WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 54 | 55 || 57 | 58 |   ...   | 123 |

Одной из особенностей сделок на рынке сельскохозяйственных земель является совершение основной части сделок не по прямому договору с собственником земли, а по договору с доверенным лицом собственника. Как правило, одно лицо совершает по доверенности сделки от имени десятков или сотен собственников. Это свидетельство того, что продавец не знает цены сделки, покупателя, что также свидетельствует о непрозрачности сделок на рынке земель сельскохозяйственного назначения.

3. 5. 10. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия субъектов РФ на 2008–2012 гг.

Начиная с января 2008 г. аграрный сектор страны финансируется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия субъектов РФ на 2008–2012 гг., Шагайда Н.И. Защита земель от изъятия из сферы сельскохозяйственного производства // Эко 2008.

№ 5. С. 138–147.

По исследованиям, около 80% собственников земельных долей продают доли, если на них есть покупатель.

Один из путей отъема: вхождение новых участников в организацию, концентрация акций, долей, регистрация прав на землю на имя организации при наличии документов на землю у граждан, продажа земли.

В Московской области эта технология широко применяется. В целом по России доля сельскохозяйственных угодий в собственности сельскохозяйственных товариществ, обществ, кооперативов составляет 4,5% используемых ими, а в Московской области – 28%.

Раздел Реальный сектор экономики утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446 (Госпрограмма) (рис. 64).

Регулирование Развитие рынков приоритетных 1% подотраслей 13% Создание общих условий функционирования 12% Достижение финансовой устойчивости 54% Устойчивое развитие сельских территорий 20% Рис. 64. Удельный вес расходов по направлениям Госпрограммы 2008–2012 гг.

Среди целей программы первое место занимает «устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения». Такое позиционирование проблем сельского развития можно считать революционным для органов управления сельским хозяйством. В ресурсном обеспечении, относящемся к разделу «Устойчивое развитие сельских территорий», не указано ничего имеющего отношение к уровню занятости: ресурсами обеспечиваются мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, мероприятия по развитию водоснабжения и газификации и комплексная компактная застройка сельских поселений в рамках пилотных проектов. Запланированное на 2008 г. ресурсное обеспечение устойчивого сельского развития в рамках программы составило менее 10% общих средств на ее выполнение. Правда, в других разделах встречаются мероприятия, непосредственно связанные с устойчивым развитием (например, консультационная помощь сельскохозяйственным производителям), но это скорее исключение. Ресурсы для формирования несельскохозяйственной занятости на селе в рамках программы предусмотрены в небольших объемах (это субсидии на возмещение процентной ставки по кредитам и займам на развитие народных промыслов, сбор грибов-ягод, сельский туризм и т.п.), хотя повышение занятости заявлено в качестве ее главной цели.

Самым масштабным направлением (292,7 млрд руб. на 5 лет, 54% объема всех средств) Госпрограммы стало достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства. В мероприятия данного направления входит:

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы • субсидирование процентных ставок по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам в кредитных кооперативах) для сельскохозяйственных товаропроизводителей всех организационно-правовых форм;

• повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования, достигаемое путем опять же субсидирования по кредитам (займам) и увеличения уставного капитала ОАО «Россельхозбанк»;

• техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства, включающая выплату субсидий на возмещение части затрат на уплату процентных ставок и взнос в уставный капитал ОАО «Росагролизинг»;

• снижение рисков в сельском хозяйстве, т.е. возмещение части страховых взносов за счет бюджетных средств.

Госпрограмма ставит достаточно амбициозные планы по привлечению кредитов в аграрный сектор. При использовании запланированного объема субсидирования за лет необходимо предоставить сельхозпроизводителям кредиты на сумму 911 млрд руб.

Внепрограммная часть деятельности АПК требует кредитной поддержки еще на сумму не менее 500 млрд руб., при этом более 70% названных сумм составляют долгосрочные кредиты. Объем кредитов, привлеченных в агропромышленный комплекс, за 9 месяцев 2008 г. превысил прошлогодний показатель на 20 млрд руб. и составил почти 324 млрд руб.Основной упор и основные средства выделены на субсидирование процентных ставок. Проведенные исследования35 показывают, что механизм распределения бюджетных средств в рамках нацпроекта «Развитие АПК» (2005–2006 гг.) был направлен на поддержку главным образом крупных товарных хозяйств, и эта практика продолжается в Госпрограмме.

