WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 33 |

Крупная иностранная фирма, пользующаясявсеми необходимыми базовыми правами за счет гарантий своей страны и нежеланиякрасных ссориться, а также не брезгующая банальным подкупом36 решает всесвои проблемы с разумными издержками. Однако отечественный бизнес – особенно средний и мелкий,слабоаффилированный с властью рано или поздно начинает искать пути перенестиактивность подальше от любимой родины в страну с менее мудрым руководством.Иногда даже в Россию –что реально и происходит37. Чем мало отличается отРоссийского бизнеса (квартира и бизнес в Москве или в Питере – потом – квартира в Братиславе, Вильнюсеили Праге).

Рост отечественного (китайского) бизнеса и,соответственно рост его платежей властям неизбежно приведет к росту егопритязаний на участие в принятии решений. Эта тенденция кажется вполнеуниверсальной (Стародубровская, Мау, 2001) и угрожает подрывает едва ли неосновное преимущество Китая перед большинством стран третьего мира – политическую стабильность. В томже направлении (подрыва политической стабильности) действует нарастаниепроблемы трудоизбыточного населения, отмеченное, в частности,

Приведенные соображения заставляютподдержать гипотезу Арона о высоких рисках долгосрочных инвестиций вКитай.

Издержки создания минимальных предпосылоквведения институтов Rule of Law

Выводы предшествующих глав иразделов:

о приоритете «расширенной»неприкосновенности личности, как подлежащего импорту института,

о необходимости реформы судебной системы,правоохранительных органов и армии с тем, чтобы они гарантировалифункционирование этого базового института, защищали частную собственность иобеспечивали исполнение обязательств (контрактов) вместо того, чтобы угрожатьим38;

о ключевом значении формирования исохранения на стабильном уровне не ниже 40% избирателей выигрывающей коалиции вподдержку импорта институтов общества «Rule of Law»;

позволяют сузитьчисло позиций в калькуляции издержек импорта базового набора ключевыхинститутов, а значит делают возможным оценить порядок таких издержек.

Оценка делается на основании следующихданных:

по издержкам на предвыборные кампании (вэтой части автор выступает и в качестве эксперта благодаря наличию более чемдвенадцатилетнего опыта участия и руководства предвыборными кампаниямиреформистских сил и кандидатов);

о расходах международных финансовыхорганизаций на виды помощи, связанные с поддержкой тех или иных реформ (преждевсего, финансирование образовательных проектов, а также прикладныхисследовательских проектов, направленных на подготовку комплексных нормативныхактов)

данных об издержках на соответствующиеинституты в странах –экспортерах (с учетом соотношения средних заработных плат.

Длительность всего проекта – 2-3 электоральных цикла навремя «второй волны приватизации» (массового перетока собственности от первыхпосле приватизации владельцев к эффективным собственникам), а также выхода долималого бизнеса в производимом ВВП, как минимум, до 20% и в занятости до 30 %(уместна аналогия со Словакией, Болгарией в которых до 1990 года стартоваяситуация была сопоставима с российской, в отличие от Венгрии и Польши с ужесравнительно развитым малым предпринимательством; при том, что уже с середины90-х доля малого бизнеса в занятости стабилизировалась на уровне не превышающем13% а в производстве ВВП – 11% 39). Третий цикл берется сизвестным запасом в силу сокращенного первого (или иного) в первоепостреволюционное десятилетие. Так первая российская Дума заседала два года(Съезд после проработал в новых условиях после августа 1991 также примерно двагода). В Чехии и Словакии новые выборы были обусловлены «разводом», в Болгарииимели место досрочные выборы после кризиса 1996-97 гг. В Польше «переходный»сейм также действовал сокращенный срок. Даты всех парламентских и президентскихвыборах отражены на сайте «Выборы по всему свету» http://www.electionworld.org/index.html(Election around the World).

Перечисленные меры не включают и неучитывают мероприятий по перераспределению бюджета в пользу лояльных регионов игрупп населения, замена корпуса государственных служащих, реформа(демонополизация с аукционными продажами лицензий на телевещание) рынка СМИ ииных нейтральных или полезных для бюджета (по сравнению с бюджетными практиками90-х годов в России) действий, направленных на поддержаниекоалиции.

