WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 14 |

ки (в дальнейшем-"средние банки"). Проводя Каждая из данных групп банков имеет на растакое разбиение, мы исходили из предположе- сматриваемых рынках свой круг немногочисния, что рыночное поведение банков, входящих ленных лояльных клиентов среди «хороших» зав разные группы, может существенно отличать- емщиков. Между тем все остальные банки рабося. тают с менее выгодными, но более многочисОценка степени конкуренции на отдельных ленными клиентами, конкуренцияи за которых сегментах рынка проводилась на панельных практически отсутствует. В результате на неодданных, включающих три вида переменных: ин- нородных рынках большинство банков работает дивидуальные характеристики банка, посчитан- в слабоконкурентной среде.

ные на основе данных баланса и отчёта о при- Более однороден по составу клиентов оказалбылях и убытках, переменные, отражающие ся рынок депозитов физических лиц. При этом макроэкономическую ситуацию и переменные, частные вкладчики не демонстрируют приверотражающие ценовое поведение различных женности только одной группе банков, происхогрупп банков. дит свободный переток вкладчиков от одной Процентные ставки по всем видам услуг бан- группы к другой. Все это предопределяет высоков рассчитывались как эффективные ставки: кую конкуренцию на данном рынке.

отношение суммы процентных платежей по В свете полученных результатов можно скакредитам/депозитам к объёму соответственно зать, что среди мер, направленных на увеличекредитов/депозитов, числящихся на балансе. ние конкуренции в банковской отрасли России, Среди специфических параметров, влияющих важное место должно занимать уменьшение на объём предоставляемых банками услуг, для разрыва между различными категориями потреиностранных банков значимыми оказались от- бителей банковских услуг. Это может происхоношение капитала к активам, доля средств на дить, во-первых, за счет расширения класса кликорреспондентских счетах Банка России в акти- ентов, за которые банки готовы конкурировать.

вах и доля банка на рынке кредитов в предыду- Во-вторых, за счет увеличения возможностей щем периоде. средних банков по предоставлению «хорошим» Проведенный в работе анализ показал, что на клиентам адекватного их запросам обслуживароссийском рынке банковских услуг существу- ния.

ют сегменты как с интенсивной, так и со слабой При решении первой проблемы важно учитыконкуренцией. Причем группа банков, рабо- вать, что в категорию мало привлекательных тающая в сегменте со слабой конкуренцией, клиентов заемщики нередко попадают не по наиболее многочисленна, что завышает показа- причине неудовлетворительных показателей тели интенсивности конкуренции при усредне- своей деятельности, а из-за высокой асимметрии нии по всему банковскому сектору. информации. Поэтому любые меры, направленАнализ выявил неоднородность групп клиен- ные на увеличение обмена информацией между тов на рынке кредитов предприятиям и физиче- банками и повышение прозрачности заемщиков ским лицам, которая является источником сла- способны сгладить разрыв между разными катебоконкурентной среды для большинства банков гориями банковских клиентов. Среди таких мер на этих рынках. Под неоднородностью здесь по- можно назвать, например, налаживание функнимается разделение клиентов на два класса: ог- ционирования кредитных бюро, повышения раниченную группу привлекательных с точки стандартов корпоративной отчетности, ликвида- роль здесь могут сыграть упрощение процедуры ция института фирм-однодневок и т.д. рефинансирования банков, в том числе средних, Что касается второй проблемы, то ограничен- в Центральном банке РФ и развитие такого инные возможности средних банков участвовать в ститута как синдицированное кредитование.

конкуренции за наилучших клиентов во многом Еще одним шагом в данном направлении может объясняются недостатком ресурсной базы. По- стать упрощение процедуры выпуска банками мимо мер долгосрочного характера, направлен- долговых ценных бумаг.

