WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 90 | 91 || 93 | 94 |   ...   | 123 |

Стратегии деятельности Наличие содержательных стратегий деятельности и их публичность представляются необходимой основой для построения рациональной системы корпоративного управления в госкорпорациях, объективной оценки результатов их деятельности, формирования системы мотиваций для менеджмента и ограничения скрытого лоббирования интересов ведомств и различных политических элит. В то же время прогресс по данному направлению представляется недостаточным.

В законах о создании госкорпораций (за исключением госкорпораций «Росатом» и «Олимпстрой»130) не определена необходимость разработки и принятия стратегий (долгосрочных программ) их деятельности, кроме того, отсутствуют какие-либо нормативные акты, определяющие требования к таким стратегиям, порядок их разработки и обсуждения, порядок актуализации их содержания.

В настоящее время определены стратегии в отношении двух госкорпораций: Внешэкономбанк и «Роснано»131. Кроме того, применительно к госкорпорациям «ОлимпстВ Федеральном законе «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» нет требования по разработке стратегии, но есть отдельная глава 4 «Программа деятельности корпорации на долгосрочный период и порядок ее финансового обеспечения». В Федеральном законе «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» тоже нет прямого требования по разработке стратегии, но при этом определено, что деятельность этой корпорации осуществляется в соответствии с Программой строительства, утверждаемой правительством РФ (ст. 3).

Стратегия развития Внешэкономбанка на 2008–2012 гг. одобрена наблюдательным советом корпорации 3 апреля 2008 г. Стратегия деятельности ГК «Роснано» до 2020 г. утверждена наблюдательным советом корпорации 29 мая 2008 г.

Раздел Институциональные проблемы рой» и «Росатом» определены долгосрочные программы деятельности132. При этом заметим, что кроме случая с ГК «Олимпстрой» эти документы принимались с существенной (порядка года) задержкой относительно момента создания корпораций.

Таким образом, до настоящего момента не определены стратегии деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ и ГК «Ростехнологии». В случае фонда это не представляется существенной проблемой, так как его деятельность носит операционный характер и подробно законодательно регламентирована. Что же касается ГК «Ростехнологии», то ввиду значительных масштабов и диверсифицированного характера деятельности госкорпорации «Ростехнологии», ее активного участия в реструктуризации различных, в том числе гражданских секторов экономики, отсутствие стратегии ее деятельности ухудшает предсказуемость условий в ряде отраслей экономики и, соответственно, повышает риски для инвесторов.

В отношении стратегий Внешэкономбанка и ГК «Роснано» необходимо отметить, что они почти не содержат «вех» на ближне– и среднесрочную перспективу, а эффекты (влияние) оцениваются в долгосрочной перспективе. Это существенно ограничивает возможности использования стратегий для оценки результатов текущей деятельности корпораций, качества менеджмента и для формирования стимулов к рациональному управлению.

Представительство стейкхолдеров в наблюдательных советах Развитая система представительства стейкхолдеров, их подгрупп в наблюдательных советах представляется важнейшим условием обеспечения объективной оценки деятельности менеджмента, сбалансированного представления публичных интересов в деятельности госкорпораций, снижения рисков субъективизма, лоббирования интересов отдельных групп и волюнтаризма в принимаемых решениях.

В законах о создании госкорпораций принципы формирования их наблюдательных советов существенно различаются. Можно заметить, что наиболее «однороден» по своему составу наблюдательный совет Внешэкономбанка, который включает только членов правительства РФ (председатель, отдельные заместители председателя и некоторые министры). Относительно широкое представление интересов различных групп стейкхолдеров предусмотрено в таких госкорпорациях, как Фонд содействия реформированию ЖКХ, «Роснано», «Олимпстрой»: их наблюдательные советы шире по составу по сравнению с другими госкорпорациями133, при этом определено участие различных ветвей власти в представлении кандидатур для включения в их составы134. В результате примерно Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 991 утверждена Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта. Постановлением Правительства РФ от 20 сентября 2008 г. №705 утверждена Программа деятельности государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009–2015 гг.).

