WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 80 | 81 || 83 | 84 |   ...   | 123 |

Андрианов В. Россия в глобальной экономике // Общество и экономика. 2003. № 11. С. 84; Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2005 г.; Материалы к заседанию Правительства РФ 17 марта 2005 г. «О мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью»; Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2006 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2006–2008 гг.; Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2007 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2007–2009 гг.; Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2008 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2008–2010 гг., Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2009 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 гг.; расчеты авторов.

Предваряя этот анализ, необходимо отметить, что к началу 2008 г. общее количество этих АО составило 3674 ед., что не только меньше аналогичной величины в 1999 г., но и является минимальным значением за весь период 1999–2007 гг., за исключением начала 2001 г., когда такие данные, возможно, не были полными. По сравнению с началом 2007 г. число АО, акции которых находятся в федеральной собственности, сократилось более чем на 8% (или на 323 ед.)28.

В 2007 г. получила свое продолжение набравшая силу с середины 2005 г.

тенденция увеличения доли пакетов, позволяющих государству благодаря своему размеру осуществлять полноценный корпоративный контроль за счет резкого возрастания доли полных пакетов (все 100% акций), что является следствием реального увеличения количества акционируемых ФГУПов.

Если по состоянию на начало 2007 г. государство могло осуществлять мажоритарный или полный контроль более чем в 54% всех компаний, а доля последних (со 100%-м государственным капиталом) составляла менее 45%, то на 1 января 2008 г.

весь массив компаний с федеральными пакетами акций более чем наполовину (54%) оказался представлен АО со 100%-й долей государства, а совокупный удельный вес К сожалению, отсутствуют данные о количестве АО, где государство к началу 2008 г. использовало специальное право на участие в управлении – «золотую акцию».

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы АО, где государству принадлежало более половины капитала, превысил 61%. Таким образом, впервые с конца 1990-х годов государство стало не просто мажоритарным, а единственным акционером более чем в половине всех хозяйственных обществ с его участием. При этом абсолютное количество и доли миноритарных (до 25% капитала), блокирующих (от 25 до 50% капитала) и мажоритарных (более 50%, но менее 100% капитала) пакетов, в общей структуре федеральных пакетов акций за 2007 г.

сократились, причем в большей степени это коснулось миноритарных и блокирующих пакетов.

Другим источником, откуда можно почерпнуть данные о количественном составе государственного сектора, является мониторинг Росстата29. Исходя из его данных, количественная динамика хозяйствующих субъектов складывалась в 2007 г. и первом полугодии 2008 г. следующим образом (табл. 4).

Таблица Число организаций государственного сектора экономики, учтенных территориальными управлениями Росимущества и органами по управлению государственным имуществом субъектов РФ в 2007–2008 гг.

Хозяйственные общества, в уставном капитале которых ГУПы, более 50% акций (долей) находится Государвключая в собственности ственные Дата Всегоа казенные хозяйственных обществ, учрежде- в государственной предприяотносящихся к ния собственности тия государственному сектору экономики На 1 января 2007 г. 82410 12735 64295 3920 На 1 июля 2007 г. 81076 11351 64159 4111 На 1 января 2008 г. 80570 10598 64440 4111 На 1 июля 2008 г. 77461б 9864 62571 3930 а Включая организации, у которых в учредительных документах, прошедших государственную регистрацию, не указаны конкретные виды деятельности, в результате чего общее количество организаций государственного сектора превышает сумму ГУПов, учреждений и хозяйственных обществ, но без акционерных обществ, у которых более 50% акций (долей) находится в совместной государственной и иностранной собственности;

б Учет федерального имущества приводится в соответствие с постановлением Правительства РФ от июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Источник: О развитии государственного сектора экономики Российской Федерации в 2006 году. М.:

Росстат, 2007. С. 120; О развитии государственного сектора экономики Российской Федерации в 1-м полугодии 2007 года. М.: Росстат, 2007. С. 111; О развитии государственного сектора экономики Российской Федерации в 2007 году. М.: Росстат, 2008. С. 123; О развитии государственного сектора экономики Российской Федерации в 1-м полугодии 2008 года. М.: Росстат, 2008. С. 87.

