WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 |

Ограничение уровня возмещениязатрат. Целесообразно использование в СРП принципа«cost-stop», который будетгарантировать наличие некоторого определенного уровня прибыльной продукции ужена ранних стадиях реализации проекта. В противном случае в течение достаточнодлительного периода времени, а именно вплоть до полного возмещения понесенныхинвестором капитальных затрат, поступления государству от реализации проектабудут ограничиваться лишь суммой роялти. Например, в соглашениях “Сахалин-2” иХарьягинском предельный уровень компенсационной продукции установлен в размере100%, что, несомненно, резко ограничивает текущую бюджетную эффективностьданных проектов. При таких условиях вся добываемая продукция, остающаяся послеуплаты роялти, в течение длительного периода полностью уходит на возмещениезатрат инвестора, а размер прибыльной продукции равен нулю. Соответственно, втечение этого периода отсутствует и доля государства в добываемой нефти, ипоступающий государству налог на прибыль, взимаемый с доли прибыльнойпродукции, принадлежащей инвестору.

В связи с этим представляется целесообразнымзаконодательное установление предельного годового уровня компенсации затрат приреализации СРП (например, на уровне 60-80%, что соответствует мировойпрактике). Кроме того, управляющий комитет не должен иметь права одобрятьиздержки по проекту при их существенном отклонении от сметы (например, более20% от определенного соглашением уровня). Существенные отклонения от сметыдолжны предполагать более сложную процедуру согласования и одобрения (вплоть допринятия соответствующего постановления правительства). Целесообразно такжеустановление предельного уровня затрат на административно-управленческийаппарат, которые могут быть компенсированы инвестору за счет компенсационнойпродукции, и введение определенных ограничений на компенсацию затрат инвесторана проведение переговоров по заключению СРП.

9.2. Роялти. Дляповышения инвестиционной привлекательности проектов высказываются предложения овозможности использования нулевых ставок роялти. Данный подход представляется впринципе недопустимым. С экономической точки зрения роялти есть естественнаяформа платы собственнику ресурсов (государству) за право разработки запасов,один из основных инструментов изъятия ресурсной ренты. Взимание роялтипозволяет государству получать достаточно стабильный доход уже с самого началареализации проекта. С юридической точки зрения отказ от принципа платностипользования недрами для режима СРП создал бы опасный прецедент. Наконец, спрактической точки зрения существует опасность того, что инвесторы в процессепереговоров почти всегда сумеют “продавить” минимальную (нулевую) ставкуроялти. Поэтому отказ от действующих минимальных ставок роялти применительно кСРП представляется нецелесообразным.

9.3. Уплата налогов в натуральной форме.Как и при общем налоговом режиме, при выполнении СРПсуществует проблема занижения цен на продукцию, используемых инвестором приопределении налоговых обязательств. Поэтому следует решить проблему уплатыналогов и платежей при выполнении СРП в натуральной форме, то есть в видеопределенной части добытого минерального сырья (в настоящее время натуральнаяформа уплаты налогов не предусмотрена действующим налоговымзаконодательством).

9.4. Масштабы применения режимаСРП. В настоящее время законодательно установлено, чтона условиях раздела продукции может разрабатываться не более 30% разведанныхзапасов полезных ископаемых. По данным Минприроды России в целом по стране наусловиях раздела продукции предполагается предоставить 38 объектов, в том числе27 месторождений нефти. Доля разведанных запасов, приходящаяся на объекты,включенные в утвержденные федеральными законами перечни участков недр дляразработки на условиях СРП или подготовленные к включению, по нефти достигла26,5%. Таким образом, в нефтяном секторе степень использования установленнойквоты в относительно короткой перспективе приблизится к своему предельномузначению. Это резко активизировало усилия сторонников форсированного расширениясферы применения режима СРП по отмене установленных количественныхограничений.

Принципиально важно, однако, что поподавляющему большинству объектов, включенных в законодательно утвержденныеперечни или подготовленных к включению, соглашения пока не заключены (внастоящее время заключено лишь четыре соглашения по месторождениямуглеводородов). Следует учитывать и общие процессы улучшения макроэкономическойи политической ситуации в России, совершенствования налогового законодательстваи политической стабилизации. Чем далее будут развиваться эти процессы, тем ширебудут возможности привлечения прямых иностранных инвестиций на общих основанияхи тем менее нужным будет сам механизм СРП.

Поэтому в ближайшей перспективепредставляется целесообразным сохранение установленного ограничения дляприменения режима СРП (30% разведанных запасов), по крайней мере до тех пор,пока по большинству из выделенных объектов соглашения не будут достигнуты и небудет отлажена система государственного регулирования процесса подготовки,заключения и выполнения СРП.

