WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 30 |

Создавшиеся социально-политические ивоенно-экономические условия следует обязательно и незамедлительноиспользовать, взяв за основу предлагаемый вариант изменения системыкомплектования военной организации РФ рядовым и младшим командным составом. Темсамым удастся не только снять многие негативные проявления нынешнего кризисногосостояния военной организации, но и создать предпосылки для повышения боевыхвозможностей войск и сил флота, обеспечения обороноспособности страны имеждународной безопасности.

5. Замечания к предложеннойконцепции и комментарии к ним

В ходе разработки исовершенствования новой системы комплектования военной организации рядовым имладшим командным составом в адрес разработчиков от специалистов по военнойреформе, экономистов и руководителей заинтересованных организаций поступилобольшое количество критических замечаний. Все они внимательно изучались ианализировались. Ниже следуют наиболее значимые из высказанных замечаний всопровождении наших комментариев. Следует отметить, что некоторые замечания изразных отзывов, по сути, совпадают. В этом случае повторяющиеся замечания икомментарии к ним не приводились.

5.1. Замечание СоветаБезопасности РФ

Предлагаемые срокивведения новой системы комплектования ВС РФ излишне оптимистичны, а рядположений этой системы нуждается в дополнительнойпроработке.

Комментарий.Замечание о сроках заслуживает тщательного анализа и проработки, тем более чтоимеется много возможностей уточнить предлагаемую нами программу перехода нановую систему комплектования в смысле сдвига основных мероприятий и расходов наих проведение «вправо». Это может быть сделано как в пределах прежнего периодапреобразований (2002 – 2004годы), так и со сдвигом всего этого периода. Однако в любом случаепредставляется полезным, чтобы концептуальное решение о реализации предлагаемойсистемы и сроках её осуществления было принято в ближайшие месяцы, посколькунеобходимо определённое время для подготовки к новой системе комплектования ивключения соответствующих расходов в проект федерального бюджета на очереднойфинансовый год.

Вместе с тем, необходимо учесть, что каждыйгод отсрочки введения новой системы комплектования означает:

- соответствующее увеличение срокаприведения всех частей и соединений ВС РФ в боеспособное (по современнымтребованиям) состояние;

- продолжение пребывания на службе лиц,прослуживших различные сроки по призыву со всеми негативными последствиями длявоеннослужащих («дедовщина»);

- усиление противостояния общества игосударства по вопросу военной службы по призыву;

- продолжение эмиграции наиболееквалифицированных призывников и их родителей из-за неприемлемых условий военнойслужбы по призыву в настоящее время.

Замечание одополнительной проработке основных положений концепции и детализация программымероприятий лишь в малой степени осуществимы силами специалистов ИЭПП.Требуется решение Правительства РФ о расширении круга специалистов,занимающихся решением этой проблемы в правительственных и неправительственныхструктурах.

5.2. ЗамечанияГенерального штаба ВС РФ

(документ подписан начальником ГШ ВС РФА.Квашниным 06.08.2001 г.)

5.2.1. Решение проблемыкомплектования войск военнослужащими по контракту разработчик в основном видитв повышении им денежного довольствия до 3 тыс. руб. (т.е. на 1600 руб. больше,чем в настоящее время). Вместе с тем увеличение численности контрактников доуказанного количества по целому ряду причин не реально. Кроме того, такоеденежное довольствие в 2004 году уже не будет соответствовать моральным ифизическим затратам военнослужащих за их воинский труд.

Комментарий. Замечаниевызвано, предположительно, невнимательным прочтением наших предложений. Насамом деле предложено постепенное повышение денежного довольствия«контрактникам», в результате чего к 2004 году ежемесячные затраты насодержание военнослужащего рядового и младшего командного состава, проходящеговоенную службу по контракту, составит 5 тыс. руб., из них около 3600 руб.составит денежное довольствие. Согласно опросу, проведённому ВЦИОМ, желающих наэтих условиях проходить военную службу по контракту будет достаточно (около 2,5млн. из 12 млн. граждан призывного возраста).

Кроме того, всефинансовые расчёты проводились в ценах 2001 года, поэтому номинальная суммаденежного довольствия в 2004 году будет больше.

5.2.2. В настоящее времячисленность рядового и сержантского состава в ВС РФ 687 тыс. чел. Расходы на ихсодержание составляют 14630 млн. руб. в год. Планомстроительства ВС РФ предусмотрено (к 2003 г.) сокращение этих должностей доуровня 542 тыс. чел. (13100 млн. руб. в год). Разработчиком предлагаетсякомплектование ВС РФ до 2004 года осуществить 400-ми тыс. контрактников,следовательно, в центры подготовки военнообученного резерва необходимо будетнаправить 142 тыс. чел. в период (542 тыс. – 400 тыс.= 142 тыс.).