В целом число организаций государственного сектора экономики уменьшилось за 2007 г. на 2,2%, в 1-м полугодии 2008 г. – на 3,9%.

В опережающем темпе сокращалось число государственных унитарных предприятий: за 2007 г. – на 16,8%, за январь – июнь 2008 г. – на 6,9% (суммарно за На основании постановления Правительства РФ от 4 января 1999 г. № 1 в его состав включаются следующие хозяйствующие субъекты федерального и регионального уровней: (1) государственные унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения и оперативного управления (казенные); (2) государственные учреждения; (3) хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в государственной собственности; (4) хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору.

Раздел Институциональные проблемы полтора года – на 22,5%). Количество хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики, если исходить из динамики за полтора года (с начала 2007 г. по середину 2008 г.), уменьшилось еще в большей степени, чем количество ГУПов (на 24,3%), но в отличие от них это сокращение произошло в основном за 1-е полугодие 2008 г. (почти на 23%).

Прочие субсектора госсектора демонстрировали неоднозначную динамику. Так, число государственных учреждений в 2007 г. несколько выросло (на 0,2%), но в 1-м полугодии 2008 г. уменьшилось на 2,9%. Похожую траекторию показала динамика числа хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в государственной собственности. В 2007 г. оно выросло примерно на 5%, а в январе – июне 2008 г. уменьшилось примерно в той же пропорции, возвратившись фактически к уровню начала 2007 г.

Разумеется, состав и структура федерального имущества не исчерпываются ФГУПами и федеральными пакетами акций.

По данным Росимущества, по состоянию на середину января 2009 г. в реестре федерального имущества числилось 1 293 788 объектов недвижимого и движимого имущества (в том числе более 1,1 млн объектов учета, принадлежащих правообладателям на соответствующем вещном праве, и около 107 тыс. объектов государственной казны). В реестре учтено более 3500 пакетов акций, принадлежащих Российской Федерации, и почти 67 тыс. земельных участков.

Росимуществом практически завершен учет имущества, составляющего государственную казну РФ. Продолжается работа с правообладателями (федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями и иными лицами) в целях своевременного и полного представления к учету в реестре закрепленного за ними на соответствующем вещном праве федерального имущества. К этому остается добавить, что работа по формированию реестра и организации процедуры учета федерального имущества проводится Росимуществом на основании постановления Правительства РФ от 16 июля 2007 г.

№ 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», которое определяет последовательность процедуры учета. С момента его вступления в силу (6 сентября 2007 г.) приняты практически все нормативные правовые и иные акты, связанные с вопросами учета и ведения реестра федерального имущества, предусмотренные постановлением № 44730.

5. 2. 2. Среднесрочные приватизационные планы Возвращаясь к утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 1 сентября 2008 г. № 1272-р Прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества на 2009 г. и основным направлениям приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 гг., следует отметить, что этот документ выдержан в русле аналогичных документов нескольких предшествующих лет. В нем в очередной раз предлагается приватизировать и продать в 2009–2011 гг. все федеральные государственные унитарные предприятия, не обеспечивающие выполнение www.rosim.ru, 27.01.2009 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы государственных функций Российской Федерации, и пакеты акций акционерных обществ, созданных при акционировании федеральных государственных унитарных предприятий, за исключением акционерных обществ, включенных в перечень стратегических акционерных обществ или участвующих в формировании интегрированных структур.

В 2009 г. будут приватизированы ФГУПы агропромышленного комплекса, дорожного хозяйства, строительного комплекса, геологии и связи и предложены к продаже:

– пакеты акций, размер которых не превышает 50% уставного капитала соответствующих акционерных обществ, за исключением пакетов акций стратегических акционерных обществ или принимающих участие в формировании интегрированных структур, а также пакетов акций, продажа которых будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходной части федерального бюджета в 2009 г. и на период до 2011 г. в соответствии с перспективным финансовым планом;

– пакеты акций акционерных обществ топливно-энергетического комплекса, строительного комплекса, агропромышленного комплекса, химической, нефтехимической и полиграфической промышленности, геологии, водного транспорта и акционерных обществ машиностроения (за исключением стратегических акционерных обществ);

– имущество казны Российской Федерации, не обеспечивающее государственных функций.