С. Дробышевский ных на увеличение доверия вкладчиков и повышениея требований к размеру капитала, важную О проекте Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации на 2006 – 2008 годы Министерство финансов Российской Федера- правовых актов и подготовки соответствующих ции разработало и представило в Правительство проектов нормативно-правовых актов. Уже до России проект Концепции повышения эффек- конца 2006 года, согласно проекту плана дейсттивности межбюджетных отношений в Россий- вий по реализации Концепции, предстоит одобской Федерации на 2006 – 2008 годы, проект рить порядка 10 нормативно-правовых актов в плана действий по реализации указанной кон- различных областях. Вместе с тем, в настоящее цепции, а также информационные материалы о время Министерство финансов России не во составе межбюджетных трансфертов из феде- всех случаях реализует намеченные ранее мерорального бюджета бюджетам субъектов Россий- приятия. Например, не получает должного разской Федерации, о предлагаемых показателях вития система мониторинга финансового полорезультативности реализации Концепции и о жения и качества управления финансами субъплане мероприятий, направленных на повыше- ектов Российской Федерации и муниципальных ние прозрачности при разработке и исполнении образований, результаты мониторинга не исбюджетов субъектов Российской Федерации и пользуются в текущей политики в области межмуниципальных образований. бюджетных отношений. Таким образом, эффекНеобходимо отметить, что в целом предла- тивная реализация мероприятий, намеченных гаемая Концепция представляет собой рацио- Концепцией, потребует изменения подходов нальный и сбалансированный документ, преду- Министерства финансов России к своей деясматривающий реализацию ряда необходимых в тельности.

настоящее время преобразований. Заслуживают 2) В разделе проекта Концепции "Создание поддержки предложений по поводу увеличения стимулов для увеличения поступлений доходов формализованного характера предоставления в бюджеты субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов, создания стиму- муниципальных образований" содержится ряд лов для увеличения финансовой самостоятель- предложений в этой области, которые, в основности региональных бюджетов, создания стиму- ном, сводятся к введению различного рода огралов для проведения бюджетных реформ на ре- ничений для финансовой политики субъектов гиональном и муниципальном уровне, оказания Федерации, в которых доходы, получаемые в методологической поддержки региональным и виде межбюджетных трансфертов из федеральмуниципальным властям по совершенствованию ного бюджета, превышает определенную долю управлению общественными финансами, повы- (в проекте Концепции предлагаются два особых шения прозрачности управления общественны- режима – для регионов, где доля межбюджетных ми финансами. трансфертов составляет свыше 60%, предлагаетВместе с тем, необходимо указать на ряд со- ся введение дополнительных ограничений на ображений в отношении представленного доку- распоряжение бюджетными средствами, для тех мента, которые необходимо учесть при его до- субъектов Федерации, где такой показатель преработке. Важнейшими из них, по нашему мне- вышает 80%, предлагается рассматривать вознию, являются следующие: можность введения внешней финансовой адми1) Проект Концепции ставит перед Министер- нистрации).

ством финансов достаточно амбициозные задачи В отношении этого предложения следует отв области разработки концепции нормативно- метить, что в вопросах укрепления финансовой самостоятельности региональных властей пред- ектах Федерации, проводящих разумную бюдставляется нецелесообразным отдавать предпоч- жетную политику.

тение мерам, которые по сути сводятся к уста- Одновременно необходимо отметить, что основлению различного рода санкций для регио- новная часть финансовой помощи из федеральнов, получающих высокие объемы финансовой ного бюджета носит нецелевой характер, т.е. орпомощи из федерального бюджета. Существует, ганы власти субъектов Российской Федерации по меньшей мере, две причины для такого ут- не связаны условиями в области направлений верждения. расходования получаемых средств (соответстВо-первых, возможность установления огра- венно, даже большой объем финансовых ресурничений для регионов по причинам, не связан- сов, получаемых их федерального бюджета в ным с нарушениями бюджетного законодатель- виде дотаций на выравнивание минимальной ства или неэффективным расходованием бюд- бюджетной обеспеченности не означает необхожетных средств, может привести к созданию димости контроля за целевым использованием стимулов не к увеличению налогооблагаемой получаемых средств).

базы, а к искажению соответствующих стати- В итоге, предлагаемое решение проблемы стических данных и снижению прозрачности создания стимулов для увеличения бюджетных бюджетного процесса, что находится в очевид- доходов региональных бюджетов может привесном противоречии с прочими положениями ти к применению карательных мер по отношепроекта Концепции. нию к субъектам Российской Федерации, для Во-вторых, необходимо указать на то обстоя- которых данная мера воздействия не является тельство, что введение ограничений на бюджет- актуальной.

ную политику, а также введение внешнего фи- Вместе с тем, такой вывод не означает необнансового управления целесообразно применять ходимости отказа от применения приведенных в в случае выявления фактов неэффективного проекте мер. Однако нам представляется, что управления общественными финансами, по- критерий для их применения должен быть измевлекших за собой возникновение чрезмерных нен в сторону большего применения показатеобязательств общественного сектора и просро- лей, характеризующих неэффективное управлеченной задолженности. При этом такие меры со ние общественными финансами и просроченную стороны вышестоящих властей, как правило, со- задолженность бюджета.