Количество членов наблюдательного совета, не состоящих в штате госкорпорации, составляет в госкорпорациях Фонд содействия реформированию ЖКХ, «Олимпстрой» и «Роснано» 16, 15 и 14 человек соответственно, тогда как наблюдательные советы других госкорпораций заметно «компактнее»: в госкорпорациях «Ростехнологии», «Росатом», Внешэкономбанк – по 8 членов.

Так, наблюдательный совет ГК «Роснано» формируется на основе «квот» представления от президента, Федерального Собрания, правительства. Аналогичный принцип действует и в отношении наблюдательного совета Фонда содействия реформированию ЖКХ, который формируется по представлениям президента, Федерального Собрания, правительства, Общественной палаты.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы треть членов в наблюдательных советах названных госкорпораций не являются представителями федеральных органов власти, тем самым обеспечивается более широкое представление интересов стейкхолдеров.

Одним из способов обеспечения представления интересов различных сторон, повышения обоснованности принимаемых решений является формирование консультативных органов в госкорпорациях. Однако только в госкорпорациях «Росатом» и «Роснано» законодательно предусмотрено наличие научно-технических советов, определена их роль в системе принятия решений.

Распределение полномочий, ответственности между менеджментом и наблюдательными советами Принципиальной представляется следующая проблема: в законах о создании государственных корпораций установлены полномочия органов их управления, но не определены ни области, ни формы ответственности членов различных органов за принимаемые решения, достигнутые результаты деятельности как перед государством, так и перед самими корпорациями. В законах по госкорпорациям указано, кем могут приниматься решения по прекращению полномочий членов и председателей наблюдательных советов, их единоличных исполнительных органов, однако не определены даже в самом общем виде «мотивы» для принятия таких решений, требования к обоснованию назначений, досрочного прекращения полномочий. Это предопределяет нечеткость распределения ответственности за результаты деятельности корпораций, неопределенность внешних мотиваций для органов управления корпораций. В данной связи отметим, что к октябрю 2008 г. в двух госкорпорациях – «Олимпстрой» и «Роснано» – была произведена смена их руководителей135. При этом ни в одном из этих случаев данные решения официально и публично не аргументировались и не соотносились с теми или иными причинами (такими как, например, конфликт интересов, завершение стартового этапа деятельности в госкорпорации и изменение характера задач, неэффективность управления и т.п.).

Законами о создании госкорпораций предусмотрено «классическое» распределение полномочий между менеджментом и наблюдательными советами: наблюдательный совет определяет приоритеты, принципы, направления деятельности корпораций, одобряет совершение крупных сделок, заслушивает отчеты руководителя госкорпорации о результатах деятельности, тогда как исполнительный орган обеспечивает практическое осуществление деятельности корпорации в рамках установленных правил, целей и задач. В то же время в большинстве госкорпораций (за исключением Фонда содействия реформированию ЖКХ и ГК «Олимпстрой») «усилены» позиции их руководителей, которые назначаются президентом РФ. В принципе, это можно было бы рассматривать как инструмент персонализации ответственности за результаты деятельности этих госкорпораций, однако при отсутствии четкой системы оценки результатов деятельности руководителей госкорпораций это, скорее, проблема, нежели преимущество. В таких госкорпорациях, как Внешэкономбанк и «Роснано», сложилась практика одобрения наблюдательными советами проектов, которые получают поддержку этих госкорпораций (хотя необходимость Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2008 г. № 509-р президентом госкорпорации «Олимпстрой» назначен В.В. Колодяжный; Указом Президента РФ от 22 сентября 2008 г. № 1401 генеральным директором госкорпорации «Роснано» назначен А.Б. Чубайс.

Раздел Институциональные проблемы такого одобрения прямо не предусмотрена законами об их создании). В результате наблюдательные советы берут на себя ответственность не только за формирование правил и контроль их выполнения, но и за управленческие решения в рамках этих правил.

Для последовательной реализации стратегических направлений развития госкорпораций, усиления ответственности членов наблюдательного совета за результаты деятельности важным является назначение членов наблюдательных советов на достаточно длительные сроки (естественно, при четком определении условий досрочного прекращения их полномочий), снижение зависимости составов наблюдательных советов от политической конъюнктуры и изменений в персональном составе руководства федеральных органов власти. Такой подход представляется особенно важным применительно к госкорпорациям, реализующим крупные проекты с жестко зафиксированными сроками (Фонд содействия реформированию ЖКХ – к 2012 г., «Олимпстрой» – к 2014 г.).