Всего же в одобренный правительством РФ Прогнозный план приватизации на 2009 г. включены 235 ФГУПов и акции 291 АО, а также 3 доли в ООО и 18 объектов иного имущества. Федеральный бюджет за счет данного источника должен получить млрд руб.

Характерно, что в отличие от аналогичных документов двух предшествующих лет в текущей приватизационной программе отсутствует упоминание о наиболее крупных объектах федерального имущества, подлежащих приватизации, а на первое место поставлено продолжение в 2009–2011 гг. работы по формированию на основе акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, интегрированных структур в стратегических отраслях экономики.

В этой связи перед Федеральным агентством по управлению государственным имуществом поставлены еще более значимые задачи по выполнению управленческих функций в рамках своих полномочий применительно к таким интегрированным структурам, как государственные корпорации «Ростехнологии», «Росатом», акционерные компании «Объединенная авиастроительная корпорация», «Объединенная судостроительная корпорация» (всего 21 структура).

При этом рассматривались предложения Минэкономразвития РФ об увеличении срока действия приватизационных планов с 1 до 3 лет. Такое изменение синхронизирует его с новым временным горизонтом бюджетного планирования и может послужить дополнительным катализатором приватизационного процесса.

Как показала практика нескольких предыдущих лет, после вступления в силу закона о приватизации 2001 г. действующий порядок позволяет приватизировать в течение года не более 1/3 изначально включенных в план объектов. В отношении остальных требовалось повторение процедур на следующий год. Такая ситуация открывала для менеджмента приватизируемых активов (прежде всего унитарных Раздел Институциональные проблемы предприятий) возможность опосредованно влиять на ход процесса за счет затягивания согласований и т.п. Кроме того, даже при отсутствии таких намерений применительно к крупным объектам приватизационные процедуры зачастую могут быть реализованы только в рамках более длинного временного отрезка ввиду более высокого уровня требований к предприватизационной подготовке (выбор удачного с точки зрения конъюнктуры на фондовом рынке момента, необходимость создания консорциумов инвестиционных банков, поиска консультантов по сделкам, аккумулирования большого объема средств для участия в приватизации)31.

Здесь необходимо напомнить, что с формально-декларативной точки зрения российская приватизация уже имеет трехлетний временной горизонт начиная с 2003 г. Соответствующий документ (Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2004 г. и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 г.) был утвержден Распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1165-р. При этом впервые декларировался трехлетний временной горизонт приватизационной программы (период 2004–2006 гг.), и ставилась цель к 2006 г. приватизировать все имущество, которое не имеет отношения к выполнению государственных функций, а к 2008 г. – завершить процесс приватизации.

С тех пор российским правительством ежегодно утверждались обширные прогнозные планы (программы) приватизации федерального имущества на очередной год с основными направлениями на последующие два32, включавшие в общей сложности сотни ФГУПов и пакетов акций (долей) в хозяйственных обществах самой различной отраслевой принадлежности. Однако реально эти документы содержали перечни приватизируемого имущества только на 1 год вперед.

Пока же действующий закон о приватизации включает норму о ежегодном утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, поэтому переход к трехлетнему ее планированию потребует внесения изменений в данный закон, а практический переход на трехлетний приватизационный план вряд ли реален ранее 2010 г.

Возможно, к тому времени сложатся определенные предпосылки для вовлечения в приватизационный процесс (не исключая публичное размещение новых акций дополнительной эмиссии) крупных объектов, сопоставимых по своей значимости с теми, что приватизировались до 2005 г. Совершенно очевидно, что на сегодняшний день этому препятствуют мировой финансовый кризис и явное укрепление института государственных корпораций, которым в качестве имущественного взноса передаются активы, многие из которых являются потенциальными объектами приватизации.

Pages:     | 1 |   ...   | 80 | 81 || 83 | 84 |   ...   | 123 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.