WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |

но разные задачи и принципы распределения. 4) В дополнение к предложениям по расшиЕсли субсидии из Фонда регионального разви- рению деятельности в рамках фонда реформития должны направляться на софинансирование рования региональных и муниципальных фиинвестиционных расходов субъектов Россий- нансов представляется целесообразным не автоской Федерации, то предназначение субсидий из матическое расширение количества участников фонда софинансирования социальных расходов программ реформирования региональных и му– поддержка приоритетных для федеральных ниципальных финансов, а переход к более четвластей текущих расходов региональных бюд- кой структуре данного фонда. Например, по нажетов. В этой связи принципы распределения шему мнению, необходимо выделить отдельные, межбюджетных трансфертов из этих двух фон- наиболее приоритетные, направления реформы дов должны отличаться, что, по нашему мне- управления общественными финансами в субънию, не позволяет поддержать предложение, ектах Федерации и муниципальных образованивысказанное в проекте Концепции, об объеди- ях и концентрировать усилия на этих направленении этих двух фондов. ниях (т.е. проведение конкурсов и составление Помимо высказанных замечаний, по нашему программ реформирования по отдельным намнению, целесообразно дополнить рассматри- правлениям реформы).

ваемый документ концептуальными предложе- Такая постановка задачи оправдана, по нашениями по следующим направлениям: му мнению, тем обстоятельством, что в настоя1) Используемая Министерством финансов щее время в большинстве регионов не требуется России в настоящее время при распределении проведения комплексной реформы управления дотаций на выравнивание бюджетной обеспе- общественными финансами, а целесообразно ченности субъектов Федерации методология принятие мер по отдельным направлениям (нарасчета индекса налогового потенциала опира- пример, бюджетный учет и отчетность, исполется на отчетные данные, предоставляемые ор- нение бюджета, бюджетное планирование, управление бюджетной сетью и государствен- вещаний, посвященных обучению региональных ными предприятиями, бюджетирование по ре- и муниципальных властей новым методам зультатам и т.д.). Подобный подход позволит не управления общественными финансами, распротолько с максимальной эффективностью ис- странению лучшей региональной и муниципользовать средства фонда реформирования ре- пальной практики, прочим вопросам. Методичегиональных и муниципальных финансов, но и ское и методологическое содействие деятельнопозволит отработать по принципу пилотных сти региональных властей по повышению эфпроектов отдельные направления бюджетной фективности управления общественными фиреформы, а впоследствии – реализовать анализ и нансами на региональном и муниципальном распространение лучшей региональной практи- уровне, повышению прозрачности системы ки проведения бюджетных реформ. управления общественными финансами должно Также в рамках данного направления необхо- играть важную роль в проведении реформы.

И.В.Трунин димо активизировать работу Министерства финансов России по проведению семинаров и соВопросы, рассмотренные на заседаниях Правительства РФ 2 и 23 марта На заседаниях Правительства РФ в марте ми- него зарубежья - 211,6 млрд. долл. (на 38,3%), в нистром экономического развития и торговли страны СНГ - 33,6 млрд. долл. (на 11,3%). Доля Грефом Г.О. были представлены доклады «Об стран дальнего зарубежья в общем объеме тоитогах социально-экономического развития Рос- варного экспорта выросла с 83,5% до 86,3%, сийской Федерации за 2005 год и задачах эко- стран СНГ уменьшилась, соответственно, с номической политики Правительства Россий- 16,5% до 13,7%.

ской Федерации на 2006 год» (2 марта) и «О - темпы роста физических объемов импорта сценарных условиях социально-экономического замедлились (до 16,2% против 22,5% в 2004 горазвития Российской Федерации на 2007 год и ду). Импорт товаров составил 125,1 млрд. долл.