9.5. Квоты по оборудованию и рабочейсиле. В настоящее время установлены количественныетребования обязательного использования отечественного оборудования, материалови национальных кадров при реализации СРП (70% по оборудованию и материалам и80% по численности персонала). Вопрос об отмене этой нормы периодическиставится иностранными инвесторами и некоторыми российскими экономистами,однако, он не является критически важным. Сами инвесторы подтверждают, что этинормы в принципе являются приемлемыми для них, если в их качестве выступаютитоговые средние показатели за все время реализации проекта. Поэтомупредставляется целесообразным сохранение указанных норм, поскольку это будетспособствовать получению сопряженных эффектов от СРП (росту доходов,производства и занятости в сопряженных отраслях промышленности).

10.** *

Таким образом, реформирование системыналогообложения минерально-сырьевого сектора экономики должно идти по следующимосновным направлениям. Необходимо осуществить переход к применению для целейисчисления налогов рыночных цен на нефть, который позволил бы преодолетьнегативные налоговые последствия трансфертного ценообразования. Платежи запользование недрами (роялти) должны сохранить свою функцию платежа собственникуресурсов (государству) за право пользования недрами (при этом возможно введениеповышенной единой ставки роялти). Пропорции распределения роялти междубюджетами разного уровня должны быть изменены в пользу федерального бюджета.Необходимы разработка и принятие соответствующей нормативной базы дляприменения льгот по уплате роялти в отношении истощенных и трудноизвлекаемыхзапасов. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы должны бытьотменены, а основная часть работ по воспроизводству минерально-сырьевой базыдолжна осуществляться за счет средств самих предприятий, что предполагаетвнедрение общепринятых в мировой практике механизмов компенсации затрат нагеолого-разведочные работы. Применение экспортной пошлины на нефтьцелесообразно в течение периода, пока сохраняется существенная разница в уровневнутренних и мировых цен на нефть. Для изъятия сверхприбыли и созданияблагоприятного инвестиционного климата целесообразно ввести налог надополнительный доход от добычи углеводородов, который должен уплачиватьсянедропользователями при разработке новых месторождений.

В перспективе в налогообложении добычи нефтинеобходимо перейти к налоговой системе, основанной на трех основныхсоставляющих: роялти, налоге на дополнительный доход от добычи углеводородов иналоге на прибыль. Аналогично должна строиться и система налогообложения добычигаза. Общая система налогообложения должна дополняться специальным налоговымрежимом при выполнении соглашений о разделе продукции. Такая налоговая системапозволит обеспечить как адекватные поступления государству, так и устойчивоеразвитие нефтегазового сектора экономики. Переход к такой системе будетозначать создание налогового режима, благоприятного для долгосрочных инвестицийи конкурентоспособного на международном уровне.

5.ЛИТЕРАТУРАБИБЛИОГРАФИЯ

Barrows. World Fiscal Systems for Oil. NewYork: Barrows, 1994.

Conrad R., Shalizi Z., Syme J. Risk Sharingand Rankings of Alternative Contract Instruments. 1991.

Conrad R., Shalizi Z. A Framework for theAnalysis of Mineral Tax Policy in Sub-Saharan Africa. World Bank,1988.

Due J. Excise Taxes: The World Bank PolicyResearch Working Paper. Washington, Febr. 1994.

Foley M., Guissis G. Tax & FiscalRegimes: A Comparative Analysis. Oil & Gas Production-Sharing Contracts,Concessions and New Petroleum Ventures in the Asia-Pacific Basin, ConferenceProceedings. Houston: Institute for International Research, 1993.

Garnaut R., Clunies Ross A. Taxation ofMineral Rents. Oxford: Clarendon Press, 1983.

Goss Chr. Petroleum and Mining Taxation.Gower, 1986.

Gray D. Evaluation of Taxes and Revenues fromthe Energy Sector in the Baltics, Russia and Other Former Soviet UnionCountries. IMF Working Paper, 1998.

Johnston D. Current Status of PetroleumFiscal Systems in the World Oil & Gas Industry. Production SharingContracts Conference Proceedings, AIC Conference. Houston, 1994.

Johnston D. International Petroleum Fiscal Systems and ProductionSharing Contracts. Tulsa: PennWell Publishing Co, 1994.

Khartukov E. Changing Tax System Challenges Producers and RefinersIn Russia. –Oil&Gas Journal, Mar. 25, 1996, p. 41-46.

Measures to Revitalize the Russian OilSector: Tax and Related Reforms. World Bank, Oct. 8, 1998.

Nellor D. Taxation of Mineral and PetroleumResources. – TaxPolicy: Handbook. Washington: IMF, 1995, p. 237-241.

Nellor D., Sunley E. Fiscal Regimes forNatural Recource Producing Developing Countries. IMF Paper on Policy Analysisand Assessment, 1994.

Pinney M. Western Canada Fiscal Regimes.– Oil & GasJournal, Feb. 5, 2001.

