WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 25 |

Институт экономики переходногопериода

103918, Россия, Москва, Газетный переулок д.5 Тел./ факс 229 6596,www.iet.ru

Обзор бюджетных расходов

на сельское хозяйство

(региональный аспект)

Авторы:

Е. Серова (руководитель проекта)

Н. Карлова

Т. Тихонова

И. Храмова

О. Шик

Москва–2003


Оглавление

1. Введение 6

2. Методология исследования бюджетныхрасходов. Обзор состояния аграрного сектора исследуемых регионов 8

2.1 Методология исследования бюджетныхрасходов 8

2.1.1 Региональная бюджетная политика исравнительные преимущества 8

2.1.2 Бюджетные услуги 10

2.1.3 Бюджетные программы поддержкиАПК 10

2.1.4 Количественная оценка эффективностибюджетной поддержки 11

3. Анализ аграрной политики и расходоврегиональных бюджетов на АПК 15

3.1 Региональная политика и общенациональныйагропродовольственный рынок 15

3.1.1 Рациональность производственнойспециализации в сельском хозяйстве Вологодской области 15

3.1.2 Рациональность производственнойспециализации в сельском хозяйстве Чувашской республики 23

3.1.3 Рациональность производственнойспециализации в сельском хозяйстве Челябинской области 34

3.2 Бюджетные услуги 41

3.2.1 Вологодская область 41

3.2.2 Бюджетные услуги в Чувашскойреспублике 50

3.2.3 Бюджетные услуги в Челябинскойобласти 53

3.3 Анализ основных бюджетных программподдержки АПК 56

3.3.1 Вологодская область 56

3.3.2 Чувашская респубика 69

3.3.3 Челябинская область 83

3.4 Количественная оценка эффективностирегиональной бюджетной поддержки сельхозпроизводителей 93

3.4.1. Вологодская область 94

3.4.2 Чувашская республика 99

3.4.3 Челябинская область 104

4. Выводы и рекомендации по совершенствованиюбюджетного финансирования АПК 110

4.1 Вологодская область 110

4.1.1 Рекомендации по аграрной стратегииобласти 110

4.1.2 Выводы и рекомендации по аграрнойполитике области 112

4.1.3 Рекомендации по программам поддержкисельского хозяйства 113

4.2 Чувашская республика 116

4.2.1 Рекомендации по аграрнойстратегии республики 116

4.2.2 Выводы и рекомендации по аграрнойполитике Чувашской республики 118

4.2.3 Выводы и рекомендации по отдельнымпрограммам поддержки сельского хозяйства 120

4.3 Челябинская область 123

4.3.1 Рекомендации по аграрнойстратегии области 123

4.3.2 Выводы и рекомендации по аграрнойполитике Челябинской области 125

4.3.3 Выводы и рекомендации по отдельнымпрограммам поддержки сельского хозяйства 126

4.4 Общие рекомендации по бюджетной поддержкерегиональных АПК 128

Списоктаблиц

Таблица 1. Областные индексы локализациипроизводства (RCA) по некоторым продуктам, 2000 16

Таблица 2. Уровень самообеспеченностинекоторыми видами продукции в Вологодской области, (%) 17

Таблица 3. Динамика внешней торговлиВологодской области агропродовольственной продукцией в 2000 г., тыс.тонн Ошибка! Закладка не определена.

Таблица 4. Урожайность продукциирастениеводства в % к среднему уровню по России, среднегодовые данные за1995-1999 гг., 18

Таблица 5. Себестоимость производстваотдельных видов сельскохозяйственной продукции в % к среднему уровню по России,среднегодовые за 1996-1999 гг. 18

Таблица 6. Сравнительные показателипродуктивности скота в % к среднему уровню по России, средние значения за1996-1999 гг. 20

Таблица 7. Областные индексы специализации(RCA) по некоторым продуктам в Чувашской республике и соседних с нею регионах,2000 г. 24

Таблица 8. Уровень самообеспеченностинекоторыми видами агропродовольственной продукции в Чувашской республике(%) 25

Таблица 9. Динамика внешней торговлиЧувашской республики агропродовольственной продукцией в 1995-2000 гг.,тыс.тонн Ошибка! Закладка не определена.

Таблица 10. Урожайность продукциирастениеводства в % к среднему уровню по России, средние данные за 1995-1999гг., 27

Таблица 11. Себестоимость производстваотдельных видов сельскохозяйственной продукции в % к среднему уровню по России,средние данные за 1996-1999 гг. 28

Таблица 12. Сравнительные показателипродуктивности скота в % к среднему уровню по России, средние значения за1996-1999 гг. 32

Таблица 13.Областные индексы специализации(RCA) по некоторым продуктам в Челябинской области и соседних с нею регионах,2000 35

Таблица 14. Уровень самообеспеченностинекоторыми видами продукции в Челябинской области (%) 36

Таблица 15. Внешняя торговля Челябинскойобласти основными видами агропродовольственной продукции в 2000 г,тыс.тонн Ошибка! Закладка не определена.