Таблица 5.

Оценка издержек на создание необходимыхполитических и правовых предпосылок для обеспечения успешногоосуществления импорта институтов

Цель

Промежуточнаяцель

Средство

Оценкаиздержек

Содействиеформированию новой элиты нового общества, интеллектуальное обеспечение проекта,снижение издержек этого процесса и снижение издержек граждан по использованиюмеханизмов защиты правового порядка

Подготовкакадров

Обучение поуниверситетским стандартам США 8 тысяч юристов и 8 тысяч экономистов (на базеимеющегося высшего образования, политического или «профильного» опыта– чиновника, менеджераи т.д.) из расчета:

1 судья на 80-100 тыс. избирателей (дляРоссии – 1-1,2 тысячи)+ 20 работников прокуратуры на 1 миллион (2 тыс.) + 1500 – центральные аппараты ветвейвласти + 1,5 тысячи (преимущественно, обученных на коммерческой основе)для формирования нового стандарта качества юридических и экономических услуг нарынке +1,5 тысяч по направлениям правозащитных организаций (с отработкойопределенного срока в общественных приемных таких организаций)

Из расчета $10,000 загод обучения в вечерней магистратуре три года

$450,000,000

Техническая подготовкаи оформление импортируемых институтов; интеллектуальное обеспечениепроекта

Подготовка пакетаосновных законов (Конституция, кодексы, с акцентом на УК и УПК;законодательство о судебной системе, Гражданский и гражданско-процессуальныйкодексы

Из расчета по$1,000,000 на все расходы по одномупроекту, включая гонорары, стажировки, консультациииностранных специалистов;

Не более $30,000,000

Обеспечение принятия решения об импортеисполнительной и законодательной властями

Формированиевыигрывающей коалиции в поддержку реформ; Избрание в органы законодательной иисполнительной властей приверженцев импортного проекта

Мобилизациясторонников

1-2$ на 1 голос(«вмененная цена» бесплатно собранной подписи сторонника, либо цена блокароликов на региональной на независимой радиостанции плюс цена 2-3-хлистовок в ящик на весь округ в пересчете на потенциальных сторонников (если ихв округе не менее 15%, по данным последних выборов либо по опросам); «твердоеядро» в среднем – 7миллионов избирателей (при средней явке в 70 миллионов 70% от среднегопоказателя в 13,5% поддержки праволиберальных списков на трех выборах вГосударственную Думу РФ);

Для России на три электоральных цикла(выборы Президента и Думы) – до $90,000,000

Привлечение колеблющихся

2-10 $ на одинголос (то же, плюс плакаты, стенды, адресная рассылка с минимальнымприцеливанием – сохватом порядка 50% избирателей каждого округа, реклама в местнойпрессе)

На три электоральных цикла $1260,000,000

Снижение явкиоппонентов

2-10 $ на одинголос (расчет по охвату на половину от 40% избирателей)

$500,000,000

Наблюдение научастках

Из расчета на полныйпостоянный контроль на всех городских (30 долларов на один участок - сполучение заверенной копии протокола о результатах голосования на одних выборах– всего 3,000,000) ивыборочный (50 долларов на 10,000 участках, всего – 3,000,000) в сочетании смобильным (группы доверенных лиц, объезжающих сельские участки – в среднем по 5000 на один регионна одних выборах – впределах 10,000,000). Итого – $16,000,000

Обеспечение права насудебную защиту и исполнение обязательств

Демонстрация обществу(рыночным агентам, группам специальных интересов, политическим игрокам– агентам«политического рынка») силы и жесткости новой власти, серьезности ее намерений;

1. Люстрации в судах,прокуратуре, иных правоохранительных органах (привычные работать в системедискреционного права и сохраняющие себя в качестве сложившейся корпорациивраждебны «импортным» нормам и отторгают коллег, готовых следовать такимнормам)

Смотри следующуюстроку

Безопасность:

Снижение оценки вероятности насильственнойостановки проекта (свержения власти); повышение оценки вероятности бессрочностипроекта

