WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 29 |

В Канаде существовала и универсальная поохвату система семейных пособий. Все семьи с детьми имели право на пособиенезависимо от их уровня дохода. Универсальные программы чрезвычайно затратные,так как они предназначены для обширного контингента получателей. Вместе с тем,размер пособий, назначаемых отдельным получателям, может различаться и в рамкахуниверсальных программ.

В Канаде пособия, выплачиваемые по программеOld Age Security, облагаются подоходным налогом. Подоходное налогообложениепредусмотрено и в рамках программы семейных пособий. Размер пособий,выплачиваемых по этим программам, был стандартным для соответственно пожилыхлюдей и семей с детьми. Впрочем, после удержания подоходного налога,происходило перераспределение выплаченных сумм в пользу малоимущих – бедные семьи получали пособие вполном объеме, а более обеспеченные, после уплаты подоходного налога, могли внекоторых случаях получить лишь половину исходного пособия. Универсальными похарактеру своего действия являются и две другие программы – Страхование от безработицы иПенсионный план (Канады/Квебека). Элементы адресности обеспечиваются и в этомслучае за счет того, что выплачиваемые по этим программам пособия облагаютсяподоходным налогом.

Программы с проверкойдоходов

Все действующие сегодня в Канаде программыподдержки доходов –программа льготного налогообложения семей с детьми, гарантированноедополнительное пособие, пособие для супругов, а также возмещаемый налоговыйкредит на приобретение товаров и услуг – предполагают проверку доходов.Проверка доходов ограничивает число получателей пособий и используется дляопределения размера назначаемого пособия.

Те домашние хозяйства, доход которых непревышает установленного порогового значения, получают пособие в полномразмере. При превышении данного порога размер пособия сокращается с ростомдоходов. При превышении максимального значения (так называемой точки отсечения)выплата пособий полностью приостанавливается.

Программы с проверкойнуждаемости

При проверке нуждаемости число домохозяйств,имеющих право на назначения пособия, еще больше сокращается. Проверкануждаемости используется для определения права на получение определенного видапособий, а иногда – идля расчета размера пособий.

Тест на нуждаемость используется дляопределения самого факта нуждаемости и ее остроты. При этом прежде всегорешается вопрос о том, может ли домашнее хозяйство получить пособие взависимости от его ликвидных активов и имущества. К ликвидным активам относятсяналичные деньги и ценные бумаги (сумма этих активов должна быть меньшепорогового значения). После этого оценивается имущество домашних хозяйств (дом,машины, инструменты, оборудование). Эти активы должны также не превышатьопределенного уровня. Если ликвидные активы и имущество не превышают допустимыхзначений, на следующем шагу определяется совокупный доход домохозяйства. Кпотенциальным источникам дохода относятся заработная плата, доход отсамозанятости, проценты по вкладам и дивиденды, рентный доход, доход отсобственности. Совокупный доход соизмеряется затем с потребностямидомохозяйства – какобщими, так и специфическими. Общим потребностям соответствует базовый набор, вкоторый входят продовольствие, одежда, жилье, коммунальные услуги. Принимаетсяв учет и состав семьи – размер пособий варьируется в зависимости от размера семьи, числадетей и их возраста. Особые потребности связаны с состоянием здоровья илиинвалидностью, для их удовлетворения необходимы очки, слуховые аппараты,инвалидные кресла, лекарства, протезы.

В. Оценка структурыпрограмм

К достоинствам социального страхованияотносится то обстоятельство, что оно предназначено для реализации эффективной,действенной и сбалансированной в фискальном отношении программы замещениядоходов для занятых. Теоретически эти программы должны обеспечитьсправедливость и взаимность. Работники, выплатившие необходимые взносы,получают страховое возмещение в том случае и тогда, когда наступает страховойслучай, предусмотренный условиями страхового договора. Коллективный характерстрахования позволяет использовать экономию, обусловленную масштабом, идобиться более высокой эффективности по сравнению с частными, коммерческимисхемами страхования.

В последнее время в Канаде произошлиизменения, которые ограничили право на получение страховых пособий побезработице, пособий по инвалидности в рамках канадского пенсионного плана,компенсаций для работников. Эти изменения вызвали жесткую критику. Онинегативны не только с позиций потенциальных получателей, которые получатсниженные пособия или вовсе ничего не получат. Эти изменения, кроме того,разрывают связь между страховыми выплатами и назначаемыми пособиями. Такимобразом, ставится под сомнение социальный контракт, обеспечивающий постояннуюгосударственную поддержку социального страхования.