на период до 2009 года и предельных уровнях (рост по сравнению с соответствующим периоцен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов дом 2004 года на 28,5%), в том числе из стран естественных монополий на 2007 год» (23 мар- дальнего зарубежья - 103,3 млрд. долл. (рост на та). 33,4%), из стран СНГ - 21,8 млрд. долл. (на * * * 9,5%). Доля стран дальнего зарубежья в общем В соответствии с докладом «Об итогах соци- объеме импорта России выросла с 79,6% до ально-экономического развития Российской Фе- 82,6%, стран СНГ - уменьшилась, соответствендерации за 2005 год и задачах экономической но, с 20,4% до 17,4%. Положительное внешнеполитики Правительства Российской Федерации торговое сальдо составило в 2005 году 120,на 2006 год» основными выводами из анализа млрд. долл., что значительно выше, чем в социально-экономического развития за 2005 год году (85,8 млрд. долл.).

являются: - инвестиции в основной капитал увеличились - темп роста ВВП, по предварительной оцен- на 10,5% против 10,9% в 2004 году.

ке, составил 6,4% (выше первоначального про- - объем доходов федерального бюджета по гноза Минэкономразвития (5,9%), но ниже ре- предварительным данным Минфина, составил зультата 2004 года (7,2%)). 102,8% к уточненной росписи поступлений до- снизились темпы роста внешнего спроса (с ходов и почти 154% к первоначально принятому 11,9% в 2004 году до 5,6% в 2005 году) при ста- объему. По отношению к ВВП доходы федебильно высоких темпах роста внутреннего спро- рального бюджета составили 23,6% ВВП (на 3,са (9,3% и 9,2% соответственно); п.п. ВВП выше показателя аналогичного перио- доля чистого экспорта повысилась с 12,6% да 2004 года). Золотовалютные резервы выросли в 2004 году до 13,9% в 2005 году, общий объем на 57,7 млрд.долл. и достигли на начало экспорта товаров в физическом выражении уве- года исторического максимума в 182,личился в 2005 году на 4,7% против 10,7% за млрд.долл.

2004 год при росте экспортных цен на 26,9% и - темп инфляции составил 10,9% - меньше, 22,7%, соответственно. Экспорт товаров соста- чем в 2004 году (11,7%), но выше первоначально вил 245,3 млрд. долл. (на 33,9% больше, чем в установленного целевого уровня (8,5%).

2004 году), в том числе экспорт в страны дальЦена на российскую нефть марки "Urals" на ние экономического роста за счет реализации мировом рынке составила 50,6 долл. за баррель правительственного пакета мер по повышению (выше чем в 2004 году на 46,9%). темпов и качества экономического роста, при Индекс промышленного производства соста- условии более успешной, чем в первом варианвил 104% против 104,4% по первоначальному те, адаптации российского бизнеса к иностранпрогнозу Минэкономразвития и 108,3% в 2004 ной конкуренции. Темпы роста ВВП повышаютгоду. В целом производство и распределение ся до 5,8 - 6,0% в год (при такой же, как и в перэлектроэнергии, газа и воды увеличилось по вом варианте, конъюнктуре на рынках энергосравнению с 2004 годом на 1,2%, добыча полез- носителей).

ных ископаемых - на 1,3%, выпуск продукции Также были проработаны варианты, учитыобрабатывающими производствами - на 5,7%. В вающие различные сценарии развития ситуации 2005 году добыча нефти, включая газовый кон- на мировом рынке нефти. Вариант 1а исходит денсат составила 470 млн. тонн, или 102,2% к из условий базового варианта, но с более низкипредыдущему году (в 2004 году - 109%). ми ценами на нефть Urals (42 доллара США за Важнейшим фактором роста экономики, ко- баррель в 2007 г., 35 в 2008 г. и 34 в 2009 г.).

торый перевешивает эффект снижения темпов Для Варианта 2b дополнительно оценено влияроста промышленности и физического роста ние более высокого, чем во варианте 2, уровня экспорта, остается трансформация экспортных мировых цен на нефть (55 долларов за баррель в доходов в расширение потребительского спроса 2007 г., с ростом до 60 долларов к 2009 году).

