WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 25 |

Стимулирование закупок молока у населения неможет решить проблему доходов сельского населения. Крупные производители молокав области достигают сегодня весьма внушительных показателей рентабельности,растут требования к качеству молока, так как молоко поставляется в другиерегионы, в крупные молочные компании России. В этой связи поставки молока изхозяйств населения смогут иметь только очень маргинальное значение, не станутисточником нормальных денежных доходов сельского населения, так как несмогут конкурировать с крупными производителями.

В этой связи нужна не столько программаподдержки ЛПХ, сколько программа формирования альтернативных источниковзанятости в сельской местности. У работников администрации на этот счет естьнабор идей, которые требуют дальнейшего развития и финансирования. В частности,более рациональной формой поддержки сельского населения могла бы статьподдержка уже существующей в области кредитной кооперации, развитие сельскоготуризма и проч.

Развитие кредитной кооперации (которая вобласти занимается также и сбытовыми функциями) способствовало бы иформированию сбытовой инфраструктуры, обслуживающей мелкогосельхозпроизводителя. Кроме того кредитная кооперация предоставляет мелкийкредит, который позволяет экономически активному населению самостоятельноискать новые формы занятости и источники дохода.

3.3.2 Чувашскаяреспубика

В Чувашской республике осуществляютсяпримерно те же программы, что и в других регионах страны, восновной своей части они являются повторением аналогичных федеральных программ.В последние годы характерно сокращение числа финансируемых программ поддержкиАПК, повышение их рыночной ориентированности

На данном этапе работы выявлены следующиепрограммы поддержки АПК в течение 1999-2001 гг.:

  • Поддержка элитногосеменоводства
  • Поддержкаплеменного дела
  • Лизинговыйфонд
  • Поддержка развитияфермерства
  • Компенсация 50процентов стоимости топлива, используемого на отопление объектов социальнойсферы села
  • Компенсация частистоимости содержания объектов социальной инфраструктуры села
  • Повышениеплодородия почв
  • Компенсация затратна приобретение средств защиты растений
  • Субсидированиепроцентной ставки по сезонным кредитам сельскому хозяйству
  • Субсидированиепроцентной ставки по среднесрочным кредитам на закупку сельскохозяйственнойтехники.
  • Закупки врегиональный продовольственный фонд.

Ниже будут проанализированы отдельные,представляющие интерес для рассмотрения программы. На данном этапе работрасчеты эффективности программ не проводились, рекомендаций посовершенствованию всей системы программ и отдельных программ неделалось.

Программы поддержки сезонногокредита

Республиканские программы поддержкисреднесрочного кредита начали осуществляться в Чувашии в 2000 г. Как в2000 г., так и в 2001 г. программы по существу дублировали федеральные порядкипри специфических региональных особенностях. Целью программ является облегчениедоступа сельхозпроизводителей к сезонному кредиту.

Программа 2000 года

В 2000 г. уже после утверждения бюджетареспублики был создан специальный фонд льготного кредитования сельскогохозяйства, в который переведена часть средств (15000 тыс. руб.), ранеепредусмотренных для животноводческих дотаций. Программа представляла собойфактически предоставление бюджетной ссуды под ¼ ставкирефинансирования ЦБ. Заемщиками этих ссуд были определены животноводческиепредприятия. Банк-агент получал 3%-ную маржу за оказанную услугу.

Положительные моменты

Замена неэффективных животноводческихдотаций программой поддержки кредита было явно положительным моментом. В 2000г. российское животноводство все еще переживало период ренессанса на волнедевальвации рубля и соответствующего импортозамещения. В этих условияхпредоставление кредита эффективным производителям было явно рациональнойтактикой.

Негативные моменты

Программа фактически возрождала бюджетноельготное кредитование сельского хозяйства. Несмотря на то, что кредитыразмещались через банковскую систему, и банк-агент по соглашению отвечал зацелевое использование и возвратность кредитов, список заемщиков валидовалсяуправлениями сельского хозяйства. Более того, Порядок устанавливал даже условияприемлемости заемщика («кредитование организаций производится при условииудовлетворительных показателей ликвидности баланса и отсутствия у заемщикабюджетной картотеки на момент выдачи кредита.»). В этих условиях банк,заинтересованность которого в операциях по такому кредиту ограничиваласьтолько 3% маржи, не имел сколько-нибудь серьезной мотивации к широкомукредитованию. Так как он несет ответственность по возврату кредитов и так какПорядком разрешено кредитование несельскохозяйственных организаций, то, скореевсего, банк-агент будет стремиться к работе с предприятиями с высокой залоговоймассой, то есть не с сельхозпроизводителями напрямую. Высокий уровень этатизмав Чувашии, возможно, нивелировал это обстоятельство (путем прямогогосударственного давления на банк), но в экономическом смысле такой подходконтрпродуктивен.