Предлагаемое количествовоеннослужащих по контракту (400 тыс.), с учётом повышения им денежногодовольствия, и обучаемых военнослужащих по призыву в учебных центрах ивойсках (в год составит 284 тыс.) приведёт к расходам на их содержание в 26556млн. руб. (в 2 раза больше, чем при существующей системыкомплектования).

Комментарий. Призыв на 6месяцев два раза в год по 142 тыс. человек как раз и означает, что годовыерасходы следует относить не к 284 тыс. человек, а к 142 тысячам. Поприближённым расчётам, приведённым в наших материалах, к 2004 году увеличениезатрат на содержание военнослужащих рядового и младшего командного составасоставит 10,4 млрд. руб. По более точным данным ГШ ВС РФ это увеличениесоставит 13,5 млрд. руб. Дополнительные затраты составят всего 3,5 млрд. руб.(1,63% от расходов на национальную оборону в 2001 году), что, по нашему мнению,является приемлемым.

Более точные данные околичественном составе военнослужащих и планах его сокращения следуетиспользовать для уточнения наших предложений, а не для отрицанияконцепции.

5.2.3. Вместе с тем, даженезначительное повышение денежного довольствия рядовому и сержантскому составу,проходящему военную службу по контракту, вызовет необходимость увеличенияденежного довольствия офицерскому составу, что в представленных расчётах неучтено (командир взвода не должен получать денежного довольствия меньше, чемподчинённый ему солдат).

Комментарий. Вопрос обувеличении денежного довольствия офицерскому составу уже решён. В 2004 годуденежное довольствие младших офицеров будет увеличено в 2 раза, старших в– 1,7, высших – в 1,4 раза (решение Совета Безопасности РФ от 11 мая 2001 года).В 2004 году на эти цели будет дополнительно израсходовано 55,8 млрд.руб., что более чем в 4 раза больше, чемдополнительные расходы, связанные с изменением системы комплектования ВС РФрядовым и младшим командным составом.

Наличие связимежду денежным довольствием военнослужащих различныхкатегорий в соответствии с их иерархией учитывалось при разработке предлагаемойконцепции как на первоначальном этапе, когда решение Правительства РФ оповышении денежного довольствия военнослужащим ещё не было принято, так и вдальнейшем. Предлагаемое повышение денежного довольствия контрактникам рядовогои младшего командного состава не превосходит уровня денежного довольствияофицеров.

Согласно заключению Правительства РоссийскойФедерации (исх. № 5237п-П4 от 5.09.2001) абсолютная сумма начисленногомесячного денежного довольствия лейтенанта - командира взвода на 01.07.02составит 4404 руб. и в дальнейшем будет повышена до 4689 руб. (за вычетомналогов - 4150 руб.). Это позволяет считать предложенное месячное денежноедовольствие контрактника, возрастающее в 2005 году до 3600 руб./мес., вполнеприемлемым. Командир взвода не будет получать меньше, чем егоподчинённые.

Кроме того, отметим два момента:

а) положение о невозможности дляподчинённого получать больше, чем начальник, верно в среднем, а не в каждомконкретном случае;

б) для лейтенанта-командира взвода егоденежное довольствие - только первая ступень для дальнейшего существенногороста в соответствии с повышением воинского звания и продвижением по должности,в то время как денежное довольствие контрактника, хотя и может расти взависимости от выслуги лет, должности и классности, но намного медленнее, чем уофицера.

5.2.4. В этих расчётахтакже не учтено, что сокращение сроков военной службы повлечёт за собойувеличение дополнительных финансовых и материальных расходов (вещевое имуществосолдатам и сержантам по призыву, на перевозки военнослужащих к местам военнойслужбы и обратно, т.д.).

Комментарий. Срок службывещевого имущества в большинстве случаев не изменится от того, скольковоеннослужащих будут его носить. Затраты на стирку и дезинфекцию пренебрежимомалы. Выходное обмундирование рядовому и младшему командному составу,проходящему военную службу по призыву на 6 месяцев, можно невыдавать.