Общественное доверие к схемам социальногострахования было, в частности, подорвано тем фактом, что по данной программе вКанаде в настоящее время пособия выплачиваются лишь трети застрахованныхработников, потерявших работу. Таким образом, возникает общее ощущение, чтоработники не получают выплат, соответствующих внесенным взносам.

Программы с проверкой доходов имеют своисобственные уникальные преимущества. Считается что они основаны на объективныхкритериях, просты в административном отношении и не отягощают получателей«клеймом бедности». Право на получение пособия легко определить на основе формыподоходного налога. Решения не принимаются на основе детального рассмотренияобстоятельств того или иного домохозяйства. Минимизируется или вовсеотсутствует контакт между получателями помощи и служащими системы социальнойзащиты. Как только установлено право на получение пособий, выплата пособийосуществляется автоматически – все операции в компьютерной системе начинают выполняться вустановленном режиме. Пособия выплачиваются постоянно, на основе правил,единообразных на всей территории страны.

Основной недостаток программ с проверкойдоходов заключается в том, что они не принимают во внимание особые нужды илиобстоятельства, обусловливающие дополнительные расходы. Домохозяйства с высокимуровнем доходов не получают никакого пособия – например, налоговых льгот длясемей с детьми, несмотря на то, что у них могут возникнуть дополнительныеиздержки, вызванные состоянием здоровья или необходимостью оплаты обучениядетей. В рамках программ с проверкой доходов пособия пересчитываются толькопосле произошедших изменений в уровне дохода (через 18 месяцев).

Именно этот недостаток программ с проверкойдоходов является главным достоинством пособий, выплачиваемых на основе проверкинуждаемости. В этом случае учитываются не только уровень дохода, но и те особыеобстоятельства, которые обусловливают дополнительные потребности в средствах.

Главный недостаток этих программ заключается втом, что они вторгаются в частную жизнь получателей. Для определения права наполучение пособий необходимо представить очень подробную информацию. Решенияостаются на усмотрение чиновников системы социальной защиты, которыесубъективно оценивают остроту и настоятельность отдельных потребностей семей.Может возникнуть ситуация, при которой в одних и тех же условиях домохозяйствов одном регионе может получить пособие, в назначении которого ему отказали бы вдругой провинции.

Реформа системыобеспечения доходов в Канаде

Широта и темпы изменений социальных программв Канаде не вполне соответствуют традиционно скромному национальному канадскомухарактеру. Система социального страхования претерпела полную трансформацию,начавшуюся в 1970-х годах, набравшую обороты в 1980-х годах, ускорившуюся в1990-х годах и продолжающуюся в первом десятилетии нового века.

Произошел сдвиг в сторону таргетирования наоснове проверки доходов от традиционных универсальных методов и методовпроверки нуждаемости. Эти перемены происходят в более широком контекстеизменений в других социальных программах, услугах в сфере социальногообеспечения, занятости и здравоохранения.

Возникающая сегодня модель «послегосударства всеобщего благоденствия» исходит из того, что государство не можетвзять на себя весь груз социальных программ. Модель ориентирована на помощьнегосударственным акторам – работодателям, профсоюзам, социальным группам и общинам,позволяющую им более активно участвовать в реализации социальных программ.Канадская версия этой новой модели находится только в стадии формирования. Врамках этой модели:

  • Широкая и прогрессивная система проверки доходов замещаетуниверсальные программы в области обеспечения доходов;
  • Особое внимание уделяется ненамеренным эффектам дестимулированияэкономической активности получателей пособий;
  • Обеспечивается учет взаимосвязей между социальными программами исистемой налогообложения;
  • Стимулируется обеспечение сбалансированности между «активными» и«пассивными» социальными программами, между проактивным и профилактическимподходами;
  • Гармонизируются федеральные и провинциальные социальные программы,сокращается степень дублирования и взаимного наложения программ;
  • Обеспечивается финансовая устойчивость социальныхпрограмм;
  • Признается многополюсность системы предоставления социальных услуг,оптимизируются совместные усилия государственного, частного сектора иблаготворительных организаций;
  • Особый упор делается на реализации экономической функции социальнойполитики, особенно в сфере обучения и образования для обеспеченияконкурентоспособности рабочей силы, создании социальной инфраструктуры(общедоступного здравоохранения и образования), поддерживающей экономическийрост и привлекающей способную рабочую силу;
  • Акцентируется необходимость измерения результатов реализациисоциальных программ и предоставления отчетов о социальных программах широкойобщественности и неправительственным организациям.

