WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 12 |

ского роста значительным остается влияние та- Общие тенденции динамики слияний и поких факторов, как пост-приватизационное пере- глощений подтверждаются данными о динамираспределение собственности и экспансия ке ходатайств в МАП РФ (таблица 4). В последкрупных групп. Тем не менее последний фактор ние годы наблюдается рост суммарного количестал менее значимым. «Вклад» крупнейших ства подаваемых заявлений по статьям 17 и групп в интенсификацию внутрироссийского Закона РСФСР №9 48-1 от 22 марта 1991 г. «О процесса слияний и поглощений в 2003 году конкуренции и ограничении монополистичестановится менее весомым не только в силу ак- ской деятельности на товарных рынках», при тивизации реорганизационных процессов в этом во все большей части эти заявления связагруппах и усиления их зарубежной экспансии. ны со статьей 18.

Основной причиной является активизации эко- В 2002 г. количество уведомлений по статье номических агентов второго эшелона, крупных 18 (9461) было сопоставимо с количеством хои средних компаний, которые располагают необ- датайств по той же статье (10198). В то же вреwww.iet.ru мя, по данным МАП России, около половины тысяч в 2000 г. и более 5 тысяч в 2001 г. (реальсделок (по статье 18) в 2002-2003 гг. было свя- но их существенно больше), при этом именно зано с приобретением акций (долей) в уставном по этим статьям Закона «О конкуренции …» капитале хозяйствующих субъектов, работаю- наиболее высок прирост нарушений. (Симачев щих на разных товарных рынках, а поэтому не Ю. О совершенствовании антимонопольного конкурирующих друг с другом. Таким образом, регулирования применительно к интеграционстатья 18 «настроена» на избыточную жесткость ным процессам в промышленности. Mimeo, в плане необходимости использования разреши- 2003.) Не менее важной проблемой является тельного порядка. Как следствие, значительная «бюрократизация нарушений» (по определению часть хозяйствующих субъектов стремится из- экс-главы МАП И.Южанова, прес-конференция бежать согласования сделок по статьям 17 и 18 25 декабря 2003 г.) в области антимонопольного – количество только выявленных МАП России законодательства, т.е. растущее участие чиновнарушений по этим статьям составило около 4 ников в антиконкурентных соглашениях.

Таблица 4.

Динамика количества рассмотренных уведомлений и ходатайств в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона «О конкуренции …»* Количество уведомлений и ходатайств Удельный вес в суммарном количестве заявлений по статьям 17 и 18, % по статье 17 по статье 18 статья 17 статья 1998 г. 2485 4417 36,0 64,1999 г. 2936 7315 28,6 71,2000 г. 3882 12092 24,3 75,2001 г. 4827 16165 23,0 77,2002 г. 4371 19659 18,2 81,* Законом РСФСР № 948-1 от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» установлен государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений (статья 17) и за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций (статья 18).

Источник: данные МАП России Если анализировать только структуру хода- ные МАП противоречат приведенной выше статайств (без уведомлений), то основные тенден- тистике слияний и поглощений в России. Нации сохраняют свое значение (таблица 5). В против, статистика МАП, хотя и не позволяет 2002-2003 гг. в структуре рассмотренных МАП выделить поглощения отдельной строкой (такоходатайств более 70 % составляют ходатайства го понятия нет в российском законодательстве), о приобретении акций (ст. 18), тогда как доля но свидетельствует о растущих масштабах данходатайств о слиянии и присоединении не пре- ного процесса, тем более что речь чаще всего вышает 5 %. Это отнюдь не означает, что дан- идет о весьма крупных пакетах (от 20 %).

Таблица Структура ходатайств, рассмотренных МАП в 2002-2003 гг.

Виды ходатайств 2002 Количество Доля, % Количество Доля, % Приобретение акций (долей) 7813 71,1 8880 71,Получение основных производствен- 1901 17,3 2144 17,ных средств или нематериальных активов Слияние и присоединение коммерче- 500 4,6 539 4,ских организаций Прочие 763 7 951 7,Итого 10 977 100 12 514 Источник: данные МАП России, расчеты авторов Проблема состоит в том, что термин «реорга- формаций юридических лиц в диапазоне между низация», используемый в Гражданском кодек- созданием и ликвидацией (но в содержательном се РФ (ст. 57), относится лишь к правовым ас- плане включая последние, ибо реорганизация пектам деятельности предприятий в части рег- есть также способ как прекращения, так и возламентации возможных промежуточных транс- никновения новых юридических лиц). При этом www.iet.ru для российской практики типичной является си- Очевидным экономическим мотивом для истуация, когда сделка, по сути являющаяся слия- пользования противоправных методов поглонием (присоединением), оформляется не в соот- щений является сопоставление затрат при «враветствии с требованиями, предъявляемыми к ждебном» (с указанной спецификой) и «циви«реорганизации», а как покупка акций и акти- лизованным» способами поглощения: при завов. Это связано со стремлением контрагентов тратах порядка 0,5 млн. долл. (примерно годосделки, во-первых, обойти необходимые при вая выручка компании-цели) на юридические реорганизации процедуры (договор реорганиза- услуги, подкуп должностных лиц, судей и суции, порядок конвертации, передаточный акт, дебных приставов, можно получить объект созыв общего собрания акционеров, согласова- стоимостью 5 млн. долл.

