WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 39 |

Тем не менее в целом в подобных условияхрегулирование контрактных отношений третьей стороной должно играть особенноважную роль. Четкий инфорсмент контрактных прав предполагает достаточнонадежную защиту контрактных прав и, что представляется одним из главных условийфункционирования системы, неизбежность более или менее серьезных санкций вслучаях нарушения условий контракта. Формирование сети контрактныхотношений между участниками хозяйственного процесса может вести к оптимальнойаллокации ресурсов (например, в моделях Коуза) лишь при условии, что в техслучаях, когда не срабатывает принцип «самоподдерживающихся» контрактов,инфорсмент контрактных прав и обязательств может реализоваться всудебно-правовом порядке. Чем короче история рыночных взаимодействий междупредпринимателями и чем менее привычны договорные отношения, предполагающиесогласованные и приспособленные к специфическим ситуациям механизмы адаптации(«relational contracting»), тем больше при прочих равных условиях оказываетсяроль регулирования, осуществляемого третейскими инстанциями.

Параллельно публично-правовому инфорсментузначительное распространение в некоторых странах с переходной экономикойполучают системы частного инфорсмента. Частный инфорсмент всегда присутствовал на разных ступеняхразвития рыночной экономики. В ситуации двусторонних и многостороннихвзаимодействий частных предпринимателей деятельность групп (либо отдельныхлиц), занимающихся инфорсментом контрактных обязательств, направлена на поискэффективного решения, на то, чтобы обеспечить достижение или поддержаниеустойчивого равновесия в сфере контрактных отношений (см. Greif, 1996).Особенно глубоко укоренены механизмы частного инфорсмента в российскойэкономике, в которой до настоящего времени, как отмечалось выше, официальнопредоставляемые сведения насчет (контрактных) обязательств даже у крупнейшихкорпораций недостаточно информативны.

Важная роль системы инфорсмента в переходнойэкономике "российского типа" может рассматриваться как одно из проявлений болееобщей тенденции, отмечаемой социологами: в российском обществе функциялегитимированного принуждения в большой мере осуществляется частными (во многихслучаях –криминальными) структурами. В рассматриваемом случае легитимный инфорсментхозяйственных прав в большой степени реализуется в рамках заведомонеправового пространства. Совершенно очевидно, что частная система инфорсментатребует сравнительно больших затрат. И хотя в некоторых случаях частныеорганизации могут довольно эффективно решать задачи инфорсмента, ясно, чтоповсеместное распространение таких систем не может считаться желательным ни ссоциальной, ни с экономической точек зрения. Сами процедуры частногоинфорсмента могут вступать в прямой конфликт с законами и моралью. Все дело втом, однако, что именно недостаточность публично-правовой системы инфорсментавызывает к жизни частный инфорсмент, поэтому в переходной экономикегосударственная и частные системы инфорсмента как бы органично дополняют другдруга. Более того, в качестве частного агента, осуществляющего функции защиты иинфорсмента прав собственности, могут наступать не только криминальныегруппировки, но и служащие государственных организаций.

Эффективное и законодательно оформленноесаморегулирование, включая цивилизованные нормы медиации (третейскогопосредничества), в этой связи могло бы стать важным компонентоминституциональной системы, ориентированной на обеспечение экономическогороста.

1.2. Прикладные определениясаморегулирования

Основная цель саморегулирования — регулирование отношений вотдельных сферах деятельности людей на основе самоорганизации, т. е. безнепосредственного вмешательства государства. Оперативное вмешательствогосударства заменяется нормативным правовым регулированием и контролем засоблюдением законодательства саморегулируемыми организациями. При этом обществои государство достигают нескольких положительных эффектов (см. Лазарко,Кирдяшкин, 2000):

- сокращаются государственные расходы нарегулирование и контроль в соответствующих сферах деятельности;

- повышается эффективность государственногоуправления за счет замены оперативного контроля за предпринимательскойдеятельностью на законодательное регулирование и уменьшения управленческихсвязей — субъектомрегулирования и контроля является одна или несколько СРО, а не множествосубъектов предпринимательства;

- формируется механизм предотвращениякоррупции государственных чиновников, так как устраняется необходимостьнепосредственного взаимодействия предпринимателей с чиновниками по вопросамповседневной хозяйственной деятельности;

