WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 |

Ярослав Романчук декабрь 2000

«ЧЕРНЫЕ» ЗАКОНЫ 2000 ГОДА

Для более глубокого понимания институциональной среды, в которой приходится принимать решения экономическим актерам полезно систематизировать те нормативные акты, которые были приняты различными органами в течение 2000 года. Выборка позволяет достаточно полно определить нормативную среду, в которой барахталась белорусская экономика. Дух нормативных актов, их содержание и направленность – это зеркало ментальности дисижн мейкеров, стратегии управления государством и концепции экономической политики. Анализируя принятые законы, мы понимаем, как думают чиновники, как проходит процесс согласования и, что очень важно, кто те самые лоббисты, ради которых ежегодно принимается свыше 1000 указов, приказов, законов и инструкций. Главными бенефициарами белорусской экономической политики – 2000 являются по-прежнему одни и те же лица и структуры:

  • лица, принимающие решения в отраслевых концернах и банках, «канализирующие» бюджетные деньги и кредиты. Прежде всего это относится к селу и промышленности;
  • должники, которые не могут рассчитаться за энергоресурсы и кредиты, которые по причине своего «особого» статуса не платят налоги – и за все это им ничего не бывает;
  • экспортеры, имеющие приоритетный доступ к природным и товарным ресурсам, пользующимся спросом на внешних рынках. Они эффективно защищаются растущим частоколом лицензий;
  • импортеры, работающие по госзаказу (зерно, сахар, металлы, комбикорма и т.д.);
  • номенклатура и чиновники, делающие субъективные оценки и принимающие решения по различным аспектам деятельности государственных и частных предприятий.

Все меньше «куриц» и «золотых яиц»

Заметьте, что ни одна отрасль в целом не является бенефициаром в целом. На это уже просто нет денег. Те, кто стоит поближе к источнику ресурсов, именуемому в народе корытом, еще как-то выживает и развивается. Остальные перебиваются с кредита на кредит, живут от зарплаты до очередного списания задолженности и пени. В белорусской экономике 2000 г. для государственного предприятия по-прежнему важнее было иметь статус «стратегического» или «социально значимого», претендуя на дешевые ресурсы и защиты от конкурентов, чем игнорировать административный ресурс и сконцентрироваться на повышении конкурентоспособности своего производства. В белорусской экономике статус частного предприятия автоматически означает значительное увеличение транзакционных издержек и удорожания ресурсов. Складывалась парадоксальная ситуация: частные и иностранные предприятия показывали гораздо лучшие результаты работы, давали больше налогов в бюджет, имели более высокую рентабельность, не требуя дотаций, а все равно вся бюджетная и внебюджетная помощь государства шла для госсектора. Правительство и президент делали все возможное, чтобы в 2000 г. дорезать «белорусскую курицу», несущую «золотые яйца». На вопросы «стало ли больше частной собственности», «начали ли реально уважать предпринимателя и инвестора», «стали ли безопасными сбережения в белорусских рублях», «стало ли государство жить по средствам», «можно ли в сложившейся ценовой среде эффективно планировать работу предприятия», «безопасно ли давать правительству в долг» в 2000 году можно твердо ответить «нет».

Разве можно

По сути дела, нет ни одной сферы экономической политики, где бы в 2000 г. удалось совершить прорыв в новое структурное и финансовое качество. Можно робко вспомнить про единый курс, расширение сферы применения белорусского рубля во внешнеторговых операциях, выход на реальные положительные процентные ставки – хотелось бы продолжить список, но нечем. Даже эти так называемые достижения в контексте других мер монетарной и фискальной политики, раздаваемых обещаний, «висящих» обязательств, полной институциональной зависимости от президента, доминирующей идеологии отношения к рынку кажутся результатом краткосрочным, эфемерным, вырванным из контекста. Разве можно считать достижением 200-процентную годовую инфляцию и двукратное увеличение денежной массы Кстати Беларусь является безусловным мировым лидером по показателю среднегодовой инфляции в период 1994 – 1999 г. У нас он составляет 570%. Разрыв идущей на втором месте Турцией – 83% - впечатляет. За 2000 г. Нацбанк никак не исправил положение. Разве можно поверить в финансовую дисциплинированность государства, когда оно беспорядочно раздает льготы и дотации и постоянно беря в долг у Нацбанка Разве можно говорить о начале реформ, если в 2000 году никто не отменил 5-процентный лимит месячного роста цен и сотни других ценорегулирующих актов Разве не абсурдно говорить о работающих механизмах защиты собственности, если за не правильно заполненную накладную власть конфискует товар и средство его перемещения Разве не легкомысленно говорить о росте конкурентоспособности национальной экономики, когда даже белорусские челноки переключилось на «не упорядоченный» импорт российский промышленных и продовольственных товаров Разве не наивно радоваться белорусско-российской интеграции при документально подтвержденной дезинтергации в 2000 Разве адекватно считать белорусскую экономику социально ориентированной, если Постановление Совмина № 1668 от 27.10.00 утверждает месячный бюджет прожиточного минимума в 35 Usd, а Постановление Минтруда № 133 от 19.10.00 устанавливает минимальный потребительский бюджет для семьи из четырех человек в 55 Usd Наконец, разве можно верить в окончательный курс на рынок, если приватизация и структурные изменения в уходящем году были повернуты вспять