провождаются предоставлением дополнитель- 3) Проектом Концепции предлагается идея об ных финансовых ресурсов. обязательности применения компенсационных Между тем, с учетом федеративного устрой- мер со стороны федеральных властей в случае ства России высокая доля финансовой помощи в превышения фактического уровня инфляции в условиях существования программы межбюд- текущем году над расчетным уровнем, испольжетного выравнивания (каковой фактически в зуемым при составлении закона о федеральном России являются дотации на выравнивание бюджете (автоматическое увеличение объема бюджетной обеспеченности субъектов Федера- Фонда на величину, пропорциональную росту ции) не означает априори неэффективности в инфляции по сравнению с ее прогнозным уровуправлении общественными финансами, а также нем).

наличия ситуации финансового кризиса в субъ- Действительно, принцип, при котором по итоекте Российской Федерации. При этом такой по- гам бюджетного года производятся повторные казатель, как доля средств, полученных из феде- расчеты объемов межбюджетных трансфертов рального бюджета в виде межбюджетных регионам на основании фактических данных, трансфертов, в региональных бюджетных дохо- используемых в формулах, принят в некоторых дах, может определяться различными фактора- федеративных государствах (например, в Канами, в числе которых следует отметить устройст- де). Однако в случае зарубежных стран перерасво методики распределения межбюджетных чету по итогам года (который производится нетрансфертов, общий объем средств, выделяемых сколько раз, по мере поступления соответстфедеральными властями на цели межбюджетно- вующих статистических данных) подвергаются го выравнивания, и прочие факторы, не завися- все показатели, используемые при определении щие от решений региональных властей. Други- объема межбюджетных трансфертов каждому ми словами, высокая доля финансовой помощи в региону (что может повлиять как на уменьшесобственных бюджетных доходах не означает ние, так и на увеличение объема финансовой неэффективности управления общественными помощи), а не только общий объем средств, нафинансами, а может наблюдаться даже в субъправляемых на цели межбюджетного выравни- ганами статистики в разрезе видов классификавания. тора отраслей народного хозяйства. Между тем, В этой связи предлагается, не отказываясь от в ближайшем будущем прекратится публикация разработки предложений по индексации объема соответствующих данных в разрезе отраслей наФонда финансовой поддержки регионов при родного хозяйства и состоится окончательный превышении фактического уровня инфляции переход к новому классификатору – видов эконад ее прогнозным уровнем, который использо- номической деятельности, что требует перевался при распределении трансфертов, несколь- смотра подходов к оценке индекса налогового ко изменить содержащийся в проекте Концеп- потенциала (например, использование респреции принцип индексации в сторону большей зентативных налоговых ставок или иных рассбалансированности интересов Российской Фе- пространенных подходов).

дерации и ее субъектов. Например, разработка 2) Для предотвращения возникновения кассоболее общего подхода к перерасчету как объема вых разрывов бюджетов субъектов Федерации ФФПР, так и трансфертов отдельным субъектам представляется целесообразным утверждение и Федерации на основании фактических статисти- публикация графика перечисления всех видов ческих данных, полученных по итогам года. межбюджетных трансфертов из федерального 4) Проектом Концепии предлагается объеди- бюджета, что повысит определенность планиронить фонды регионального развития и софинан- вания бюджетных поступлений региональными сирования региональных расходов на том осно- властями.

вании, что из этих двух фондов производится 3) В дополнение к мерам по повышению прософинансирование региональных бюджетных зрачности бюджетного процесса, предложенным расходов (в первом случае – на осуществление в проекте Концепции, предлагается разработать капитальных вложений в объекты региональной формализованный порядок принятия Министерсобственности, во втором – на цели, находящие- ством финансов России решений о предоставлеся в пределах полномочий региональных вла- нии дополнительной финансовой помощи субъстей, но по которым федеральные власти имеют ектам Российской Федерации (например, бюдсобственные приоритеты). жетных кредитов), не распределенной между реНеобходимо отметить, что несмотря на то, гионами законом о федеральном бюджете или что фактически оба фонда используют одну и ту решениями Правительства РФ, а также осущестже форму выделения межбюджетных трансфер- влять публикацию подобных решений на интертов (субсидии), эти два фонда имеют совершен- нет-сайте Министерства финансов.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.