- у предпринимателей появляется возможностьвлиять на деятельность регулятора (путем избрания органов СРО и контроля за ихдеятельностью, контроля за расходованием членских взносов). При этом снижаютсятрансакционные и иные издержки, исключаются взятки чиновникам. В отличие отналогов, уплачиваемых в государственный бюджет, расходование которого ихплательщики проконтролировать не могут, членские взносы в СРО имеют адресныйхарактер и их расходование может контролироваться ее членами. Целевой характерчленских взносов в СРО делает их похожими на налоги, уплачиваемые не всемнаселением, а лишь теми, кто пользуется соответствующими услугамиСРО;

- дисциплинарное воздействие со стороны СРО ксвоим членам —нарушителям действующих правил и прав клиентов — позволяет оперативноустанавливать и поддерживать порядок в соответствующей сфере.

Отечественные и зарубежные справочные иэнциклопедические источники дают различные определения (интерпретации)саморегулирования: «правовая форма негосударственного регулированияпредпринимательской деятельности», «деятельность предпринимателя и егоработников в соответствии с правилами без дополнительного контроля со сторонытретьих лиц», «деятельность организаций, осуществляющих инфорсментсправедливых, этических и эффективных практик», «система самостоятельногоконтроля за своей деятельностью, которую создают участники рынка илипредставители одной профессиональной среды», «самоуправление в профессиональнойили бизнес-среде, которое предполагает установление участниками определенных«правил игры» в отношении себя, а также санкции за их нарушение, механизмразрешения конфликтов, ответственность перед своими потребителями» и др.В целом можно выделить несколько подходов к определению саморегулирования,которые, тем не менее, весьма близки содержательно.

В проекте федерального закона "Осаморегулируемых организациях" под саморегулированием понимаетсясамостоятельная и инициативная деятельность субъектов предпринимательской илипрофессиональной деятельности, содержанием которой является разработка иустановление правил и стандартов предпринимательской или профессиональнойдеятельности, а также осуществление контроля за их соблюдением. 9

С правовой точки зрения СРО близки кпублично-правовым образованиям, которые создаются для защиты интересовнеопределенного круга лиц (например, согласно части второй ст. 48 Федеральногозакона “О рынке ценных бумаг”: “...для защиты интересов владельцев ценных бумаги иных клиентов профессиональных участников рынка ценных бумаг, являющихсячленами саморегулируемой организации...”). СРО относятся к некоммерческиморганизациям, создаваемым на основе членства, однако СРО не являютсяединственными некоммерческими организациями, объединяющими предпринимателей. Вотличие, например, от союзов и ассоциаций предпринимателей (юридической основойдеятельности которых является ФЗ «О некоммерческих организациях») илиторгово-промышленных палат (ФЗ «О торгово-промышленных палатах в РоссийскойФедерации»), СРО, во-первых, объединяют предпринимателей строгопо признаку специализации их деятельности конкретным сектором экономики,сегмента рынка, во-вторых, устанавливают для своих участников дополнительныестандарты и правила осуществления предпринимательской деятельности, в-третьих,возможность создания СРО в данном секторе экономики (сегменте рынка)определяется наличием указания "профильного" закона.10

При этом действующее законодательство РФ,определяющее правовой статус саморегулируемых организаций, по-прежнемуносит отрывочный, противоречивый характер, содержит ряд нормативных пробелов,является несистематизированной совокупностью юридических норм. 11

Так, в соответствии со статьей 48Федерального закона "О рынке ценных бумаг" саморегулируемой организациейименуется добровольное объединение профессиональных участников рынка ценныхбумаг, функционирующее на принципах некоммерческой организации. Согласно жестатье 22 Федерального закона "Об оценочной деятельности в РоссийскойФедерации" в целях саморегулирования оценщики вправе объединяться в ассоциации,союзы, иные некоммерческие организации. Отдельные саморегулируемые организациифедеральными законами наделены полномочиями, не характерными для иныхнекоммерческих организаций, например, правом предъявлять иски в суд,арбитражный суд в интересах третьих лиц, участвовать в осуществлениифедеральным органом контроля за соблюдением законодательства (статья 28Федерального закона "О рекламе"), получать информацию по результатам проверокдеятельности своих членов (статья 49 Федерального закона "О рынке ценныхбумаг") и др. Отсутствует, необходимое для законодательства, единствотерминологии в регламентации деятельности саморегулируемых организаций.Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" и Федеральным законом "Об оценочнойдеятельности в Российской Федерации" предусмотрено создание "саморегулируемыхорганизаций". Федеральный закон "О рекламе" употребляет другой термин - "органысаморегулирования".