Утверждение о росте расходов на перевозкивоеннослужащих не корректно. Ситуация во многом является как раз обратной. Онизаметно сократятся. Ведь вместо перевозки лиц весеннего и осеннегопризывов (общей численностью до 260 тыс. человек при призыве на 2 года) кместу службы, либо вначале в учебные воинские части, а потом к месту службы, вовтором полугодии потребуется доставить всего лишь 16 тыс. человек в центрыподготовки резерва, то есть в те же учебные воинские части. И в последующиегоды преобразований ситуация останется по сути такой же. А после 2004 годаразница между перевозками 392:2 = 196 тысяч тех, кто будет призван на 2 года(если сохранится нынешняя система), сначала в учебные воинские части, а затем кместу службы, и 142 х 2 = 284 тысяч тех, кто будет призываться на 6 месяцев инаправляться только в центры подготовки резерва (если будет внедрена новаясистема), представляется далеко не очевидной даже по знаку.

После завершения переходак новой системе комплектования количество перевозок военнослужащих к местамвоенной службы и обратно останется прежним (для ВС РФ – 284 тыс. перевозок в каждый призыв). Однако средняя дальностьперевозок сократится, поскольку призыв по предлагаемой системе комплектованияпредполагается проводить по территориальному признаку.

5.2.5. Кроме выплатденежного довольствия рядовому и сержантскому составу, остро встанет вопросматериальных и социально-бытовых проблем.

На сегодняшний день около50% сержантов и солдат, проходящих военную службу по контракту, не имеют жилья.Поэтому при увеличении численности этих военнослужащих в 2,6 раза потребуетсяобеспечивать жильём значительную её часть. Притом что сегодня более 100 тыс.офицеров и прапорщиков не имеет своих квартир, в ожидании которых они вынужденыжить в малогабаритных общежитиях и на частных квартирах, нередко выплачивая заэто большую часть своего денежного содержания помимо выделяемых «квартирных».Приём же на контракт по месту жительства (т.е. имеющих своё жильё) можетпривести к созданию вооружённых формирований по национальному итерриториальному признаку в субъектах Российской Федерации.

Комментарий. Вопрос обобеспечении жильём рядового и младшего командного состава, проходящего военнуюслужбу по контракту, действительно является наиболее сложным. Частично егоможно решить переоборудованием казарм в общежития для контрактниковхозяйственным способом.

Нельзя не учитывать и того, что сокращениечисленности ВС РФ на 27% в период с 2001 по 2003 годы не может не привести ксокращению количества зданий и сооружений и земельных участков, находящихся враспоряжении ВС РФ. Реализация этих ценностей может обеспечить финансированиесоздания необходимой инфраструктуры в войсках.

Проблема обеспечениявоеннослужащих - «контрактников» жильём, особенно применительно к начальномупериоду становления новой системы комплектования, тоже искусственнообостряется. Опыт 201 мотострелковой дивизии и многих других воинских частей,уже укомплектованных лицами, служащими по контракту, свидетельствует о том, чтопроблема решается даже за пределами РФ путём переоборудования казарм вобщежития.

Проблема известна, как и то, что она сложна.Она, безусловно, учитывалась при разработке концепции. Выработаны и некоторыепредложения по её решению.

Предлагается на первых порах приглашать наконтрактную службу, главным образом, лиц, не имеющих семей, переоборудовать дляих проживания казармы в общежития (такой опыт в ВС РФ имеется), использоватьиные высвобождающиеся объекты недвижимости, находящейся в распоряжении ВС РФ.После трёх лет контрактной службы предлагается открывать накопительные счета срасчётом накопления на них за 20 лет сумм, достаточных для приобретения жилья всредней полосе России. Следует напомнить, что использование накопительныхсчетов для получения жилья согласно статьи 15 Федерального закона «О статусевоеннослужащих» предоставляется военнослужащим, имеющим общую продолжительностьвоенной службы 10 лет и более.

Таким образом, решение жилищной проблемыпереносится за 2008 год, и в этом смысле предлагаемый переход к контрактнойсистеме ничем не будет отличаться от перехода на неё после 2008 года, которыйпредлагается ГШ ВС РФ.

5.2.6. Сокращение срока военной службывоеннослужащим, проходящим военную службу по призыву, потребует увеличенияпризывного контингента, подлежащего призыву на военную службу. Так,предлагается каждые полгода в Центрах подготовки военнообученного резерваобучать по 142 тыс. военнослужащих по призыву, что в год составит 284тыс. человек. В настоящее же время только для Вооружённых Сил ежегодновыделяется 250 – 260тыс. человек. Увеличение количества призывных ресурсов в рамках действующегозаконодательства не представляется возможным, так как в настоящее время88% граждан призывного возраста пользуются правом отсрочек от призыва навоенную службу.

Вместе с тем, внесениеизменений в действующее законодательство по отмене ряда отсрочек от призываграждан на военную службу процесс длительный и прогнозировать сегодня успех вэтом вопросе вряд ли возможно.

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 30 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.