ние в МАП и др.), во-вторых, лишить кредито- Более того, проблема враждебных поглощеров права требования досрочного исполнения ний с применением т.н. «административного реобязательств. 12 Последняя норма представляет- сурса» приобрела в 2002-2003 гг. столь острый ся чрезмерной, однако ее сохранение в законо- характер, что потребовала внимания законодадательстве является весомым стимулом для по- телей. Так, в мае 2003 года в Государственной иска обходных путей при оформлении таких Думе прошли парламентские слушания на тему сделок. законодательного обеспечения прав собственЕще один объективный мотив – сохранение ности, в том числе при враждебных поглощенипрежней компании при наличии биржевой, кре- ях. Среди рекомендаций - ужесточение ответстдитной и «отчетной» (особенно по междуна- венности за принятие соответствующих судебродным стандартам) истории, тогда как слияние ных решений (что требует поправок в законодапотребует создания новой компании. Как видно тельство о судебной системе), введение ответиз таблицы 5, число ходатайств о покупке ак- ственности миноритарных акционеров за подаций и активов примерно в 20 раз выше, чем хо- чу иска, инициирующего враждебное поглощедатайств о слиянии и присоединении. Следует ние, уточнение процедур проведения собрания также заметить, что ходатайства о реорганиза- акционеров и ведения реестров АО (основания ции (слиянии, присоединении и др.) подаются в для передачи функций ведения реестра от одноосновном при укрупнении ГУП в рамках ре- го регистратора к другому, запрет на изъятие формы сектора последних лет. или арест реестров) и другие. Тем не менее даже В 2003 году появился целый ряд оптимистич- внесение указанных изменений в законодательных оценок существующих правил слияний и ство не снимет остроту проблемы, пока сохрапоглощений, согласно которым «руководители няются экономические (сравнительная затратвсе чаще рассматривают идею объединения с ность разных методов установления контроля) и другими предприятиями в качестве одного из институциональные (системная коррупция) видов реструктуризации бизнеса, одного из ар- предпосылки.

Радыгин А., Шмелева Н.

сеналов качественного улучшения его структуры, одного из способов привлечения инвестиций».13 Как нам представляется, реалии пока далеки от такой оценки. Положительные сдвиги действительно имеют место, однако лишь в единичных случаях.

В целом же, по данным департамента эконосантъ, 2004, 6 февраля. В 2002 году 76 % из 1870 помической безопасности ТПП РФ, 3/4 осуществглощений оцениваются как враждебные в указанном ляемых в настоящее время поглощений являютконтексте. Очевидно в данном случае отличие от ся враждебными, т.е., с учетом доминирующей классического определения враждебного поглощетехники, предполагают скупку акций с испольния, под которым обычно понимается легальная позованием шантажа, угроз или подкупа, противопытка получения контроля над финансовоправный доступ к реестру акционеров и др.хозяйственной деятельностью или активами компа нии-цели (через тендерное предложение или скупку См.: Плешанова О. Слитно и безраздельно. Как пакетов на рынке) в условиях сопротивления со стообъединяются российские компании. – Коммерсантъ, роны руководства или ключевых участников компа2004, 6 февраля. нии. По ряду других оценок, в 2002 году доля по Ефимчук И. Взрыв слияний. – Финанс, 2003, № 35, пыток недружественных поглощений в общем их с. 15. количестве составляла 85-90 % (против 65-70 % в Интервью директора департамента экономической 2001 г.), однако среди всех состоявшихся поглощебезопасности ТПП РФ А.Макарычева. – Коммер- ний эта доля была ниже – около 55 %.