Возможно, включение в программуисключительно животноводческих предприятий связано с тем, что параллельноотменялись животноводческие дотации, и эта программа рассматривалась каккомпенсация этой отмены. С другой стороны, в республике осознаетсянеобходимость развития картофелеводства и хмелеводства. Исключение предприятийэтих отраслей из Программы представляется нелогичным.

Программа 2001 года

В 2001 г. программа льготного кредитованиявслед за федеральным уровнем была изменена. Довольно неэффективный механизмбюджетных ссуд был заменен на субсидирование процентных ставоксельхозпроизводителям по кредитам коммерческих банков.

В отличие от федеральной программысубсидирования процентных ставок, в Чувашии ограничен круг банков, по кредитамкоторых осуществляется субсидирование процента из регионального бюджета. Крометого, погашение части процентов осуществляется помесячно, а не по окончаниикредитного договора и фактического погашения заемщиком процентов и основногодолга.

Положительные моменты

Субсидирование процентных ставок по кредитамнамного эффективнее, чем бюджетное кредитование, особенно при жестком контролеза банком-агентом. Это доказано и мировым, и уже накопленным отечественнымопытом. Поэтому переход Чувашии к этой форме поддержки сезонного кредитаявляется безусловным шагом вперед.

Также положительной стороной программы сталорасширение круга участников программы на все сельхозпроизводителей, а не толькона животноводческие хозяйства, как это было в 2000 г.

Негативные моменты

Субсидирование процентов осуществляетсятолько в рамках тройственных соглашений между Минсельхозом, Минфином иотобранным банком. Это означает отсечение части потенциальных кредиторов АПКреспублики, так как любой не попавший в программу банк становитсянепривлекательным кредитором, так как по его займам процентная ставка несубсидируется. По большому счету это формирует монополию двух банков (Сбербанкаи Россельхозбанка) на кредитование сельского хозяйства в республике. Такаямонополия не может привести к росту стоимости займов из-за механизмасубсидирования, но это неизбежно приведет к ухудшению банковского обслуживания,например, к росту пропорции займа и стоимости обеспечения под этотзаем.

Вторым важным недостатком разработаннойсхемы субсидирования является система распределения лимитов на субсидированныйкредит по районам и далее по хозяйствам республики. Если предположить, чтобанки полностью самостоятельно выбирают кредитоспособных заемщиков, то тогдапорайонные и похозяйственные лимиты являются чистой формальностью. Если жебанкам навязывают заемщиков в рамках установленных кредитов, то это неизбежноведет к ухудшению финансового положения банков7. Скорее всего, на практикереализуется некоторая комбинация двух этих вариантов, при котором банк долженучитывать лимиты, а районные власти должны изыскать способы освоениявыделенного лимита кредитования. Такими способами могут быть формы кредитованиячерез переработчиков, неформальные соглашения о передаче части кредита сильнымхозяйством слабому под гарантии районных властей. В любом случае, это ведет кнеоптимальному использованию доступной сельскому хозяйству кредитной массы, краспределению субсидии по принципу «всем сестрам по серьгам».

Введение схем кредитованиясельхозпроизводителей через переработчиков и заготовителей в рамках лимитовтакже нарушает условия конкуренции на рынке сельхозсырья. Те изпереработчиков, которые оказались в районе, где сельхозпроизводители в силунизкой кредиспособности не могут исчерпать выделенный лимит, получают льготныйкредит на закупку сельхозсырья. Аналогичные переработчики, которые могли бызакупать сырье в этом районе, оказываются вне конкуренции, так как своиоборотные средства они получают под рыночный процент. Тем самым, можетоказаться, что субсидированием процентной ставки поддерживаются не самыеэффективные переработчики.

Можно предположить две причины введениялимитов. Во-первых, возможно опасение о том, что при отсутствии контроля состороны МСХ основная часть субсидий по кредитам уйдет ограниченному количествунаиболее кредитоемких заемщиков. Это опасение легко обходится введениемверхнего предела одного займа. Во-вторых, правительство республики можетопасаться того, что выделенных средств на субсидирование процентной ставки нехватит на все фактически выданные кредиты. Безусловно, для качественнойаналитической работы по прогнозированию реального спроса на кредиты при той илииной ставке субсидирования процента требуется более высокая квалификацияработников аппарата, чем для распределения и контроля за исполнением лимитов.Однако именно такого рода аналитика должна составлять содержание работы органовуправления АПК в условиях рынка.