Подкуп силовыхструктур и люстрации в силовых структурах

Ушедшим самостоятельнопо 10,000 долларов на офицера – оплата счетов за приобретение или строительство жилья или наначало своего бизнеса и 100 га земли (нечернозем, с лесом – по 200 долларов на оформлениепакета документов с границами участка) в обмен на оставление службы (плюсснятие ограничений на добровольный уход офицеров со службы); 20% (остальное– за счет бюджета) втечении 10 лет – всего$2,100,000,000

Снижение издержекобывателя на усвоение новых (импротируемых) норм

Информационнаяподдержка проекта –регулярное, на уровне пропаганды информирование населения об основных нормах иидеях импортируемой системы права и экономических отношений; обучениеэлементарным приемам избежания обмана и т.п.

1)Информационно-пропагандистские кампании по гуманитарному стандарту (правачеловека и новый УК), приватизации, фондовому рынку, недвижимости,

2) Скупка «золотых перьев»;

1 доллар на избирателяв год в течении 10 лет плюс подкуп (стипендии при условии поддержки основныхмероприятий реформ, включая финансовую стабилизацию, массовую приватизацию, вт.ч. свободный оборот земли, люстрации) или дискредитация (прежде всего, черезраскрытие источников финансирования) «золотых перьев» - 50 журналистов, $24тысячи в год в течении 10 лет

Итого: $12,000,000

Сохранение своегоэлектората (т.е. тех, кто поддерживает проект по импорту на первых свободныхвыборах)

Обеспечение возможнобольшего числа своих сторонников постоянным доходом: Госслужба, переобучение,гранты

Замещение (массовое)инженерами и учеными чиновников старой формации

Обучение ученых правилам написания заявок награнт; пропагандистская кампания через качественные СМИ с целью создания образаесли не престижности, то «нестыдности» прошения грантов и смягченияпсихологических травм от отказов;

Государственные вложения в грантовый фонд(типа РФФИ, но много мощнее, с учетом политической необходимости)

Иные возможности скупки (земельные участкиопределенным категориям граждан – например репрессированным прежним режимом, «бедным ученым, врачам,учителям» и т.д.

Краткосрочные курсыиз расчета $1000 на одного обучаемого – 100,000 человек дляукомплектования ключевых структур федеральных ведомств как в центральныхаппаратах, так и на местах

Итого: $100,000,000

Повышение доверия кгосударству, как к арбитру, снижение рисков неисполнения контрактов и рисковнарушения базовых прав личности

Радикальное измененийпредставлений общества об институте суда

Создание элитногокорпуса федеральных судей (для начала – 1000-1200 человек) и болеемассового – выборныхмировых судей (с разрешением баллотироваться не уличенным в преступленияхуволенным в отставку бывшим судьям)

$400,000,000 в годначиная с третьего года в течении восьми лет

Всего –

3,200,000,000

Итого, по всемпроектам, кроме подкупа офицеров

Около $5,650,000,000

Итого, по всемпроектам

Около $7,760,000,000

Рисунок 2. Структура издержек на импортинститутов, в соответствии с грубыми расчетами в Таблице 3

Рисунок 3. Структура издержек(сокращенный вариант) на импорт институтов, в соответствии с грубыми расчетамив Таблице 3.

Основные выводы

Прежде всего, необходимо подчеркнуть, чтоприведенный статистический анализ продемонстрировал большую важность такихфакторов, как гарантиибазовых прав (неприкосновенности личности, свободы слова и частнойсобственности) существенно по сравнению с большим набором «экономическихинститутов» - банковской и налоговой системы, предпринимательского права иправоприменительных практик (при всей бесспорной важностипоследних).

Высокая значимость сбалансированного бюджетаподчеркивает необходимость контроля реформаторов как над исполнительной, так инад законодательной властью в первые несколько лет экономическихреформ.

Значимость влияния стартового уровня ВВП надушу на темпы роста (положительная вязь между этими показателями) подтверждаетнеобходимость раздельного анализа по группам стран со схожими начальнымиусловиями - как инстиутциональными, так и по уровню экономическогоразвития.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 33 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.