WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Раздел 5
Российская приватизация: итоги и перспективы

Итоги приватизации в 1997 году

Массовый “сброс” оставшихся в собственности государства пакетов акций (табл. 59) не принес и не мог принести бюджетных доходов. В 1995-1997 гг. за счет этого источника были получены относительно небольшие суммы. Помимо других имевшихся причин (перераспределение собственности, политические события), именно провал бюджетных заданий 1995-1996 гг. обусловил появление квази-приватизационных инструментов, таких как залоговые аукционы, зачет долгов предприятий бюджету и бюджета регионам и др.1

Использование различных нестандартных методов, инициированных в том числе крупнейшими банками, связано со многими факторами:

- фактический провал “денежной” приватизации 1995-1996 гг. (прежде всего ‑ отсутствие спроса на большинство продаваемых пакетов);

- совпадение интересов правительства (пополнение доходной части бюджета любыми методами) и ряда банков (захват контроля в некоторых промышленных и добывающих корпорациях с минимальными издержками);

- наличие огромной задолженности предприятий бюджету и друг другу;

- развертывание новой “войны за собственность” между крупнейшими финансовыми и промышленными группировками России.

В определенном смысле эта ситуация повлияла и на быстрое (по сравнению с прежней практикой) прохождение по всем необходимым инстанциям нового закона о приватизации. Правительство, акцентируя внимание на доходах от "индивидуальных проектов" (условия которых устанавливаются исполнительной властью), не пошло на очередную конфронтацию с Думой по поводу общих рамок приватизационного процесса. Формальный запрет на приватизацию земельных участков предприятий (вернее, обычная отсылка на другие федеральные акты) также не стал камнем преткновения, ибо указанный процесс по-прежнему может осуществляться по соответствующим указам Президента РФ.

Официально новый Закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ" вступил в силу со 2 августа 1997 г. Среди основных новаций необходимо выделить следующие:

- акцент (уже в самом названии) не на предприятия, а на имущество (имущественные доли государства)2;

- приватизация (разгосударствление) перестает быть обязательным ежегодным "плановым мероприятием" правительства и осуществляется в соответствии с "прогнозом" и ежегодно утверждаемой Думой программой;

- в программе приватизации предусмотрены список приватизируемых в течение года объектов (зависит от текущей конъюнктуры) и список стратегических объектов, приватизация которых запрещена (их можно приватизировать только на основании федерального закона);

- расширен набор методов приватизации (за счет легализации уже имевшей место продажи производных ценных бумаг);

- льготы работникам предприятий возможны (скидка 5-10% от продажной цены акций и др.), но могут быть отменены или приобрести более гибкий характер;

- стоимость "имущественных комплексов" определяется совокупно на основании уставного капитала, балансовой оценки и рыночной стоимости;

- введены коммерческие конкурсы с инвестиционными условиями, а инвестиционные конкурсы отменены (если сделка предусматривает наличие инвестиционных условий, то права собственности переходят к победителю после выполнения соответствующих обязательств);

- восстановлено понятие "аренда с выкупом", но "по рыночной стоимости".

Таблица 59

Некоторые общие данные о количестве АО и пакетов акций,
остающихся в собственности государства

1 января 1997 г.

1 января 1998 г.

(1) Предприятия и организации всех форм собственности и хозяйствования (данные Единого государственного регистра РФ), включая предприятия, указанные в пп. (2) и (3)

2425 000

2711 000

(1.1.) в т.ч. АО и товарищества

1125 000

1471 000

(2) Государственные предприятия (данные Мингосимущества РФ)

89000

88264*

(2.1.) в т.ч. федеральные государственные предприятия и учреждения

30500

29666

(2.1.1) оборонные

893

н.д.-

(2.1.2.) ТЭК

1257

н.д.

(3) Приватизированные предприятия (полностью или частично), в т.ч.

124000

127000

(3.1.) Общее количество зарегистрированных АО

30000

31000

(3.2.) Общее количество АО, 100% акций которых являются частными

12500

15000 **

Справочно: Пакеты акций, доли, паи в АО, товариществах и иных предприятиях смешанной формы собственности, закрепленные в федеральной собственности (по “Реестру собственности РФ”)

6490

4866

(3.3.) Пакеты, закрепленные в федеральной собственности ***

- до 25%

- от 25 до 50%

- свыше 50%

2900****

558****

1037****

286****

4235*****

1400

2004

831

(3.4) “Золотая акция” в федеральной собственности

1300

631

(3.5) Другие пакеты акций (от 0,5% и выше), остающиеся в фондах имущества по различным причинам

11500

11000

* Данные Мингосимущества РФ по всем государственным предприятиям с самостоятельным балансом (включаются все виды собственности: федеральная, республиканская, краевая (областная) и муниципальная). По данным Госкомстата РФ, совокупное число государственных предприятий и учреждений (без муниципальных), имеющих статус юридического лица, сократилось с 202000 в январе 1997 г. до 131000 в январе 1998 г.