В принципе, в законах о создании госкорпораций заложены некоторые нормы подобного рода: определено, что члены наблюдательно совета «Роснано» назначаются правительством РФ на срок не более 4 лет, «Ростехнологий» – президентом РФ на срок не более 5 лет, Внешэкономбанка – правительством РФ на срок 5 лет, Фонда содействия реформированию ЖКХ – правительством РФ на срок осуществления деятельности фонда (т.е. до 1 января 2012 г.)136. Кроме того, в соответствии с Законом «О банке развития» увольнение члена наблюдательного совета Внешэкономбанка с государственной службы не является основанием для прекращения его членства в этом совете137. По нашему мнению, данная норма может оцениваться позитивно, поскольку она усиливает роль персональных качеств при назначении в наблюдательный совет по сравнению с должностным положением. Распространение данной нормы на все государственные институты развития могло бы способствовать «эволюционному формированию» независимых директоров.

Регламентация деятельности госкорпораций Принципиальным ограничением реализации потенциала государственных корпораций можно считать в целом недостаточный уровень определенности принципов их деятельности, процедур принятия решений. Отметим, что только в законе о создании государственной корпорации «Росатом» содержатся нормы, по крайней мере, определяющие обязательность наличия регламента ее деятельности138.

Одно из потенциальных преимуществ всех государственных корпораций состоит в существенно большей по сравнению с другими инструментами государственной политики гибкости в расходовании средств, в более широком спектре возможных направлений их использования. Однако для снижения риска злоупотреблений и (или) риска нерационального использования ресурсов эти дополнительные возможности должны быть «уравновешены» прозрачными и достаточно детальными критериями, регламентами В этом ряду довольно странным выглядит то, что в отношении наблюдательного совета ГК «Олимпстрой» отсутствует такого рода норма в привязке к сроку проведения Олимпиады.

Часть 6 ст. 10 Федерального закона «О банке развития».

Статьей 33 «Регламент корпорации» Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» определен перечень обязательных разделов регламента (предусмотрен, в частности, такой раздел, как порядок взаимодействия корпорации с государственными органами власти) и установлено требование об утверждении регламента корпорации правительством РФ РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы принятия решения, процедурами оценки результатов деятельности. Это представляется особенно актуальным в связи с тем, что, с одной стороны, в отдельных созданных корпорациях есть внутренние функциональные противоречия (например, между некоммерческой природой самих корпораций и коммерческим характером управляемых ими акционерных компаний), а с другой – многие корпорации в силу своих больших ресурсных возможностей при недостаточной определенности их места в реализации государственной политики, взаимоотношений с государственными органами управления, неясности стратегий развития стали объектом сильного разнонаправленного воздействия различных заинтересованных сторон.

Важным направлением регламентации деятельности госкорпораций является четкое определение принципов, процедур их взаимодействия с государством (с государственными органами власти). Это представляется особенно значимым применительно к деятельности финансовых институтов развития, которые для успешного функционирования должны обладать определенным уровнем «автономности» по отношению к правительству при принятии текущих решений в рамках установленных долгосрочных приоритетов их деятельности. Законы о создании госкорпораций (за исключением Фонда содействия реформированию ЖКХ) содержат прямой запрет органам государственной власти вмешиваться в деятельность госкорпораций (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами). В то же время нормы, касающиеся взаимоотношений органов государственной власти с корпорациями, представляются весьма общими и, как правило, сводятся к определению полномочий президента и правительства по назначению руководителей корпораций, членов наблюдательных советов. Лишь в отдельных случаях такие полномочия четко увязаны с определением стратегических направлений, принципов и программ их деятельности139. Необходимость регламентации взаимоотношений с органами государственной власти прямо упоминается только в Законе о создании государственной корпорации «Росатом»140.

Pages:     | 1 |   ...   | 90 | 91 || 93 | 94 |   ...   | 123 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.