WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 |
План мероприятий по содействию разработке в Российской Федерации, а также использованию в органах государственной власти свободного программного обеспечения (с открытыми исходными кодами) (во исполнение п.5 приказа Мининформсвязи России от 29.06.2006 № 83) Наименование мероприятия Разработка требований и рекомендаций по использованию открытых 1 стандартов и спецификаций при разработках программ для ЭВМ для государственных и муниципальных нужд.

Оценка экономической эффективности внедрения ИСО/МЭК 26300:2006 2 (Формат открытого документа для офисных применений) Организация участия представителей администрации связи Российской Федерации в международных организациях по стандартизации в сфере информационных технологий, а также содействие и координация участия 3 представителей российских компаний в международных организациях по стандартизации (в случае, если участие государственных органов в таких организациях не предусмотрено).

Разработка и внедрение порядка получения (включая определение объёма и оценку) и схемы управления правами на программное 4 обеспечение для ЭВМ, получаемыми заказчиками в результате выполнения работ для государственных и муниципальных нужд.

Совершенствование механизмов мониторинга условий конкурсов в целях 5 контроля обеспечения разработчикам различного программного обеспечения равных рыночных условий.

Разработка концепции и плана мероприятий в целях повышения уровня 6 профессионального образования и подготовки пользователей в сфере инфокоммуникационных технологий.

Разработка перечня типов (разновидностей) программ для ЭВМ, где целесообразность и обоснованность преимущественного использования свободного программного обеспечения доказана мировой практикой 7 и/или признается значительным количеством участников рынка, а также разработка для различных целей, в том числе для целей стандартизации, иных классификаторов.

Разработка концепции и плана мероприятий по развитию в Российской 8 Федерации, в том числе для государственных и муниципальных нужд, сервис-ориентированной модели распространения программ для ЭВМ.

Пояснительная записка к Плану мероприятий по содействию разработке в Российской Федерации, а также использованию в органах государственной власти свободного программного обеспечения (с открытыми исходными кодами) В ходе изучения проблем развития и использования свободного программного обеспечения (СПО) в Российской Федерации, в том числе в рамках соответствующей рабочей группы, было выявлено, что действующее законодательство не содержит прямых препятствий для развития данной модели разработки, использования, технической поддержки и развития программ для ЭВМ. Однако на практике распространены нарушения законодательных норм, что является одним из весомых факторов, препятствующих развитию разработки и использования СПО в Российской Федерации.

Низкая доля СПО на российском рынке (порядка 1%) по сравнению с его долей на рынках экономически развитых государств (порядка 8%) и неопределенные перспективы развития СПО в Российской Федерации (по различным оценкам доля использования СПО в мире в ближайшие 5 лет может достигнуть 30% рынка) указывают на необходимость дальнейшего совершенствования регулирования отрасли инфокоммуникационных технологий (ИКТ), направленного на развитие рыночных механизмов и добросовестной конкуренции.

Таким образом, не создавая преференций какой-либо бизнес-модели или отдельным компаниям, возможно опережающее развитие собственной отрасли разработки программ для ЭВМ в Российской Федерации, при котором СПО, в том числе, сможет занять тот объем рынка, который обусловлен объективными тенденциями его развития и рыночным спросом.

Для этих целей необходимо:

1. Развитие правового регулирования, касающегося использования открытых стандартов и спецификаций при разработках программ для ЭВМ (программного обеспечения) для государственных и муниципальных нужд. В частности, учитывая мировой опыт, необходимо провести оценку экономической эффективности внедрения ИСО/МЭК 26300:2006 (Формат открытого документа для офисных применений).

2. Организация участия представителей администрации связи Российской Федерации в международных организациях по стандартизации в сфере информационных технологий, а также содействие и координация участия представителей российских компаний в международных организациях по стандартизации (в случае, если участие государственных органов в таких организациях не предусмотрено).

3. Разработка и внедрение порядка получения (включая определение объёма и оценку) и схемы управления правами на программное обеспечение для ЭВМ, получаемыми заказчиками в результате выполнения работ для государственных и муниципальных нужд.