при снижении чистой нормы сбережения до- Повышенные цены на нефть добавляют к динамашних хозяйств. мике второго варианта развития около 0,4-0,Темпы роста реальных располагаемых дохо- проц. пункта в год, что позволяет выйти на темп дов населения в 2005 году несколько замедли- роста в 6,2-6,3% в год. Кризисный вариант лись по сравнению с 2004 годом (108,8% и оценивает перспективы развития российской 109,9%, соответственно). По предварительным экономики в условиях двукратного падения (данным, номинальная начисленная среднеме- долларов США за баррель).

сячная заработная плата в среднем за год соста- На основе варианта 2 разработаны Основные вила 8530 руб. и увеличилась по сравнению с параметры Сводного финансового баланса по 2004 годом на 23,6%, реальная заработная плата территории Российской Федерации на 2007-за 2005 год увеличилась к предыдущему году на гг., которые отражают источники формирования 9,7% (против 10,6% за 2004 год). финансовых ресурсов бюджетной системы РФ и В докладе «О сценарных условиях социально- их использование на обеспечение выполнения экономического развития Российской Федера- государственных функций и социальноции на 2007 год и на период до 2009 года и пре- экономических задач.

дельных уровнях цен (тарифов) на продукцию Доходы бюджетной системы РФ прогнозиру(услуги) субъектов естественных монополий на ются в 2007 году в объеме 10 242,5 млрд. руб.

2007 год» были представлены сценарные усло- (34,8% ВВП), в 2008-2009 гг. - 11 238,9 млрд.

вия и параметры прогноза развития экономики в руб. (34,0% ВВП) и 12 519,3 млрд. руб. (33,6% 2007-2009 годах. ВВП) соответственно. Суммарные расходы Базовый (инерционный) вариант (вариант 1) бюджетной системы составят 9 086,8 млрд. руб.

отражает сложившуюся тенденцию замедления (30,9% ВВП), 10 123,4 млрд. руб. (30,6% ВВП) и темпов роста экономики в результате стабили- 11 468,0 млрд. руб. (30,8% ВВП) в 2007, 2008 и зации объемов экспорта, ухудшения ценовой 2009 годах соответственно. Расходы инвестициконкурентоспособности отечественной продук- онного характера федерального бюджета в ции и замещения ее импортной. При данном ва- году (без учета расходов на реализацию нациорианте цена на нефть "Urals" в 2006 году ожида- нальных проектов и государственной поддержки ется в среднем на уровне 54 долларов США за за счет средств Инвестиционного фонда), состабаррель, а в 2008-2009 годах стабилизируется на вят 593,4 млрд. руб. В 2008-2009 гг. указанные уровне 46 долларов, темпы роста ВВП в данных расходы должны быть определены в предлагаеусловиях снижаются до 6% в 2006 году с даль- мых Минэкономразвития России объемах, а нейшим замедлением до 5,0-5,1% в 2008-2009 именно: 2008 год - 657,5 млрд. руб., 2009 год - годах. 717,0 млрд. руб.. Ежегодные ассигнования на Умеренно оптимистичный вариант (рассмат- формирование Инвестиционного фонда РФ пларивается как основной для разработки ПФП на нируются в объеме 77,6 млрд. руб. в 2007-2007-2008 гг.) (вариант 2) предполагает ускоре- годах.

Добыча нефти и газового конденсата по ва- ях составит к 2009 году 55,5%, то по варианту рианту 1 к 2008 году стабилизируется на уровне - 56,8%).