Возникающая система не свободна отпротиворечий, и НПО социальной направленности в целом не одобряют новогоподхода, сопряженного с проверкой доходов и стремлением вытеснить старыеуниверсальные процедуры предоставления социальной помощи.

Универсальная модельсоциальной политики

Система социальной защиты Канадысформировалась в основном во второй половине XX века. Вместе с тем, во многомсложившаяся система основывалась на работах специалистов по социальной реформе1920-х-1940-х гг. Именно в этих работах было впервые сформулировано обоснованиеуниверсальной модели социальной помощи. Даже и сегодня позиции многих групп повопросам социальной реформы, особенно позиции «левых», формируются именно подвоздействием этой модели.

Универсальная модель социального обеспечениявозникла в противовес либеральной модели социальной политики, господствовавшейвплоть до Великой депрессии 1930-х гг. Либеральная модель исходила изпервоочередного значения свободного рынка; государству отводилась весьмаограниченная роль в распределении доходов, товаров и услуг.

Государство благоденствия, соответствующееуниверсальной модели, должно было, напротив, выполнять ключевую роль вустранении неравенства в распределении доходов и богатства, возникающего врезультате действия рынка. Индустриализация обусловливает рост богатства иповышение уровня жизни для большинства населения. Но рынок сам по себе не всостоянии устранить рисков безработицы, потери трудоспособности в случаеболезни или в пожилом возрасте, инвалидности.

Традиционные институты, такие как семья,церковь или благотворительные организации, не могут оказать необходимойподдержки испытывающим нужду семьям или отдельным людям. Риски, неизбежные всовременном обществе, не могут переноситься исключительно на самих людей, ихсемьи и частные институты. В сферу ответственности государства входит защитаграждан от потери дохода или недостаточного уровня дохода и обеспечениевсеобщего доступа к базовым услугам образования и здравоохранения.

Государство выполняет эти функции посредствомсоциальных программ –поддержки доходов, социального обслуживания, программ занятости издравоохранения. Экономическая политика и система образования также играютважную профилактическую роль за счет снижения безработицы, содействияэкономическому росту и инвестиций в человеческий капитал. Социальные программыявляются первым рубежом обороны от экономической незащищенности, а не последнимприбежищем.

В рамках универсальной модели социальныепособия рассматриваются как права, предоставляемые гражданам в соответствии собъективными критериями нужды. Эти пособия не является привилегиями,распределяемыми администраторами системы социального обеспечения послевсестороннего изучения положения заявителей. Эта модель предусматриваетреализацию намного более широкого круга социальных программ, чем прилиберальном подходе, эти программы ориентированы на различные цели и обширныегруппы населения, а не только на самых бедных.

Предотвращение и сокращение бедности остаютсяфундаментальными целями универсальной социальной политики. Социальные программыориентированы также и на небедных членов общества, испытывающих временноеснижения уровня дохода. Они также компенсируют дополнительные затраты,возникающие у семей, воспитывающих детей, и у пенсионеров-инвалидов. Социальныеслужбы и службы занятости помогают гражданам справиться с экономическимипеременами и изменением структуры хозяйства. Социальные программы предоставляютвсем гражданам доступ к базовым услугам здравоохранения.

В соответствии со своим названием,универсальная модель предусматривает доступность социальных программ для всехграждан независимо от уровня доходов. Право на назначение пособия не должноставится в зависимость от получения других пособий. Предоставляя всем пособия,универсальные социальные программы формируют всеобщую общественную поддержкусистемы социального обеспечения- включая и программы, ориентированные на бедныхи канадцев со скромным уровнем доходов.

Вместе с тем, универсальные программы непредполагают выплату одинаковых пособий всем реципиентам. В Канадеуниверсальные пособия (пенсии по старости, семейные пособия, страховые пенсии)включаются в суммы налогооблагаемого дохода. Таким образом, выплачиваемые суммыпособий снижаются по мере роста доходов реципиентов.

В универсальных программах могутиспользоваться квалификационные критерии, отличные от дохода, например, возраст– при назначениипенсий, наличие детей-иждивенцев – при назначении детских пособий. Универсальные программыфинансируются или из общих налоговых доходов, или из налога на фонд заработнойплаты, уплачиваемого работодателями или работниками.

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 29 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.