4. Совершенствование механизмов мониторинга условий конкурсов в целях контроля обеспечения разработчикам различного программного обеспечения равных рыночных условий.

5. Разработка и реализация концепции и плана мероприятий в целях повышения уровня профессионального образования и подготовки пользователей в сфере инфокоммуникационных технологий. Использование преимуществ СПО для целей обучения в сфере ИКТ.

Указанные меры направлены на решение общих задач государственной политики в сфере ИКТ: опережающее развитие отрасли, развитие рыночных механизмов.

Анализ всего комплекса вопросов, связанных с СПО показывает, что многие из них не могут быть обобщены для большинства случаев разработки и использования программ для ЭВМ. Их целесообразно рассматривать применительно к конкретной ситуации или задаче. Например, СПО предоставляет новые возможности для обеспечения информационной безопасности (в том числе уникальные: организация доступа к информационной системе на уровне ядра операционной системы), но не гарантирует решения всех проблем информационной безопасности;

совокупная стоимость владения (ССВ) решениями на базе СПО зависит от конкретных условий и может существенно меняться с течением времени.

Общепринятых методик оценки ССВ не существует.

Вместе с тем, решение ряда специальных вопросов, связанных с СПО, позволит создать условия для компенсации существующего отставания в этой сфере.

Для этих целей необходимо:

1. Разработка перечня типов (разновидностей) программ для ЭВМ, где целесообразность и обоснованность преимущественного использования свободного программного обеспечения доказана мировой практикой и/или признается значительным количеством участников рынка, а также разработка для различных целей, в том числе для целей стандартизации, иных классификаторов.

2. Разработка и реализация концепции и плана мероприятий по развитию в Российской Федерации, в том числе для государственных и муниципальных нужд, перспективной сервис-ориентированной модели распространения программ для ЭВМ.

Принятие указанных мер также не создает преференций для СПО: в данном случае создаются механизмы для учета существующих на мировом рынке объективных тенденций развития отрасли разработки программ для ЭВМ.

Концептуальные положения:

обоснование необходимости, пути решения и ожидаемые последствия предлагаемых мер Раздел I. Общие меры.

1. Правовое регулирование, касающееся использования открытых стандартов и спецификаций при разработках программ для ЭВМ (программного обеспечения) для государственных и муниципальных нужд.

Обоснование необходимости.

Общемировой практикой стало требование поддержки разрабатываемым (особенно для государственных нужд) программным обеспечением общедоступных стандартов и спецификаций (протоколов взаимодействия, форматов файлов и прочее). Несоблюдение данного требования ставит заказчика в полную зависимость от разработчика используемого им программного обеспечения, включая непредсказуемую стоимость обеспечения жизненного цикла ПО и риск потери информации.

Построение информационного общества и создание электронного правительства невозможно без регулирования в сфере открытых стандартов и спецификаций, так как нет другого способа гарантировать, что файл, созданный в настоящее время, можно будет прочитать на всем протяжении сроков, установленных действующим законодательством для различных видов документов (5, 10, 70 лет, без срока давности). Необоснованное или скрытое требование использования закрытых спецификаций при разработке ПО является фактическим нарушением действующего законодательства.

Пути решения проблемы.

Закрепление на уровне правовых актов требований и рекомендаций по использованию и поддержке программным обеспечением общепринятых, широкораспространенных стандартов и спецификаций, прежде всего, стандартов ИСО, а также требований и условий открытия в рамках контрактов для государственных и муниципальных нужд закрытых (фирменных) спецификаций.

Ожидаемые последствия предлагаемых мер.

Вследствие того, что одним из основных требований заказчика при разработке ПО является получение результатов функционирования ПО в виде определенных форматов, использование общедоступных, открытых стандартов и спецификаций увеличит количество участников конкурсов, усилит конкуренцию и создаст дополнительные возможности для участия в конкурсах российских разработчиков.

Существенное снижение зависимости заказчиков от разработчиков программ для ЭВМ.

Решение проблемы интероперабельности информационных технологий и гарантия возможности использования созданных файлов в течение неопределенного времени.

2. Организация участия представителей администрации связи Российской Федерации в международных организациях по стандартизации в сфере информационных технологий, а также содействие и координация участия представителей российских компаний в международных организациях по стандартизации (в случае, если участие государственных органов в таких организациях не предусмотрено).