490 млн. тонн. По варианту 2 в 2007 году добы- В соответствии с докладом основными факточа нефти прогнозируется в объеме 495 млн. тонн рами изменения качества экономического рос(102,7% к уровню предыдущего года), в 2008 та станут замедление процесса ухудшения конгоду прирост добычи нефти составит не менее курентоспособности, сохранение тенденции к 1,0% в год, а в 2009 г. добыча нефти может вы- опережающему росту обрабатывающих произрасти до 507 млн. т (101,4 % к уровню преды- водств и значительное улучшение функционидущего года). Экспорт нефти по варианту 1 в рования нефтяного сектора, усиление инвести2008-2009 гг. стабилизируется на уровне 271 ционной направленности экономического роста, млн. тонн, по варианту 2 увеличивается к 2009 некоторое ослабление потребительского бума в году до 283 млн. тонн. 2007-2008 годах при его продолжении в Целевые параметры инфляции для всех вари- году.

антов прогноза на 2007-2009 гг. определены в Внутренние факторы все в большей степени следующих границах: 2007 г. - 6 - 7,5%, 2008 г. - будут определять как уровень, так и устойчи4 - 5,5%, 2009 г. - 4 - 5%. Предполагается, что в вость темпов экономического роста. В связи с 2006 году обменный курс рубля к доллару укре- этим значительно возрастает роль государственпится и составит к концу года 27,4 рублей за ной экономической политики и инвестиционнодоллар. Номинальное укрепление рубля к ос- го климата. Для выхода на параметры роста не новным торговым партнерам в 2006 году соста- ниже 5,7-6,0% в год (вариант 2), особая роль вит не более 1%, реальное эффективное удоро- должна уделяться комплексу мер по стимулирожание рубля ожидается на уровне 6,5%. В сред- ванию экономического роста, включающему в несрочной перспективе в реальном выражении себя, в том числе, увеличение расходов инвеукрепление практически прекратится и составит стиционного характера, включая инвестиционв 2008-2009 гг. 0-1,5%, а в номинальном - ожи- ный фонд и расходы на национальные проекты дается девальвация по отношению к валютам (инвестиционная часть).

торговых партнеров. Сохранятся высокие темпы роста денежных Во всех вариантах предусмотрено сохранение доходов населения. В номинальном выражении в до 2009 года действующей ставки НДС, в случае 2009 году по отношению к 2005 году денежные установления с 2009 года единой ставки в раз- доходы населения возрастут по варианту 2 - на мере 13-15% параметры варианта 2 будут уточ- 83,6% (по варианту 1 - на 79,5%), реальный рост няться. В 2007-2008 гг. предусматривается про- составит 38,7% (по варианту 1 - 36%). Общий должить реформирование системы акцизного размер социальных трансфертов за 2006-2009 гг.

налогообложения, по налогу на прибыль органи- возрастет на 76,1% по варианту 2 (71,8% - по вазаций с 2007 года разрешается в полном размере рианту 1).

уменьшать налоговую базу текущего года на Объем прибыли в 2007 году прогнозируется в сумму убытков, полученных в предыдущем го- варианте 1 в размере 5875 млрд. руб., в варианте ду. Предлагается внести изменения в НК РФ в 2 - 5885 млрд. руб. и в варианте 2b - 6180 млрд.

целях признания расходов по НИОКР при опре- руб. При этом доля прибыли в ВВП в вариантах делении налогооблагаемой прибыли организа- 1-2 снизится на 0,3% ВВП, в варианте 2b увелиций, в части признания указанных расходов в чится на 0,2 % ВВП при росте доли фонда заратечение одного года уже с 2007 года. ботной платы (с учетом ЕСН) на 0,7% ВВП и на В 2007 году темп роста инвестиций в основ- 0,3% ВВП соответственно. К 2009 году объем ной капитал составит 9,1% по варианту 2, что на прибыли составит 6855 млрд. руб. в варианте 1, 1,6 п.п. выше, чем по варианту 1 (если по вари- 7210 млрд. руб. в варианте 2 и 7855 млрд. рубанту 1 доля привлеченных средств в инвестици- лей в варианте 2b.

Большакова Е.А.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.