Отметим, также, что распределение лимитови особенно их перераспределение от одного района другому чреватокоррупцией.

Третьим недостатком программы является ееконкурентность по отношению к федеральной. Республиканская программаявляется более льготной, чем федеральная, что делает ее более привлекательнойдля сельхозпроизводителей. Тем самым, часть кредитных ресурсов, которые моглибы прийти в республику по федеральной программе, остаютсяневостребованными.

Выводы по программе поддержки сезонногокредита

В развитии программы поддержки сезонногокредита республика двигается в правильном направлении, однако при разработкетаких программ все еще превалирует стремление избыточного контроля, которыйухудшает конкурентность рынка кредитных ресурсов и, соответственно, снижаетэффективность программ.

Республиканские программы вступают впротиворечие с соответствующей федеральной программой.

Программы поддержки обеспечениясельхозтехникой

С 1997 г. основной программой поддержкиобеспечения сельхозпроизводителей сельхозтехникой является республиканскаяпрограмма лизинга. В 2001 г. в дополнение к лизингу была начата программасубсидирования процентов по среднесрочному кредиту на закупку сельхозтехники. Всовокупности две эти программы составляют основную часть аграрного бюджета, иих в этой связи можно рассматривать как основной приоритет аграрной политики вЧувашии. Цель программ – техническое перевооружение сельского хозяйствареспублики.

Лизинг

Программа республиканского лизингафактически полностью повторяет федеральную программу. За счет средствреспубликанского лизингового фонда, передаваемых отобранным на конкурселизингодателям, закупается техника, которая передается в лизингсельхозпроизводителями на срок до 5 лет. Лизингодатель получает в своюраспоряжение арендную плату, комиссионное вознаграждение и страховые платежи,стоимость лизингового имущества возвращает в бюджет.

По своей экономической сути данная программане является финансовым лизингом в полном смысле этого слова. Фактическипроисходит закупка сельхозтехники за бюджетные средства, техническую операциюпо закупке и распределению ее по получателям («лизингополучателям»)осуществляет назначенный государством агент («лизингодатель»). Получателирасплачиваются за полученную технику в рассрочку на 5 лет, агент получает засвои услуги определенный комиссионный процент. В этом контексте в порядкетакого «лизинга» можно поставлять и семена, и удобрения8, ифинансовые ресурсы. Так, программа льготного кредитования сельского хозяйства,осуществляемая в Чувашии в 2000 г. была аналогом такого лизинга: банк-агентраспределял бюджетные ссуды по сельхозпроизводителям за определенный процент инес ответственность за возврат этих ссуд.

Положительные моменты

Программа, при всех ее недостатках,является, тем не менее, механизмом обеспечения сельского хозяйства ресурсами.Оптовые закупки сельхозтехники позволяют получать скидки у производителейтехники.

Негативные моменты

В существующем сегодня режиме программаформирует монополию на снабжение сельского хозяйства техникой и оборудованием.Отобранные на конкурсе лизингодатели получают неоспоримое преимущества на этомрынке – бесплатныеоборотные средства и льготу по налогу на имущество. В этих условиях другиелизинговые компании просто не могут прийти в сельское хозяйство, а это означаетснижение предложения и, соответственно, рост цены услуги. Данные показывают,что маржа (разница между отпускной ценой на заводе-изготовителе и ценой,уплачиваемой сельхозпроизводителем) по федеральному лизингу выше, чем пореспубликанскому. Но так как программы абсолютно идентичны, это свидетельствуеттолько о более высоком уровне административного нажима в республике.

Вторым недостатком лизинговой программыявляется отбор лизингодателей. В Порядке установлено, что одним из критериевконкурсного отбора является наличие государственной собственности в капитале.Иными словами, государство не просто создает монополию на рынке лизингасельхозтехники, но и пытается еще и заработать на этой монополии.

В лизинговой программе нужен такой жепереход от распределения бюджетных средств (или ресурсов, приобретенных забюджетные средства) к субсидированию стоимости услуг коммерческих лизинговыхкомпаний.

Субсидирование среднесрочного кредита напокупку сельхозтехники

В 2001 г. была начата еще одна программаподдержки обеспечения сельского хозяйства сельхозтехникой – программа субсидированиясреднесрочного кредита на закупку сельскохозяйственной техники. Фактическипрограмма включает в себя три меры: во-первых, правительство республикизакупает сельхозтехнику, во-вторых, правительство на конкурсной основе отбираетпокупателей техники, в-третьих, правительство погашает ¾ процентной ставки по кредитам Сбербанка, который по соглашению справительством дает среднесрочные займы отобранным покупателям.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 25 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.