачи правонарушителем приобретенных илихранимых им наркотических веществ.

>>>147>>>

Общественная опасность рассматриваемогоправонарушения характеризуется не только причинением вреда здоровью граждан— незаконный оборотнаркотиков наносит ощутимый ущерб общегосударственным интересам. Приобретение,хранение, потребление наркотиков отрицательно сказывается на динамикепреступности; асоциальные элементы, дейст-вуюдцие в этой сфере, частопривлекают к совершению правонарушения других лиц, что отягчаетответственность. Повышенная смертность наркоманов негативно сказывается надемографических показателях и неблагоприятно воздействует на национальнуюбезопасность.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.45 КоАП (сокрытие источника заражения венерической болезнью и контактовбольных, создающих опасность заражения), являются общественные отношения всферах частноправовых и государственных интересов. Эпидемия или пандемия прираспространении венерических болезней, которые могут быть следствием ирассматриваемых проступков, сказываются не только на здоровье отдельныхграждан, но и на санитарно-эпидемиологическом благополучии всего населения.Употребление названия «венерические болезни» (morbus venerus) было впервыевведено в обиход в 1527 г. Жаком де Бетанкуром, он связывал их распространениес результатом служения культу Венеры (ex Venere).

По смыслу ст. 45 КоАП к венерическим болезнямотносятся и ВИЧ-инфекция. Однако УК отграничивает категорию ВИЧ-инфицированных.КоАП определяет обязанность инфицированных лиц сообщать все известные сведенияоб источнике заражения и последующих контактах, содействующих распространениюинфекционного заболевания. Правонарушитель должен осознавать, что сокрытиесоответствующих данных создает опасность распространения болезни. Сокрытиеисточника заражения, повлекшее тяжкие последствия - инфицирование венерическойболезнью или ВИЧ-инфекцией другого лица, квалифицируется как преступление (ст.121, 122 УК).

Правонарушение, предусмотренное ст. 45 КоАП,характеризуется умышленной виной - лицо знает о наличии у него венерическогозаболевания и осознает степень вреда, который может быть причинен сокрытиеминформации об источнике инфицирования. Лица, имевшие контакты с инфицированнымибольными, подлежат административной ответственности лишь в том случае, если онибыли осведомлены органом здравоохранения о наличии венерического заболевания ипродолжали асоциальные действия, создающие опасность распространенияинфекции.

>>>148>>>

§ 2. Административные правонарушения вобласти охраны собственности

Статьи 46-49' (гл. 6) КоАП объединяет общностьправовых признаков объекта посягательства: объектом состава административногопроступка являются общественные отношения в сфере государственной собственностина недвижимые природные объекты (недра, леса, воды -ст. 46, 461, 47, 48, 48і), движимые вещи (природные объекты -ст. 461 и объекты животногомира - ст. 481), а такжегосударственные и частноправовые имущественные интересы (ст. 49,491).

Объекты животного мира как особаяразновидность движимости (ст. 130, 137 ГК) подлежат равной правовой защитенаряду с имущественными интересами юридических и физических лиц всех формсобственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, ст. 49,491 КоАП).

Понятия «недра» и «объекты животного мира»определены соответственно Федеральным законом от 3 марта 1995 г. «Онедрах»1, Федеральнымзаконом от 24 апреля 1995 г. «О животном мире»2, а также другими федеральными законами,например, Водным кодексом Российской Федерации от 16 ноября 1995 г.3

Под объективной стороной административныхправонарушений, предусмотренных ст. 46 - 481 КоАП, следует понимать действияфизических лиц, нарушающие правовой режим государственной разрешительнойсистемы.

Под признаками самовольности, упомянутыми врассматриваемых составах, подразумеваются действия без надлежащегопредоставления права в разрешительных документах (лицензиях) при недро-, лесо-и водопользовании, а также при пользовании объектами животного мира. Выдача,приостановление действия и аннулирование лицензий регламентируются упомянутымивыше федеральными законами - нормы базового Закона о лицензировании от 25сентября 1998 г. в этом случае не применяются.

При совершении правонарушений юридическимилицами (ст. 46 -48 КоАП) административные взыскания налагаются на виновныхдолжностных лиц.

Субъективная сторона правонарушений,предусмотренных ст. 46 -481,характеризуется упомянутой выше самовольностью действий право-

1 СЗ РФ. 1995. № 10.Ст. 823. 2СЗРФ. 1995. №17.Ст. 1462. 3 СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4471.

>>>149>>>

нарушителя, что возможно лишь при наличии виныв форме прямого умысла.

При квалификации мелкого хищения чужогоимущества следует учитывать следующие особенности:

1) критерием оценки мелкого хищения являетсястоимость имущественного объекта - она не должна превышать минимального размераоплаты труда;

2) охране подлежат все видыимущественных объектов: государственные, частные, муниципальные, общественные ииные. Под общественным имуществом следует понимать недвижимость и движимыеобъекты, находящиеся в собственности (либо хозяйственном ведении и оперативномуправлении) зарегистрированных общественных объединений, включая инекоммерческие организации.

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 42 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.