WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 23 |

Роялти, $ натонну

8,0

4,2

3,8

8,0

5,7

2,3

Отчисления на ВМСБ, $ натонну

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Роялти+ВМСБ, $ натонну

8,0

4,2

3,8

8,0

5,7

2,3

Акциз на нефть, $ натонну

2,2

2,2

0,0

2,2

2,2

0,0

ВСЕГО ресурсных платежей,$ на тонну

10,2

6,4

3,8

10,2

7,9

2,3








Роялти, млн.руб.

66240,0

34908,5

31331,5

66240,0

47229,1

19010,9

Отчисления на ВМСБ, млн.руб.

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Роялти+ВМСБ, млн.руб.

66240,0

34908,5

31331,5

66240,0

47229,1

19010,9

Акциз на нефть, млн.руб.

18216,0

18216,0

0,0

18216,0

18216,0

0,0

ВСЕГО ресурсных платежей,млн. руб.

84456,0

53124,5

31331,5

84456,0

65445,1

19010,9


3.3. АКЦИЗЫ И ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ

Акциз на нефть, ставка которогодифференцируется по отдельным производителям в зависимости отгорно-геологических и экономико-географических условий добычи нефти, имеетвесьма серьезные недостатки. Данный налог, во-первых, носит явно выраженныйрегрессивный характер (при снижении прибыльности добычи доля государства вчистом доходе увеличивается, и наоборот); во-вторых, не имеет под собойдостаточного объективного механизма учета горно-геологических и экономическихусловий добычи, что допускает значительный субъективизм при установлении ставок(потенциально это создает вполне определенные предпосылки к коррупции);в-третьих, не стимулирует инвестиции; в-четвертых, не реагирует на изменениегорно-геологических условий в процессе эксплуатации месторождения (истощение);в-пятых, не реагирует на изменение внешних экономических условий производства(мировых цен); в-шестых, затрудняет прогнозирование эффективностиинвестиционных проектов (изменение акциза фактическитруднопредсказуемо).

Для преодоления некоторых из указанныхнедостатков в 1997 г. была предпринята попытка разработки специальной методикидифференциации ставки акциза на нефть, которая учитывала бы горно-геологическиеи экономико-географические условия разработки конкретных нефтяныхместорождений. Методика была разработана в Топливно-энергетическом независимоминституте при участии специалистов Министерства топлива и энергетики РФ,Министерства экономики РФ, а также нефтяных компаний. Рассмотрим более подробнопредложенный методический подход.

Согласно разработанной «Методикедифференциации ставок акциза на нефть, включая стабилизированный газовыйконденсат, по отдельным месторождениям в зависимости от их горно-геологическихи экономико-географических условий», дифференциация средневзвешенной ставкиакциза на нефть по отдельным месторождениям осуществляется на основе рядаобъективных горно-геологических и экономико-географических факторов. В качествефакторов, характеризующих горно-геологические и экономико-географическиеусловия месторождений, приняты:

коэффициент извлечения нефти(КИН);

накопленный отбор нефти от начальныхизвлекаемых запасов (Кист);

обводненность добываемой продукции(В);

районный коэффициент к заработной плате(Р);

расчетная ставка транспортного тарифа(Т).

Ставка акциза Ак (в рублях за 1 тонну) дляконкретного (к - того) месторождения рассчитывается, исходя из системыуравнений:

Ак = Аср + О1к + О2к + О3к + Е (1+ Дк ),

ΣДк

Аср =Σ (Ак *Дк)

ΣДк

где:

1) Аср - средневзвешенная ставка акциза,установленная Федеральным законом "Об акцизах" (рублей за 1 тонну);

2) Дк - количество добытой и реализованной ск-того месторождения нефти (тонн);

3) Е - поправка для выхода насредневзвешенную ставку акциза (рублей за 1 тонну);

4) О1к - отклонения, обусловленныегорно-геологическими особенностями объектов разработки (рублей за 1тонну):

а) для месторождений, разрабатываемых неболее 5 лет с начала промышленной разработки, и аномальных месторождений(месторождения с начальными извлекаемыми запасами нефти не более 2 млн. тонн,месторождения с глубиной залегания основных объектов разработки более 3,5 км,месторождения с расстоянием до нефтепровода более 30 км и др.):

О1к = -27,09 - 0,1/КИНк, где КИНк -коэффициент извлечения нефти по к-тому месторождению (по государственномубалансу);

б) для месторождений, разрабатываемых более5 лет с начала промышленной разработки:

О1к = -3,526 + 51,09 КИНк - 4,72 Кист.к - 19Вк, где Кист.к - накопленный отбор от начальных извлекаемых запасов по к-томуместорождению (по государственному балансу) и Вк - обводненность добываемойпродукции по к-тому месторождению (по государственному балансу),

в том числе:

для истощенных месторождений удельный веснакопленного отбора от начальных извлекаемых запасов при Кист.к > 0,81 иудельный вес обводненности при Вк > 0,91 применяются с повышающимкоэффициентом, равным 2;

для месторождений с трудноизвлекаемымизапасами нефти удельный вес коэффициента извлечения нефти при КИНк < 0,21применяется с понижающим коэффициентом, равным 0,8;

в) для месторождений, разрабатываемых сиспользованием тепловых методов, ставка акциза равна нулю;

5) О2к – отклонения, обусловленныерегиональными различиями в заработной плате (рублей за 1 тонну);

6) О3к –отклонения, обусловленные различиями в транспортном тарифе (рублей за 1тонну).