Дух 2000 г. и последней пятилетки характеризует история одного замечательного постановления. Оно является один из самых изменяемых документов правительства – «О перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и органов, выдающих эти лицензии». От постановления № 456 от 21.08.1995 года в него вносилось 65 раз (до начала сентября 2000 г.). Среднегодовое число изменений данного документа – 13. Если следовать этой логике, то в этом году нас еще ждет около 5 новых лицензируемых видов деятельности. Примером богатого воображения правительства является Постановление № 1477 от 25.09.00 «О мерах по регулированию деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу тракторов». С 1 января 2001 г. продавать трактора смог лишь обладатели соответствующей лицензии. Может, власть испугалась ажиотажного спроса на белорусских «железных коней» Степень зарегулированности белорусской экономик достигла того уровня, что не выполнение одних постановлений и указов можно объяснить выполнением других.

30 законов и нормативных актов 2000 г.,

которые определяли характер правового поля Беларуси в 2000 г.

  1. Постановление Министерства транспорта и коммуникации РБ от 20.09. 2000 г. № 21 «Об утверждении предельного уровня тарифов на перевозки пассажиров легковыми автомобилями-такси». Пример установление потолка цены на услугу, к производству которой государство в принципе не должно иметь ничего общего. Систему контроля, конечно, можно соорудить. Самая оптимальная – посадить каждому таксисту по контролеру. Минтранс, а вслед за ним и правительство, также считают такси социально значимым видом транспорта.
  2. Постановление Совмина РБ № 1410 от 11.09.2000 «О выделении кредитов для финансирования закупок зерна урожая 2000 г.» Правительство уже не требует, а всего лишь «просит» Нацбанк выдать в сентябре-ноябре 2000 г. на срок до 1.09.2001 г. кредиты 6 млн. Usd под 15% годовых и в сумме 2,5 млрд. рублей под проценты в размере половины ставки рефинансирования Национального банка. Потом – стандартные меры: Минфин компенсирует банкам потери (по факту – если есть деньги), правительство предоставляет госгарантии. Если заемщики деньги не вернут – платит правительство. Это не единственное пожертвование в пользу села. Постановлением № 1323 от 19.08.00 Совмин также «просит» (вежливость нового премьера) уполномоченные банки до 1.08.2001 г. выделить с/х предприятиям кредиты в сумме 20 млн. Usd под 15% годовых и 15 млрд. Byb – под половину ставки рефинансирования.
  3. Постановление Министерства спорта и туризма № 13 от 8.09.2000 показывает степень вовлеченности чиновника в администрирование. Название говорит само за себя: «Об утверждении инструкции по игре в «Крэпс». Удивительно, как это наши чиновники еще не утвердили правила игры в «Дурака» или «Очко».
  4. Постановление Минэкономики РБ № 216 от 11.11.2000 «О предельных ценах на социально значимые продовольственные товары». В самом названии документа - сразу два экономические мифа: 1) что товары можно делить на значимые и не значимые и 2) что установление предельных цен помогает самым бедным. Белорусская практика не раз подтверждала: чиновники от экономики устанавливают цены гораздо ниже рыночных - и тогда образуется дефицит. Или гораздо выше рыночных - тогда, как в этом году с яйцами, проходит затоваривание. Цены росли так быстро, что подобные постановления в 2000 г. пришлось принимать почти каждые три месяца. Из этого же разряда – Постановление Минэкономики № 214 от 2.11.2000 г., которое устанавливает предельные цены на мясные продукты и мясо, определяя разные торговые надбавки: для организаций всех форм собственности – 11%, а для потребкооперации и Минобороны и ж/д – почему-то 16%. Колхозы могут игнорировать эти цены, если они выполнили госзаказ. Вот и говори после этого о равных условиях хозяйствования. Всего Минэкономики и облисполкомы имеют право регулировать свыше 45 товарных групп, которые считаются «социально значимыми». По своей идеологии Постановление Минэкономики № 198 от 12.10.00 «О внесении изменений в перечень предельных минимальных цен на отдельные виды экспортируемых товаров, производимых в Республике Беларусь» точно также искажает информационное поле и систему рациональных стимулов, как и предыдущее.