Наблюдается крайне неравномерное распределение средств по группам хозяйств:

6% СХО получило более 50% всех дотаций и компенсаций (табл. 63). Хозяйства этой группы обеспечили 29% общей выручки, и каждое из них получило в среднем 12 млн руб. бюджетных средств, а это в почти в 89 раз больше, чем в среднем на одно хозяйство в четвертой группе и в 525 раз больше, чем в пятой. Также необходимо отметить, что далеко не все СХО первой группы прибыльны, т.е. эффективны. Из 926 СХО этой группы 114 имели балансовые убытки общей суммой 2 млрд руб., однако это не помешало им получить дотации на сумму 1,6 млрд руб., т.е. государство практически покрыло их убытки. Остальные не получили дотаций, даже несмотря на успешную деятельность.

В 2008 г. прибыль сельскохозяйственных организаций возросла до 117,5 млрд.

руб., т. е. почти на 10 млрд руб., или на 9%, по сравнению с 2007 г. Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций (23015) составил 82%, т.е. повысился на 1% по сравнению с предшествующим годом.

Из оперативной информации Минсельхоза России.

Узун В.Я., Гатаулина А.А., Янбых Р.Г. и др. Методика оценки эффективности государственной поддержки крупного и малого бизнеса в АПК. ВИАПИ. Научный отчет. 2008. С. 92.

Раздел Реальный сектор экономики Таблица Доля сельскохозяйственных предприятий различных групп по суммам дотаций и компенсаций в общих показателях, %, 2007 г.

Группы хозяйств по Доля в об- Доля в ба- Доля в расумме полученных Доля в дота- Доля в вы- Доля в с/х щей числен- лансовой ботниках дотаций и компенса- циях ручке угодьях ности СХО прибыли СХО ций, тыс. руб.

1. Более 5000 5,5 52,5 46,3 28,7 18,0 10,2. 4999–1000 20,5 34,8 38,5 32,3 32,2 30,3. 999–250 24,9 10,8 12,1 17,1 23,1 26,4. 249–50 16,0 1,7 0,9 7,0 10,4 12,5. 49–0,1 8,1 0,1 1,3 2,5 3,9 5,6. Не получали дотаций 24,9 0,0 0,9 12,4 12,3 13,Итого 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,Источник: Узун В.Я., Гатаулина А.А., Янбых Р.Г. и др. Методика оценки эффективности государственной поддержки крупного и малого бизнеса в АПК. ВИАПИ. Научный отчет. 2008.

Жесткие условия софинансирования мероприятий регионами, прописанные в Госпрограмме, могут лишить сельскохозяйственных товаропроизводителей большинства дефицитных субъектов Федерации федеральной поддержки. Разработка региональных госпрограмм и их согласование с федеральной Госпрограммой должны были происходить одновременно с уточнением бюджетов субъектов РФ, однако этого не произошло. Кроме того, регионы должны были изучить реальную потребность в средствах и планировать средства исходя из них, а не только из возможных лимитов федерального финансирования. Таким образом, возможна ситуация, когда в субъектах Федерации лимиты по отдельным направлениям не будут выбраны из-за невостребованности и, наоборот, по другим направлениям федерального софинансирования их будет категорически не хватать.

Другим широко разрекламированным направлением поддержки в рамках Госпрограммы стало стимулирование развития малых форм хозяйствования, на которое, впрочем, было запланировано только 7,9% всех программных средств (43,8 млрд руб.

из 551,3 млрд руб.), причем треть из них – на увеличение уставного фонда ОАО «Россельхозбанк»36. Финансирование же таких действенных и показавших свою эффективность мер, как предоставление субвенций на создание материально-технической базы сельскохозяйственных кооперативов, пополнение фонда финансовой взаимопомощи кредитных кооперативов, создание гарантийных фондов для предоставления гарантий малому бизнесу, в Госпрограмме отсутствует. Следует отметить, что около 10% субъектов Федерации все-таки нашли средства для финансирования дополнительной поддержки развития малого сельского бизнеса, в основном через поддержку сельскохозяйственной кооперации.

Принятое в конце 2008 г. решение об увеличении уставного капитала Россельхозбанка на 33,5 млрд руб. уравнивает суммы, выделяемые на субсидирование процентной ставки и пополнение оборотных средств Россельхозбанка. Также решен вопрос о выделении Россельхозбанку субординированного кредита в объеме 25 млрд руб. «для преодоления дефицита кредитных ресурсов», а премьер-министр В.В. Путин на совещании в Одинцовском районе Московской области в декабре 2008 г. озвучил намерение Правительства РФ выделить еще 45 млрд. руб. в ближайшее время «для пополнения оборотных средств».