Обоснование необходимости.

Низкая активность в разработке международных стандартов со стороны российских производителей приводит к тому, что отечественные специалисты в основном изучают разработки иностранных фирм, не участвуя в их создании, упуская возможность обеспечения собственных интересов и продвижения собственных разработок. Отсутствие регулярной работы в международных организациях по стандартизации означает неосознанность собственных интересов и непонимание методов использования одного из основных инструментов глобальной конкуренции.

Пути решения проблемы.

Изучение структуры, порядка взаимодействия и сфер влияния международных организаций по стандартизации. Разработка концепции и плана мероприятий по организации взаимодействия представителей администрации связи Российской Федерации и российских участников рынка с международными организациями по стандартизации в сфере информационных технологий. Реализация данной концепции, в том числе в рамках Положения об участии представителей администрации связи Российской Федерации в международных организациях в сфере ИКТ.

Ожидаемые последствия предлагаемых мер.

Усиление позиций российских производителей на внешнем и внутреннем рынке, обеспечение опережающего развития в Российской Федерации наиболее перспективных ИКТ-технологий, увеличение объема рынка ИКТ в России.

3. Разработка и внедрение порядка получения (включая определение объёма и оценку) и схемы управления правами на программное обеспечение для ЭВМ, получаемыми заказчиками в результате выполнения работ для государственных и муниципальных нужд.

Обоснование необходимости.

В сфере разработки и использования программного обеспечения для государственных и муниципальных нужд существуют следующие проблемы:

3.1. Отсутствие общей для органов государственной власти политики управления правами на ПО, в том числе эффективного порядка определения объёма, оценки и раздела между заказчиком и исполнителем прав на создаваемое для государственных и муниципальных нужд программное обеспечение.

3.2. Недостаточный учет вопросов управления правами при разработке заказчиками технических требований, предъявляемых на конкурсе по выбору исполнителей государственных контрактов.

3.3. Отсутствие у большинства заказчиков практики и процедур учета в конкурсных технических требованиях возможности повторного использования уже существующего программного обеспечения, разработанного для государственных и муниципальных нужд.

3.4. Отсутствие у большинства заказчиков методики и практики оценки конкурсной документации и/или конкурсных заявок на основе экспертизы существующих авторских прав, реальной оценки трудоёмкости разработки и обоснования затрат.

3.5. Отсутствие эффективного порядка распоряжения правами на программное обеспечение, разработанное для государственных и муниципальных нужд.

Пути решения проблемы.

Разработка и реализация концепции и плана мероприятий в сфере регулирования порядка получения (включая определение объёма и оценку) и схемы управления правами на программное обеспечение для ЭВМ, получаемыми заказчиками в результате выполнения работ для государственных и муниципальных нужд.

Ожидаемые последствия предлагаемых мер.

Повышение эффективности использования бюджетных средств, расходуемых на разработку ПО для государственных и муниципальных нужд.

Существенное, качественное, изменение и значительный рост российского рынка разработки и использования программного обеспечения вследствие изменения структуры финансирования разработки ПО для государственных и муниципальных нужд.

Создание возможностей для реализации крупных отечественных разработок с помощью механизмов повторного использования программ и компонентов и технологий коллективной разработки.

Повышение эффективности и сокращение сроков создания «электронного правительства».

4. Совершенствование механизмов мониторинга условий конкурсов в целях контроля обеспечения разработчикам различного программного обеспечения равных рыночных условий.

Обоснование необходимости.

Действующее законодательство не создает прямых препятствий для разработок ПО на основе различных бизнес-моделей, то есть на его основе возможно создание конкурсной документации, предоставляющей всем разработчикам ПО равные рыночные условия. Однако ряд положений законодательства регулярно нарушается.

Непреднамеренные нарушения большей частью связаны с непониманием заказчиками механизмов ограничения участия в конкурсах отдельными положениями конкурсной документации.

Преднамеренные нарушения заключаются в использовании комплекса специально подобранных требований конкурсной документации в целях ограничения участия в конкурсах.

Pages:     || 2 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.