WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 13 |

2. Средняя за истекший период года цена на нефть, $ за баррель

22

21,5

22

22

22

3. Т – ежеквартальные налоговые доходы, млрд. руб.

180,1

197,6

253,0

241,1

4. Накопленные с начала года налоговые доходы, млрд. руб.

180,1

377,7

630,6

871,8

871,8

5. Доля налоговых доходов, отчисляемая в Фонд.

0,048

0,036

0,048

0,048

0,048

4. Отчисления в Фонд нарастающим итогом за истекший период года (R), млрд. руб.

8,7

13,8

30,3

41,9

41,9

5. Отчисления в Фонд в текущем квартале, млрд. руб.

8,7

5,1

16,5

11,6

6. Налоговые доходы бюджета за вычетом отчислений в Фонд, % ВВП(после округления)

11,7%

11,7%

11,8%

11,7%

11,7%

Таким образом, обеспечивается формирование Фонда в строгом соответствии с формулой вне зависимости от возможных погрешностей в прогнозе цены на нефть и (или) размера налоговых доходов федерального бюджета. Основным преимуществом предлагаемого решения является невозможность уклониться от формирования Стабилизационного фонда путем занижения прогноза цены на нефть и (или) доходов федерального бюджета.

Другим преимуществом такого подхода является устранение влияния результатов исполнения доходной части бюджета на процесс формирования Стабилизационного фонда. Учитывая, что отчисления в Фонд рассчитываются как доля от фактических доходов прошедшего месяца и перечисляются в Фонд из доходов следующего месяца, завышение доходной (и соответственно, расходной) части бюджета повлечет не снижение поступлений в Стабилизационный фонд, а секвестр расходов федерального бюджета. Поэтому вопрос о том, по какой цене на нефть рассчитывается доходная часть бюджета, теряет свою актуальность – в любом случае обязательства перед Фондом будут выполнены. В то же время, во избежание необходимости секвестра расходов федерального бюджета, являющегося следствием осуществления отчислений в Стабилизационный фонд, представляется желательным зафиксировать в законопроекте определенные правила, обеспечивающие учет существования Стабилизационного фонда в процессе составления бюджета. В частности, можно предусмотреть, что при составлении проекта федерального бюджета общий объем его расходов (за вычетом расходов, покрываемых за счет поступлений из источников финансирования дефицита) при прогнозируемой цене на нефть в очередном финансовом году равной или выше базовой цены на нефть на мировом рынке должен соответствовать объему доходов, исчисленных исходя из базовой цены на нефть на мировом рынке, а при прогнозируемой цене на нефть ниже базовой - объему доходов, исчисленных исходя из прогнозируемой цены на нефть на мировом рынке. Исключение суммарного объема расходов, покрываемых за счет поступлений из источников финансирования дефицита, при определении расходной части бюджета в данном случае связано с тем, что действующий Бюджетный кодекс допускает возможность существования дефицита бюджета (в объеме, не превышающем суммарного объема бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга (п.3 ст.92 БК)), и включение в законопроект о Стабилизационном фонде требования о бездефицитности федерального бюджета могло бы существенно осложнить процесс его принятия в Думе.

Необходимость расчета отчислений в Фонд нарастающим итогом обусловлена возможными колебаниями цены на нефть в течение года, в том числе – сезонными. Соответственно, возможна ситуация, при которой отчисления в Фонд по итогам первых месяцев года будут превосходить отчисления по итогам последующих. Такая ситуация может возникнуть, если в начале года цена на нефть была выше средней, а в конце - упала ниже средней. На этот случай в законопроекте предусмотрено правило о возврате излишне зачисленных в фонд поступлений. Данная ситуация рассмотрена в нижеследующем примере. Предположим, что значения цены нефти и налоговых доходов федерального бюджета равны соответственно:

Цена

Доходы федерального бюджета (% ВВП)

Доходы федерального бюджета (за основу взят ВВП 2000 года), млрд. руб

I квартал

22

12,3

180,1

II квартал

22

12,3

202,4

III квартал

18

11,1

223,3

IV квартал

18

11,1

217,9

Соответственно, отчисления в Стабилизационный фонд производятся следующим образом:

1-й кв.

2-й кв.

3-й кв.

4-й кв.

год

1. Средняя за квартал цена на нефть, $ за баррель

22

22

18

18

20

2. Средняя за истекший период года цена на нефть, $ за баррель

22

22

20,67

20

20

3. Т – ежеквартальные налоговые доходы, млрд. руб.

180,1

202,4

223,3

217,9

4. Накопленные с начала года налоговые доходы, млрд. руб.

180,1

382,5

605,8

823,8

823,8

5. Доля налоговых доходов, отчисляемая в Фонд.