** Предварительная оценка исходя из плана продаж 2 500 “остаточных” пакетов акций на 1997 г. С учетом высокой вероятности того, что многие пакеты остались нереализованными, реальные цифры могут отличаться от приведенных в таблице.

*** Данные не могут быть точными в силу (1) постоянных изменений статуса пакетов и изменения их количества и (2) отсутствия точного учета в Мингосимуществе РФ. Согласно Указу Президента РФ № 478 от 11 мая 1995 г., в федеральной собственности закрепляются только пакеты акций АО, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности. Первоначально в перечень вошли 2700 АО, производящие продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для национальной безопасности (Постановление Правительства РФ № 949 от 17 сентября 1995 г.). Этот список постоянно расширялся в 1996-1997 гг.

**** - только пакеты акций без права досрочной продажи.

***** - в том числе 700 предприятий ТЭК, 1300 ‑ транспорта, 370 ‑ ВПК.

Источник: Мингосимущество РФ по итогам 1996 и 1997 гг. соответственно; Госкомстат России; оценки автора.

Некоторые наблюдатели пока безосновательно связывают с понятием "индивидуальный проект" начало третьего ‑ после "чекового" и "денежного" этапов ‑ этапа приватизации. Хотя этот термин и не был легализован в новом законе о приватизации, заинтересованность правительства в "индивидуальных проектах" была оформлена в Постановлении N 363 от 1 апреля 1997 г. "О порядке реализации индивидуальных проектов приватизации федерального имущества” (с изменениями постановления Правительства РФ N 564 от 12.05.97).

Согласно этому документу, индивидуальным проектом приватизации федерального имущества является комплекс мероприятий, направленных на приватизацию особо важного для страны, региона или отрасли федерального имущества и предусматривающих проведение предпродажной подготовки этого имущества, с привлечением независимого финансового консультанта. Основными целями реализации индивидуального проекта являются обеспечение максимальных поступлений в федеральный бюджет, привлечение инвестиций и повышение эффективности использования приватизированного имущества. Если первая из указанных целей вполне адекватна текущим установкам, то вторая и третья носят скорее пропагандистский характер.

В целом тенденция к падению темпов приватизации (по числу предприятий), характерная для 1994-1996 гг., сохранилась (табл. 60). По данным Мингосимущества РФ, за 1997 г. в частный сектор “перешло” около 3000 предприятий (в 1995 ‑ 6000, в 1996 ‑ 5000). В итоге на 1 января 1998 г. в сектор приватизированных предприятий входили около 127000 предприятий (к началу 1997 г. ‑ около 124000.).

Согласно Закону "О федеральном бюджете на 1997 г.", поступления соответствующих средств в доходную часть федерального бюджета были определены в размере 6,5 трлн. руб., в том числе 4,1 трлн. ‑ от продажи государственного имущества, 2,3 трлн. ‑ дивиденды по акциям и арендная плата. С учетом многих льгот по дивидендам и по арендной плате для ряда крупнейших компаний (Газпром, ЛУКойл, ЕЭС России) и некоторых министерств (МПС, Миноборонпром и др.), последняя цифра была заведомо нереальной.

Таблица 60

Основные показатели хода приватизации в России, 1992-1997 гг.

Нарастающим итогом

с 1 января 1992 г

к 1.01

1993

к 1.01

1994

к 1.07

1994*

к 1.01

1995

к 1.01.

1996

к 1.01.

1997

к 1.01.

1998

1. Госпредприятия на само стоятельном балансе (ед.)

204998

156635

138619

126846

90778

89018

88264

2. Подано заявок (ед.)

102330

125492

137501

143968

147795

149008

155660

3. Отклонено заявок (ед.)

5390

9985

11488

12317

13295

13642

15607

4. Заявки в стадии

реализации (ед.)

46628

24992

19308

17491

13214

12327

10305

5. Реализовано заявок (ед.)

46815

88577

103796

112625

118797

123744

126825

6. Продажная цена

собственности

(млрд.руб., в старых ценах)

57

752

1107

1867

2510

3230

5723

7. Стоимость имущества

по реализованным заявкам

(млрд.руб., в старых ценах)

193

653

958

1092

1618

2205

2875

8. Госпредприятия,

преобразованные в АО,

акции которых выпущены

в продажу (ед.)

2376

14073

20298

24048

27040

29882

30900

9. Предприятия на аренде,

в том числе

на аренде с выкупом (ед.)

22216

13868

20886

14978

20606

15658

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.