  5. Постановление Совмина «О размере пособий и доплат населению, пострадавшему вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 9.11.2000. Щедрость государства не знает границ: каждый член семьи в зоне последующего и первоочередного отселения получает целых 0,8 Usd «гробовых». При этом с/х предприятия получают кредиты для выращивания смертоносных продуктов питания. При такой «помощи» «друзей» и козней врагов не надо.
  6. Общее постановление Минэкономики № 215, «Белэнерго №6, Белорусского Госкомитета по энергосбережению и энергетическому надзору № 179, Белорусского концерна по топливу и газофикации № 253 «О внесении изменений и дополнений в порядок лимитирования (сокращения) отпуска потребителям природного газа, электрической и тепловой энергии» от 3.11.2000 г. очередная коллективная порция угроз в адрес, прежде всего, промышленных и с/х предприятий. Не оплатил в течение 20 дней – получай на 50% меньше энергоресурсов. Не платишь – тебя отключают, если у тебя нет аварийной брони. Ее размер, как и положено, определяют директорат и чиновники, которые получают премии за его эффективную работу.
  7. Указ Президента РБ «О некоторых вопросах обязательной продажи иностранной валюты» № 545 от 12.10.2000 г. 30% продаваемой получаемой от продажи товаров и услуг валюты не достаточно, чтобы создать необходимые запасы топочного мазута. Велено продавать еще 10%, чтобы различные «...энерго» могли обеспечивать работу энергетики. Принцип наказания за успех, за хорошую работу – главный в работе правительства. А должники и неплательщики в 2000 г. оставались за пределами ответственности.
  8. Указ президента РБ «О дополнительных мерах по повышению заработной платы и предоставлению льготных кредитов отдельным категориям работников» № 631 от 27.11.00 дает право выпускникам получать льготные кредиты на приобретение домашнего имущества в размере около 550 Usd в рублях на 5 лет под 25% ставки рефинансирования Нацбанка. В этом документе великолепен п. 3.3: «Льготные кредиты предоставляются по спискам, утвержденным районными, городскими, районными в городах исполнительными и распорядительными органами, на основании ходатайств организаций, финансируемых из бюджета, в которых работают выпускники государственных высших и средних специальных учебных заведений. Утвержденные списки в месячный срок с даты их утверждения представляются в открытое акционерное общество "Сберегательный банк "Беларусбанк". Так последний является банком или карманом правительства
  9. Постановление Совмина № 783 от 31.05.00 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта отдельных видов товаров, производимых в Республике Беларусь». Определяется перечень видов деятельности, на экспорт которых устанавливаются минимальные цены для предприятий вне зависимости от формы собственности. Наказание – изъятие «не законно» полученной выручки. Под это постановление подпадает 107 товарных позиций. Сюда входит практически все белорусское, что хоть как-то может продаваться за рубежом. Иностранные инвестиции при таком ценовом раскладе, равно как и право хозяина определять свои параметры экономической деятельности переходят в разряд эфемерных.
  10. Указ президента № 480 от 31.08.00 с невинным названием «О внесении дополнения в указ президента Республики Беларуси от 23 мая 2000 г. № 282 формализует выход из Таможенного союза путем введения НДС на импортные товары, происходящие из третьих стран и выпущенных в свободное обращение в Российской Федерации. С опоздание почти на 4 года белорусские власти частично ответили России той же монетой.
  11. Приказ Министерства транспорта и коммуникаций от 25.09.00 № 184-Ц утверждает новые нормы расхода топлива. Ну и пусть бы себе утверждало для чиновников, которые используют государственные «Вольво» и «Волги». Да нет же – для всех субъектов хозяйствования и, конечно, независимости от форм собственности. Да, предприниматель может расходовать больше, но это уже с прибыли. Бухгалтерия совка остается непоколебимой.
  12. Постановление Совмина № 1761 от 20.11.00 «Об осуществлении министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, а также объединениями, подчиненными правительству Республики Беларусь, Облисполкомами и Минским Горисполкомом функций агентов валютного контроля». А координирует эти действия МИД. Ни о какой свободе и конфиденциальности в монетарной сфере для предприятий вне зависимости от формы собственности речи быть не может. Логику данного документа вне рамок тотального административного контроля понять сложно. На вопрос «зачем» обычно звучит «просто так, пусть будет».
    Pages:     || 2 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.