В рамках «экономического» (точнееинституционального) подхода саморегулирование определяется как институт, врамках которого (1) группой экономических агентов создаются и изменяютсялегитимные (не противоречащие формальным, установленным государством) правила,регулирующие хозяйственную деятельность этих агентов, (2) объекты контроляимеют возможность легитимно управлять поведением контролера-регулятора(Крючкова, Обыденов, 2003). В этом случае возникает замкнутый контур (замкнутаясистема с положительной обратной связью) из двух экономических субъектов(организации саморегулирования и члена организации), каждый из которых поодному кругу отношений выступает в качестве исполнителя, а по другому— в качествепоручителя.12

«Функциональный» подход к определениюсаморегулирования (организации саморегулирования) – т.е. определение через наборфункций - в наибольшей степени отвечает прикладным задачам. Саморегулирование вобщем случае осуществляется через организации. Организация саморегулирования,во-первых, выполняет функцию контролера, а во-вторых, центрального агента, скоторым заключают контракты участники организации. Участники рынкасоздают/присоединяются к организации саморегулирования в том случае, еслииздержки, связанные с таким присоединением (как прямые – уплачиваемые членские взносы, таки косвенные –издержки, связанные с соблюдением правил организации), ниже выгод, получаемыхот участия в подобной организации (БЭА, 2004).

«Отраслевой» подход (точнее, анализ различныхвидов предпринимательской деятельности) предполагает выделение критериев,при наличии которых создание СРО в тех или иных сферах оказания услугявляется экономически оправданным (Лазарко, Кирдяшкин, 2000). В частности,выделяются следующие критерии:

- необходимо лицензирование субъектовпредпринимательской деятельности и последующий контроль за соблюдением условийведения лицензионной деятельности;

- такая предпринимательская деятельностьимеет широкое распространение и насчитывает множество субъектов на территориивсей страны, а не на территории одного субъекта Российской Федерации;

- общественная полезность в создании СРОвозникает лишь при значительном количестве потребителей услуг саморегулируемойорганизации. СРО может быть эффективной только тогда, когда соответствующимвидом предпринимательской деятельности занимается достаточно большое количествосубъектов — не менее100—150 в РоссийскойФедерации. В противном случае количество организационных связей междупредпринимателями невелико, и создание специальной организации для координацииэтих связей лишено смысла.

- требуется определенный уровеньпрофессиональной квалификации (следовательно, аттестация) лиц, оказывающихуслуги.

1.3. Саморегулирование в мире.

Как было отмечено, в частности, в разделе1.1, идея саморегулирования в той или иной профессиональной сфере деятельностиимеет длительную историческую традицию. В качестве прообразов современныхсаморегулируемых организаций традиционно указываются римские коллегии исредневековые торговые и ремесленные гильдии.

Характерной особенностью римского ремеслабыло объединение ремесленников в коллегии по профессиям, которые существовалиеще в республиканский период и особое распространение получили в период Раннейимперии. Хотя коллегии объединяли, как правило, людей одной профессии, они малозанимались производственными вопросами: члены коллегий делали взносы на общиенужды, устраивали празднества и обеды, хоронили за счет коллегии своих бедныхчленов. Не имея возможности воздействовать на политическую жизнь государства,коллегии могли влиять на выборы того или иного лица в органы городскогосамоуправления. Тем не менее профессиональные коллегии, как и многочисленныечисто религиозные союзы, были, как правило, союзами внутри отдельных городов, амежгородских или общепровинциальных союзов было очень мало.

Римляне также оставили в наследство обычномуи гражданскому праву коллегию - институт, почти неотличимый по форме отвозникшей впоследствии на Западе корпорации. Трое или более человек при наличииофициального разрешения могли сформировать коллегию, которая могла владетьсобственностью, возбуждать дела в суде и быть преследуемой по суду. Приизменении состава организаторов и членов коллегия сохранялась и управлялась наосновании собственного устава. Принято считать, что римская коллегия являетсяпредшественником современной корпорации, хотя наследственные связи легчепроследить не для деловых, а для правительственных и религиозных корпораций.После падения Рима в V веке корпорация как правовой институт сохранилась в силупотребности церкви и муниципалитетов в некоем юридическом лице, которое быобладало правом получать собственность и владеть ею, а также возбуждать в судедела против нарушителей их права собственности.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.