0,048

0,048

0,017

0,000

0,000

4. Отчисления в Фонд нарастающим итогом за истекший период года (R), млрд. руб.

8,7

18,4

10,0

0,0

0,0

5. Отчисления в Фонд в текущем квартале, млрд. руб.

8,7

9,7

-8,4

-10,0

6. Налоговые доходы бюджета плюс поступления из Фонда, % ВВП (после округления)

11,7%

11,7%

11,6%

11,7%

11,7%

Как видно из таблицы, отчисления в Фонд в третьем и четвертом квартале года, когда цена опустилась ниже базовой, составляют отрицательную величину, однако они не представляют собой привлечения средств Фонда, так как осуществляются лишь в пределах зачисленных в фонд в течение данного года (а не предыдущих лет) средств. Что касается привлечения средств из Стабилизационного фонда, то оно осуществляется по специальной процедуре, изложенной ниже.

Более сложен вопрос о процедуре расходования средств Стабилизационного фонда. Как указывалось выше, поступления из Фонда нельзя закладывать в доходы бюджета ни на стадии его составления, ни по итогам года.

Оптимальным компромиссом представляется отнесение момента расходования средств Фонда на конец текущего года (например, на 4-й квартал), когда фактическая цена на нефть уже относительно ясна, а значит, риск перерасходования средств Фонда ввиду ошибок в прогнозе цены минимален. Однако в этом случае направления расходования средств Фонда изначально законодательно не определены, следовательно, необходимо либо предоставить исполнительной власти полномочия по пропорциональному повышению всех утвержденных расходов, либо законодательно утверждать поправки к Закону о бюджете.

Первый вариант представляется менее предпочтительным, так как в конце финансового года отнюдь не все расходы могут быть автоматически увеличены. Например, не могут быть пропорционально увеличены расходы, носящие сезонный характер, расходы на оплату труда уже не могут быть осуществлены в форме заработной платы, но лишь в форме премий и прочих дискреционных выплат. Прописать же в законе всеохватывающий механизм индексации невозможно. Поэтому представляется целесообразным утверждать направления расходования поступлений из Фонда законом о внесении изменений и дополнений в Закон о бюджете.

В то же время, такой порядок расходования средств Фонда предполагает полную свободу законодательной власти в определении направлений их расходования, что на практике может привести к использованию Фонда преимущественно для повышения непроцентных расходов бюджета. В этом случае не будут достигнуты стратегические цели формирования Фонда, состоящие в сокращении долгового бремени, ложащегося на будущие поколения. Поэтому представляется необходимым предусмотреть в законопроекте, что половина зачисленных в фонд по итогам каждого года поступлений автоматически направляется Правительством на выплаты, сокращающие государственный внешний долг РФ. Предлагаемое решение вполне согласуется с логикой действующего Бюджетного кодекса. Так, норма статьи 232 БК в отношении порядка распоряжения дополнительными доходами бюджета предусматривает их первоочередное направление на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, и лишь в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов допускается их направление на иные цели путем внесения изменений в закон о бюджете.

Учитывая, что средства Стабилизационного фонда по своей экономической сути являются дополнительными доходами федерального бюджета, их приоритетное расходование на сокращение долговых обязательств представляется закономерным. Вместе с тем, использование средств Стабилизационного фонда для этих целей не должно подменять собой соответствующих расходов бюджета. Плановые платежи в погашение государственного долга должны по-прежнему осуществляться непосредственно за счет бюджетных средств, так как нельзя ставить исполнение государством своих долговых обязательств в зависимость от наличия дополнительных доходных источников. Таким образом, средства Стабилизационного фонда должны использоваться преимущественно для досрочного выкупа долговых обязательств, а не для плановых платежей по погашению государственного долга.

Что касается использования средств Фонда для выравнивания непроцентных расходов федерального бюджета в периоды неблагоприятной конъюнктуры мировых цен на нефть, то оно, по нашему убеждению, должно осуществляться путем внесения изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете. Законопроект о привлечении средств Стабилизационного фонда в доходы федерального бюджета вносится Правительством Российской Федерации в Государственную Думу по итогам исполнения бюджета за 9 месяцев текущего года не позднее 1 октября. Такой законопроект может быть внесен при одновременном наличии следующих условий:

  1. в Стабилизационном фонде имеются денежные средства;
  2. среднемесячная цена на нефть за 9 месяцев текущего года ниже базовой цены на нефть на мировом рынке;

- прогнозируемые расходы федерального бюджета за текущий год, исчисленные в процентах валового внутреннего продукта, не менее чем на 5% ниже среднегодовых фактических расходов федерального бюджета, исчисленных в процентах валового внутреннего продукта, за 3 финансовых года, предшествующих текущему.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.