Предложенная методика имеет ряд серьезныхнедостатков. Во-первых, она не учитывает всех факторов, влияющих на величинуресурсной ренты, например, продуктивности месторождения (чем большепродуктивность, тем меньше эксплуатационные затраты на тонну добытой нефти итем больше дополнительная прибыль), которая зависит не только от обводненности,но и от пластового давления и других факторов. Во-вторых, расчет отклонений,позволяющих дифференцировать ставку акциза, осуществляется на основестатистически усредненных коэффициентов, отражающих усредненное влияние тогоили иного фактора. Фактическое же значение отклонения для конкретногоместорождения всегда отличается от теоретического (рассчитанного по уравнениюрегрессии), что неизбежно будет приводить к выигрышу для одних нефтяныхкомпаний и к потерям, возможно, весьма значительным, - для других.

Видимо, именно вследствие указанныхнедостатков предложенная методика оценивается специалистами как неадекватная.Более того, построение достаточно адекватной методики, применимой ко всемместорождениям, ведущими специалистами считается в принципе невозможным.Условия каждого конкретного месторождения достаточно уникальны, число влияющихфакторов достаточно велико. Это не позволяет построить сколько-нибудьприемлемую методику определения величины ресурсной ренты, применимую ко всемместорождениям. Очевидно, именно поэтому «Методика дифференциации ставок акцизана нефть», утвержденная специальным постановлением Правительства РФ № 165 от 2февраля 1998 г., так и не была применена на практике.

В проекте Федерального закона «О плате запользование недрами», подготовленном депутатами Государственной Думы Ю.Теном иС.Доном при участии специалистов ТЭНИ в 1999 г., предложен другой подход.Ставка акциза устанавливается отдельно по каждому месторождению в зависимостиот степени истощенности запасов и некоторых других факторов. Законопроектомпредлагается установить следующие ставки акциза:

Степень истощенностизапасов в процентах на 1 января очередного календарного года

Ставка акциза в рубляхза тонну

Более 90

0

Более 80, но менее илиравно 90

или

Менее 5

20

Более 50, но менее илиравно 80

или

Более 5, но менее или равно 20

55

Более 20, но менее илиравно 50

80

Для месторождений, на которых среднеесодержание воды в извлекаемой жидкости превышает 95% или вся извлекаемая нефтьдобывается с помощью термических методов, а также изолированных месторождений,ставка акциза равна 0. Для месторождений, на которых среднее содержание воды визвлекаемой жидкости превышает 90%, ставки акциза предлагается устанавливать вразмере 20 руб. за тонну.

Такой подход имеет определенные преимуществапо сравнению с рассмотренным выше. Проблема, однако, на наш взгляд, заключаетсяв теоретической несостоятельности самого такого налога, как «дифференцированныйакциз», то есть акциз, дифференцированный по отдельным производителям илиместорождениям в зависимости от горно-геологических и экономико-географическихусловий добычи нефти. Такой налог фактически является дублирующим по отношениюк уже существующему рентному платежу – роялти и в этом смысле являетсяизбыточным.

В то же время представляется возможнымсохранение в переходный период акциза на нефть как единого (унифицированного)для всех производителей налога, ставка которого не зависит отгорно-геологических и экономических условий добычи нефти на конкретныхместорождениях (учет таких условий – функция роялти). Ставка акцизадолжна устанавливаться в рублях за тонну добытой нефти и индексироваться сучетом инфляции. Применение адвалорной ставки акциза в условиях преобладаниятрансфертных цен представляется неоправданным.

Такой налог является легко администрируемыминструментом обеспечения государственных доходов, в определенной степенипозволяющим преодолеть негативные налоговые последствия применения трансфертныхцен (акциз может рассматриваться как налог, компенсирующий государствунедополучение роялти в результате занижения цен реализации). Следует, однако,отметить, что акциз на нефть фактически является не налогом на потребление, аналогом на производство, поэтому сам термин «акциз» в данном случае должен бытьзаменен. На наш взгляд, вместо термина «акциз на нефть» следует использоватьтермин «налог на добычу нефти».

Существуют определенные варианты заменыакциза на нефть другими налогами. Например, акциз и экспортная пошлина на нефтьмогут быть заменены специальным адвалорным налогом на добычу нефти. При этом поряду причин данный налог, с нашей точки зрения, следует рассчитывать не наоснове фактической цены реализации нефти, а на основе ее мировой цены. Такойподход диктуется как теоретическими, так и практическимисоображениями.

Во-первых, мировые цены – основной фактор, определяющийфинансовое положение нефтяной промышленности. По нашим оценкам, более 70%прибыли от реализации нефти российские производители получают за счетэкспорта.

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 23 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.