Таблица 16. Урожайность отдельных культур в% к среднему уровню по России, средние данные за 1995-1999 гг. 37

Таблица 17. Себестоимость производстваотдельных видов сельскохозяйственной продукции в % к среднему уровню по России,средние данные за 1996-1999 гг. 37

Таблица 18. Сравнительные показателипродуктивности скота в % к среднему уровню по России, средние значения за1996-1999 гг. 38

Таблица 19. Затраты на корма в себестоимостипроизводства 1 тонны животноводческой продукции в 2000 г. 39

Таблица 20. Удельные расходы на содержаниеветслужбы и на ветмероприятия в расчете на 1 голову скота (без птицы),рублей 42

Таблица 21. Вологодская область: удельныйвес расходов на ветеринарные мероприятия в совокупной поддержкеживотноводческого сектора, в тыс. руб. 42

Таблица 22. Вологодская область: расходы насодержание ветеринарной службы, тыс. рублей 43

Таблица 23. Расходы на финансированиеветеринарной сети, в тыс. руб. 53

Таблица 24. Выделение средств вузам, ведущимподготовку кадров для АПК из областного бюджета, в тыс. руб. 55

Таблица 25. Оценка уровня поддержкирастениеводства для Вологодской области 94

Таблица 26. Оценка уровня поддержкиживотноводства для Вологодской области 96

Таблица 27. Оценка уровня поддержкиаграрного сектора для Вологодской области 97

Таблица 28. Оценка уровня поддержкирастениеводства для Чувашской республики 99

Таблица 29. Оценка уровня поддержкиживотноводства для Чувашской республики 101

Таблица 30. Оценка уровня поддержкиаграрного сектора для Чувашской республики 103

Таблица 31. Оценка уровня поддержкирастениеводства для Челябинской области 105

Таблица 32. Оценка уровня поддержкиживотноводства для Челябинской области 107

Таблица 33. Оценка уровня поддержкиаграрного сектора для Челябинской области 109

Cписок рисунков

Рисунок 1. PSE для Вологодской области 98

Рисунок 2. Структура PSE для Чувашскойреспублики 103

Рисунок 3. PSE для Челябинскойобласти 109


1. Введение

В настоящее время 65-80% бюджетной поддержкиАПК России осуществляется за счет региональных бюджетов. В этой связи особенноважно оптимизировать эту поддержку для рационализации аграрной политики встране, сокращения неэффективных бюджетных затрат, повышения транспарентностибюджетного финансирования АПК.

Поддержка АПК осуществляется не только засчет бюджетных трансфертов, но и другими методами регулирования рынков(например, за счет потребителей продукции). Однако проведенные нами расчеты нафедеральном уровне показали, что в отличие от мировой практики, бюджетнаясоставляющая в России является преобладающей в суммарной поддержке АПК. Этотакже усиливает необходимость анализа именно бюджетных программподдержки.

В современных российских условиях оценкареальных расходов региональных бюджетов на аграрный сектор представляет собойотдельную исследовательскую задачу. Расходы на сельское хозяйство до сих порнедостаточно прозрачны для проведения их всеобъемлющего анализа.

Средства на поддержку аграрного секторавыделяются не только по статье регионального бюджета «Сельское хозяйство ирыболовство». Расходы на сельское хозяйство могут содержаться внесельскохозяйственных статьях бюджета: например, расходы на науку иобразование, капиталовложения в реальный сектор и некоторые другие.

Скрытой формой бюджетной поддержки сельскогохозяйства являются также списания и реструктуризации задолженности передбюджетами сельскохозяйственных производителей, а также налоговыельготы.

В силу такой неоднозначности аграрногобюджета одним из основных направлений анализа бюджетных расходов на АПК регионав данном исследовании является анализ бюджетного процесса, прозрачностиаграрного бюджета, рациональности классификатора расходов на АПК.

При анализе региональных программ аграрнойполитики мы исходим из того, что каждая территория имеет преимущества впроизводстве определенных видов продукции. Аграрная политика и, соответственно,бюджетные расходы на АПК должны быть нацелены не на достижениесамообеспеченности региона агропродовольственными товарами, а на расширениесвоей ниши на российском и, по возможности, мировом, рынке. В этой связипредлагается количественный анализ сравнительных преимуществ региона впроизводстве наиболее массовых агропродовольственных товаров, что позволяетсформулировать региональные приоритеты в аграрной политике. Исходя изприоритетов можно оценить, насколько комплексно осуществляются программыподдержки, насколько они отвечают определенным приоритетам.