Smith D. Comparison of Fiscal Terms in theFar East, South America, North Africa and C.I.S. Oil & GasProduction-Sharing Contracts, Concessions and New Petroleum Ventures in theAsia-Pacific Basin, Conference Proceedings. Houston: Institute forInternational Research, 1993.

Sunley E., Lane Chr., Nellor D. The RussianFederation: Taxation of the Oil and Gas Sectors. IMF, Dec. 19,1994.

Taxing Energy: Why and How.OECD/International Energy Agency, 1993.

World Petroleum Arrangements, 1997. Vol. 1.New York: Barrows, 1997.

Налоговый кодекс Российской Федерации: Частьпервая. 31.07.98 N 146-ФЗ. Принят Государственной Думой 16.07.98, одобренСоветом Федерации 17.07.98.

Налоговый кодекс Российской Федерации: Частьвторая. 05.08.2000 N117-ФЗ. Принят Государственной Думой 19.07.2000, одобренСоветом Федерации 26.07.2000.

Закон РФ от 27.12.91 N2118-1 «Об основахналоговой системы в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от08.07.99 N 142-ФЗ).

Федеральный закон от 06.12.91 N1993-1 «Обакцизах» (в ред. Федеральных законов от 07.03.96 N23-ФЗ, от 10.01.97 N12-ФЗ, от14.02.98 N29-ФЗ, от 23.07.98 N118-ФЗ, от 29.12.98 N192-ФЗ, от 10.02.99 N32-ФЗ,от 02.01.2000 N 2-ФЗ).

Закон РФ от 21.02.92 N2395-1 «О недрах» (вред. Федеральных законов от 03.03.95 N27-ФЗ, от 02.01. 2000 N20-ФЗ).

Федеральный закон от 30.11.95 N187-ФЗ «Оконтинентальном шельфе Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от10.02.1999 N 32-ФЗ).

Федеральный закон от 30.12.95 N224-ФЗ «Оставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы».

Федеральный закон от 30.12.95 N225-ФЗ «Осоглашениях о разделе продукции» ( в ред. Федерального закона от 07.01.99 N19-ФЗ).

Федеральный закон от 31.07.98 N147-ФЗ «Овведении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (вред. Федерального закона от 09.07.99 N 155-ФЗ).

Федеральный закон от 05.08.2000 N 118-ФЗ «Овведении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации ивнесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации оналогах».

Федеральный закон «О налоге на дополнительныйдоход от добычи углеводородов»: Проект. Внесен депутатами Государственной ДумыС.Доном, С.Орловой, Л.Маркеловым и др., 1998 г.

Федеральный закон «О плате за пользованиенедрами»: Проект. Внесен депутатами Государственной Думы Ю.Теном и С.Доном06.09.99.

Постановление Правительства РФ от 28.10.92N828 «Об утверждении положения о порядке и условиях взимания платежей за правона пользование недрами, акваторией и участками морского дна» (в ред. от22.08.98).

Постановление Правительства РФ от 17.05.96N597 «О порядке использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевойбазы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений».

Постановление Правительства РФ от 15.01.97N30 «Об установлении дифференцированных ставок акциза на нефть, добываемую натерритории Российской Федерации» (в ред. от 08.04.97).

Постановление Правительства РФ от 08.04.97N408 «О дифференцированных ставках акциза на нефть, включая газовый конденсат,добываемую на территории Российской Федерации» (в ред. от06.09.98).

Постановление Правительства РФ от 02.02.98N165 «Об утверждении методики дифференциации ставок акциза на нефть, включаястабилизированный газовый конденсат» (в ред. от 06.09.98).

Постановление Правительства РФ от 22.01.99N81 «О ставках акциза на природный газ» (в ред. от 04.04.2000).

Постановление Правительства РФ от 23.01.99N83 «Об утверждении ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую инефтепродукты сырые, вывозимые с территории Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 10.09.99N1036 «Об утверждении ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую инефтепродукты сырые, вывозимые с территории Российской Федерации за пределыгосударств-участников соглашений о Таможенном союзе».

Постановление Правительства РФ от 01.11.99N1213 «О мерах по вводу в эксплуатацию бездействующих, контрольных инаходящихся в консервации скважин на нефтяных месторождениях» (в ред. от02.03.2000).

Постановление Правительства РФ от 06.12.99N1351 «Об утверждении ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую инефтепродукты сырые, вывозимые с территории Российской Федерации за пределыгосударств-участников соглашений о Таможенном союзе».

Постановление Правительства РФ от 17.12.99N1403 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерацииот 12 июля 1999 г. № 798».

Постановление Правительства РФ от 02.03.2000N 185 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую инефтепродукты, вывозимые с территории Российской Федерации за пределыгосударств –участников соглашений о Таможенном союзе».

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.