www.iet.ru Накопительно - ипотечная система как новое средство решения жилищных проблем военнослужащих Среди многих проблем начавшегося в этом тракту, так и особенно по призыву, и возможгоду перевода военной организации РФ на но- ных негативных последствий, уточнены более вую систему комплектования едва ли не главная ранние предложения ИЭПП по совершенствозаключается в следующем. Запланированные ванию кадровой политики в военной организамероприятия выполняются в условиях, когда ции. Предлагается распространить понятие кадфедерально - целевая программа (ФЦП) меро- ровой политики не только на офицеров, но и на приятий Правительством РФ уже утверждена (в лиц РМКС. Соответствующая схема иллюстриавгусте 2003 г.), а облик новой системы ком- рует эти предложения. На ней отражены поплектования, на которую следует переходить, требности формирования единой системы военизвестен весьма приблизительно. Новые усло- ного образования, сопряжённой с общей систевия военной службы ещё не определены. Зако- мой образования граждан России, а также друнодательство остаётся пока прежним. Законо- гие аспекты рассмотрения кадровых проблем проекты (в том числе те, которые разработаны в военной и гражданской сфер в их рациональном ИЭПП) имеются, однако, рассмотрение и при- единстве. Указаны и расчётные параметры пронятие их задерживаются. хождения военной службы различными категоВыяснилось, что менять надо не отдельные риями лиц РМКС.

положения некоторых законов, а систему – то, Применительно к такой политике выполнен что принято называть «кадровой политикой». ряд расчётов по военно-экономической и социЭтот термин до сих пор применялся только по ально-экономической эффективности новой отношению к офицерскому составу. Но в 2003 системы комплектования. При моделировании году Президент и Правительство РФ приняли выяснилось, что с финансово-экономической решение о необходимости укомплектования точки зрения важны не только расходы на перевсех регулярных войск (сил), начиная с воин- ход к новой системе комплектования, но и более ских частей постоянной готовности и несущих отдалённые расходы. Даже при рациональной боевое дежурство, военнослужащими, прохо- кадровой политике, которая выражается возврадящими службу на добровольной основе по том в гражданскую сферу половины контрактконтракту, и о существенном сокращении про- ников, заключающих их последовательно три должительности службы по призыву. В этих ус- раза на 3 года каждый контракт, расходы на половиях понятие «кадровой политики» придётся следующее затем увольнение, на выплаты пенсущественно расширить, позаботясь о подго- сий и обеспечение жильём оказываются значитовке и переподготовке всех кадров и об обес- тельными. Их надо учитывать и заранее планипечении их всеми видами довольствия. ровать.

С экономической точки зрения основными После моделирования большого количества являются 2 вида довольствия: денежное и жи- вариантов военной службы, информацию о колищное. торых можно найти на сайте ИЭПП15, и были Ситуация с денежным довольствием довольна выявлены те параметры, которые представлены понятна: для привлечения граждан на добро- на схеме в качестве рациональных. Иная поливольную службу по контракту надо поднять и тика, допускающая для каждого контрактника поддерживать уровень денежного довольствия возможность прихода в военную организацию всех военнослужащих выше средней зарплаты «на всю жизнь», то есть до пенсии, оказывается по стране. категорически непосильной для государства.

Ситуация по обеспечению жильём осложнена На основе результатов моделирования варидвумя известными факторами: отсутствием в антов кадровой политики и выбора из них ранеобходимом объёме и качестве служебного ционального оказалось возможным приступить жилья; огромной задолженностью государства к моделированию действия НИС обеспечения перед гражданами, проходящими военную жильём всех военнослужащих, включая тех лиц службу и завершившими её. Очередь бесквар- РМКС, которые будут служить по контракту.

тирных и нуждающихся в улучшении жилищ- Принципиальным отличием данной модели ных условий превышает 170 тыс. человек. от ранее исследовавшихся моделей явился не Исходя из выявленных трудностей комплектования военной организации РФ как по кон- www.iet.ru/files/text/voennoe/seminar.pdf только учёт возможности участия в НИС кон- риод 2004 - 2007 годов и определена далее - в трактников РМКС, но и, главное, той динамики «Основах государственной политики РФ по воих нарастания, которая заложена в ФЦП на пе- енному строительству на период до 2010 года».

Кроме того, уточнены некоторые исходные площади там, куда пошлют, за время пребываданные по количеству и темпам входа военно- ния в накопительной системе должен получить служащих различных категорий в НИС и выхо- существенную надбавку и в конечном итоге пода из неё как по причине получения жилья через лучить при завершении службы лучшее жильё.

ипотеку, так и по другим обстоятельствам. При В силу особенностей прохождения военной выполнении расчётов принималось, что темп службы военнослужащими РМКС по контракту, пополнения военной организации РФ молодыми когда кадровая политика (см. выше) будет наофицерами будет равен 25 тыс. человек в год. правлена на то, чтобы обеспечить среднюю По прапорщикам считалось, что темп их попол- продолжительность такой службы порядка 6 лет нения составит 15 тыс. человек в год до 2008 и предоставить возможность служить до пенсии года, а затем будет равен (в соответствии с ре- только малой части контрактников (порядка комендуемой кадровой политикой) темпу пере- 1/8), в модели предложено сделать накопительхода контрактников РМКС в эту категорию во- ную систему двухступенчатой.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.