Бюджетное финансирование АПК состоит из двухнеравных частей. Во-первых, это расходы на оказание бюджетных услуг, включающиесодержание управленческих и контрольно-инспекционных структур, научных,консультационных, информационных и т.п. институтов.

Во-вторых, бюджетная поддержка АПК включаетфинансирование программ, направленных на субсидирование аграрного сектора врамках решения отдельных задач. К ним относятся программы поддержкиживотноводства, растениеводства, финансируемые через прямые субсидиипроизводителям из бюджета, программы компенсации затрат на ресурсы,программы льготного кредитования и другие.

Исходя из этого методологического подхода внастоящей работе расходы на оказание бюджетных услуг и реализацию программподдержки АПК анализируются отдельно и по разной методике.

Бюджетные услуги – это те функции, котороегосударство должно выполнять и, соответственно, финансировать. Поэтому оценкаэффективности этих расходов исходит из покрытия того минимума потребностей вфинансировании, которое обеспечивает нормальные условия для предоставлениятаких услуг, исходя из определенного нормирования затрат. Важным моментоманализа этой части расходов также является установление рациональногосоотношения бюджетного и частного финансирования такого рода услуг. И наконец,важным моментом анализа бюджетных услуг является установление рациональногосоотношения между расходами бюджетов разного уровня. При анализе расходов набюджетные услуги в данном исследовании мы делаем попытку оценить потребностьрегиона в такого рода услугах и применить некоторые приемы ихнормирования.

Субсидии не являются обязательной частьюрасходов общества, они представляют собой определенный общественный договор порасходованию общественных средств на решение той или иной задачи. В этой связиоценка эффективности субсидий должна исходить из того, насколькоустановленный порядок расходования средств на ту или иную программусубсидирования аграрного сектора позволяет достигнуть поставленной задачи приминимальных средствах. На практике приходится сталкиваться с тем, чтодействующий порядок расходования бюджетных средств вообще не позволяет решитьпоставленную задачу. В разделе, посвященном анализу программ поддержки сделанапопытка сопоставить намеченные цели программы с установленным порядком еереализации для оценки эффективности расходования бюджетных средств.

Наконец, в работе проведены расчетыинтегральной оценки уровня поддержки АПК в регионе. Эта оценка сделана наоснове методологии Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)и впервые применяется на региональном уровне. Эта оценка позволяет сопоставлятьуровень поддержки АПК по регионам, оценивать динамику поддержки АПК по годам,определять структуру этой поддержки (за счет бюджетных трансфертов или за счетценового фактора осуществляется эта поддержка).

2. Методология исследования бюджетныхрасходов. Обзор состояния аграрного сектора исследуемыхрегионов

2.1 Методология исследования бюджетныхрасходов

2.1.1 Региональная бюджетная политика исравнительные преимущества

Исследование бюджетных расходов мы начинаемс анализа в системе трех координат: сравнительные преимущества -межрегиональная и внешняя торговля - региональная политика. Этот анализпозволяет выявить региональные программы, деструктивные для общенациональногоагропродовольственного рынка.

С одной стороны, неэффективность программможет выражаться в их направленности на поддержку отраслей нерациональнойспециализации региона. Это приводит к неэффективному использованиюобщенациональных ресурсов, а также к сдерживанию необходимых структурныхизменений в экономике за счет искусственного поддержания неконкурентоспособныхи нежизнеспособных производств. Основные направления специализации области всельском хозяйстве определяются с помощью индекса локализации (специализации)производства (RCA), который рассчитывается по формуле:

,

где - объемпроизводства i-го товара вобласти,

- объем производства i-го товара в России,

- объем производства продукцииживотноводства (или растениеводства, соответственно) в области,

- объем производства продукцииживотноводства (или растениеводства, соответственно) в России.

Значения этого показателя, превышающие 100%,свидетельствуют о наличии специализации региона в производстве данного товара.Затем специализация области рассматривается через анализ торговых потоков. Навтором этапе проводится анализ продуктивности и себестоимости производстваотдельных видов продукции в сопоставлении с другими регионами России, преждевсего, соседними. Целью такого сопоставления было выявление относительных иабсолютных конкурентных преимуществ в продовольственном секторе изучаемойобласти.

С другой стороны, региональная политикаможет вводить необоснованные барьеры для перемещения агропродовольственнойпродукции. Барьеры на ввоз-вывоз товаров - это лишь одна из форм барьеров входана товарный рынок, созданных органами государственной власти в процессерегулирования отрасли. Административные барьеры могут также выражаться влицензировании, регистрации, налогообложении, регулировании цен, предоставленииэксклюзивных прав и т.п. Эти направления подробно не рассматриваются в даннойработе.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 25 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.