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Продолжилось развитие сети сельскохозяйственных кооперативов. По предварительным данным субъектов Федерации, на 1 января 2009 г. в России было создано сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них 912 перерабатывающих, 2450 заготовительных и снабженческо-сбытовых, 1738 кредитных. По оценкам Минсельхоза России, работающих из них – 65%, причем среди кредитных – 71,5%, перерабатывающих – 57%, снабженческих и сбытовых – 63,4%. За год количество работающих кооперативов увеличилось на 1137. Наибольшее распространение сельскохозяйственные кооперативы получили в Волгоградской, Тюменской области и Республике Мордовия (более чем по 100 стабильно работающих кооперативов в каждой), в Республике Саха (Якутия) – 205 работающих сельскохозяйственных кооперативов. Также в рамках нацпроекта много кооперативов было создано в Белгородской, Оренбургской, Ростовской, Пензенской, Иркутской, Омской, Читинской областях, Республиках Бурятия, Татарстан, Калмыкия, Чувашской Республике, Краснодарском и Красноярском краях.

По данным Минсельхоза, в 2007 г. из подавших отчетность сельскохозяйственных потребительских кооперативов 912 закончили год с прибылью (на сумму 104 млн руб.), 181 – с убытком (11,1 млн руб. убытка). На конец года в системе сельскохозяйственной кооперации состояло почти 110 тыс. членов, которым было предоставлено 76,тыс. займов (более 60% – ЛПХ).

Однако система сельскохозяйственной потребительской кооперации испытывает определенные проблемы, главными из которых являются недокапитализация кредитных кооперативов и невозможность получения кредита при отсутствии достаточной залоговой базы, трудности со сбытом продукции и низкий уровень подготовки руководящих кооперативных кадров. Кроме того, получение субсидий устроено таким образом, что их легче добиться при обращении за кредитом в Россельхозбанк, а не в кредитный кооператив, что также ослабляет систему сельскохозяйственной кооперации.

Роль малых форм хозяйствования трудно переоценить, поскольку часто они являются единственным доступным местом занятости сельского населения. Например, в Курганской области уже более половины работников сельского хозяйства, более половины сельскохозяйственных угодий, которые обрабатывали сельскохозяйственные организации, остались за пределами действующих сельскохозяйственных организаций и числятся за собственниками земельных долей.

Государственная поддержка малых форм хозяйствования создает благоприятные условия для развития: из консолидированного бюджета им субсидируется 100% ставки рефинансирования по кредитам, взятым ими на определенные нужды. Крестьянские (фермерские) хозяйства, кроме этого, уравнены в государственной поддержке с сельскохозяйственными организациями37.

Вместе с тем усилия государства по поддержке малых форм хозяйствования явно недостаточны. Обзор мероприятий поддержки, финансируемых из региональных бюджетов, показал, что доля средств, предусмотренных для малых форм хозяйствования, По данным субъектов РФ, объемы кредитов и займов, полученных в 2008 г. в российских кредитных организациях и кредитных потребительских кооперативах на развитие малых форм хозяйствования, составили 48,1 млрд. руб. при целевом показателе 30 млрд. руб. на год. Таким образом, целевой показатель перевыполнен в 1,6 раза. Кредиты и займы, привлеченные малыми формами хозяйствования на селе, составили 11,3% общих субсидируемых кредитов и займов на сельское хозяйство.

Раздел Реальный сектор экономики несопоставима с их долей в производстве сельскохозяйственной продукции. Она колеблется, как правило, около 1% всего бюджета региональных программ поддержки сельского хозяйства. В то же время даже эти средства могут быть не выделены в полном объеме. Срок возврата средств, затраченных малыми формами хозяйствования на уплату процентов, затягивается до года.

Остается хронически нерешенной проблема включения членов личных подсобных хозяйств в систему государственного страхования через упрощенную систему взносов от декларируемой суммы дохода или через систему патентов. Необходимо также решить вопрос с учетом НДС у предприятий переработки, закупающих продукцию в малых формах хозяйствования, которые не являются плательщиками НДС. Отказ от решения этого вопроса ведет к занижению закупочной цены для малых форм хозяйствования. В противном случае предприятия переработки вынуждены увеличивать свои расходы на НДС при продаже своей продукции, так как не могут их снизить за счет НДС в стоимости закупленной продукции. Следует также адаптировать систему бухгалтерского учета для потребительского кооператива, его взаимоотношения с членами для того, чтобы избежать двойного налогообложения доходов.

На 10 ноября 2008 г. Госпрограмма была профинансирована на 88,4% лимита выделенных средств (табл. 64).

Таблица Финансирование мероприятий Госпрограммы, млн руб.

Pages:     | 1 |   ...   | 54 | 55 || 57 | 58 |   ...   | 123 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.