WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 36 | 37 || 39 | 40 |   ...   | 123 |

При этом в результате падения мировых цен на нефть в IV квартале 2008 г. наблюдалось значительное сокращение доходов от нефтяного экспорта (табл. 19).

Таблица Доходы от экспорта нефти и нефтепродуктов в 2008 г., млрд долл.

2008 2008 2008 I кв. II кв. III кв. IV кв.

Выручка от экспорта нефти и основных 53,2 64,4 68,9 42,видов нефтепродуктов Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики.

Под влиянием повышения мировых цен на нефть и газ доля топливноэнергетических товаров в российском экспорте в 2008 г. достигла 68,6%, в том числе сырой нефти – 34,4%, природного газа – 14,8% (табл. 20).

Таблица Стоимость и удельный вес экспорта топливно-энергетических товаров в 2005–2008 гг.

2005 2006 2007 млрд млрд млрд млрд %* %* %* %* долл. долл. долл. долл.

Топливно-энергетические товары – всего 154,7 64,1 196,9 65,4 225,6 64,0 321,1 68,В том числе:

нефть 83,8 34,7 102,3 34,0 121,4 34,4 161,2 34,газ природный 31,4 13,0 43,9 14,6 44,8 12,7 69,1 14,* В процентах к общему объему российского экспорта.

Источник: Федеральная служба государственной статистики.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Нефть Мазут Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики.

Рис. 10. Средние цены экспорта нефти и топочного мазута в 2000–2008 гг., долл./т Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики.

Рис. 11. Экспорт нефти и нефтепродуктов в натуральном и стоимостном выражении в 2000–2008 гг., млн т, млн долл.

авг.окт.окт.дек.дек.сен.сен.янв.янв.ноя.апр.ноя.апр.май.мар.май.июн.июн.июл.июл.фев.фев.Раздел Реальный сектор экономики Под влиянием роста мировых цен на нефть на протяжении большей части 2008 г.

наблюдался значительный рост цен на нефть и нефтепродукты на внутреннем рынке (табл. 21, рис. 12 и 13). Летом 2008 г. цены производителей на нефть, автобензин, дизельное топливо и топочный мазут достигли максимальных значений за весь пореформенный период. В июле 2008 г. средняя внутренняя цена на нефть (цена производителей) в долларовом выражении достигла 410,2 долл. за тонну, а средняя цена на автомобильный бензин – 810,3 долл. за тонну. Возросли также внутренние цены на природный газ. В июне 2008 г. цены производителей на газ достигли 20 долл. за 1 тыс.

куб. м, а средняя цена приобретения газа в промышленности, включающая как стоимость производства газа, так и затраты на его транспортировку и торгово-сбытовую надбавку, достигла 97,4 долл. за 1 тыс. куб. м. В сентябре–декабре 2008 г. под влиянием снижения как мировых цен на нефть, так и курса рубля наблюдалось значительное снижение внутренних цен на нефть и нефтепродукты (цен производителей) в долларовом выражении.

Таблица Внутренние цены на нефть, нефтепродукты и природный газ в долларовом выражении в 2000–2008 гг.

(средние цены производителей, долл./т) 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

декабрь декабрь декабрь декабрь декабрь декабрь Нефть 54,9 49,9 60,7 70,1 123,5 167,Автомобильный бензин 199,3 151,5 168,8 236,9 333,1 318,Дизельное топливо 185,0 158,5 153,8 214,3 364,3 417,Топочный мазут 79,7 47,1 66,1 66,0 69,4 142,Газ, долл./тыс. куб. м 3,1 4,8 5,9 4,4 10,5 11,Продолжение таблицы 2006 2007 2007 2008 2008 декабрь июнь декабрь июнь июль декабрь Нефть 168,4 230,3 288,2 360,4 410,2 114,Автомобильный бензин 416,5 491,7 581,2 763,6 810,3 305,Дизельное топливо 426,1 442,0 692,5 850,7 902,8 346,Топочный мазут 148,8 181,6 276,5 337,2 392,8 125,Газ, долл./тыс. куб. м 14,4 15,6 17,6 20,0 23,8 18,Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики.

Внутренние цены на нефть и газ в России по-прежнему остаются существенно ниже мировых. Разрыв в уровне мировых и внутренних цен на нефть обусловлен наличием вывозной таможенной пошлины и дополнительными транспортными затратами на экспорт. Цена на нефть на свободном внутреннем рынке (сегмент рынка, на котором нефть реализуется не по трансфертным ценам) в последние годы фактически формируется на основе ее мировой цены за вычетом экспортной пошлины и расходов на экспорт. Внутренние же цены на газ остаются в сфере государственного регулирования и устанавливаются правительством.

В ближайшие годы предполагается поэтапное повышение внутренних цен на газ до уровня, обеспечивающего равную доходность его реализации на внутреннем и на внешнем рынках. Разрыв между мировыми и внутренними ценами на газ в этом случае сократится, однако внутренние цены на газ будут оставаться ниже мировых (на величину экспортной пошлины и затрат на транспортировку на экспорт).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы 420 210 Нефть Газ 0 Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики.

Рис. 12. Средние цены производителей на нефть и газ в долларовом выражении в 1996–2008 гг., долл./т, долл./тыс. куб. м Бензин Мазут Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики.

Рис. 13. Средние цены производителей на автомобильный бензин и топочный мазут в долларовом выражении в 1996–2008 гг., долл./т окт окт дек авг дек авг дек ноя апр сен ноя апр сен ноя апр сен янв май мар янв май мар янв июн фев июл июн фев июл июн фев июл окт окт дек авг дек авг дек ноя апр сен ноя апр сен ноя апр сен янв май мар янв май мар янв июн фев июл июн фев июл июн фев июл Раздел Реальный сектор экономики В 2008 г. был принят ряд серьезных решений по совершенствованию налогообложения нефтяного сектора экономики. Введенная в 2002 г. налоговая система, основанная на единой специфической ставке НДПИ (табл. 22), не учитывала объективных различий в условиях добычи нефти, обусловленных горно-геологическими характеристиками месторождений, их расположением, а также стадией разработки. В результате ухудшалась экономика добычи нефти на месторождениях с повышенными затратами, стимулировался выборочный отбор наиболее эффективных запасов и досрочное прекращение разработки истощенных месторождений. Одновременно осложнялся ввод в разработку новых месторождений с повышенными затратами, особенно в неосвоенных регионах с неразвитой или отсутствующей инфраструктурой.

Таблица Ставка НДПИ при добыче нефти в 2002–2008 гг.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 Базовая ставка НДПИ при добы- че нефти, руб./т 340 340 347 419 419 419 Коэффициент, характеризующий (Ц-8)хР/252 (Ц-9)хР/динамику мировых цен на нефть (Кц) Обозначения: Ц – средний за налоговый период уровень цен на нефть сорта Urals в долларах США за баррель; Р – среднее за налоговый период значение курса доллара США к рублю, устанавливаемое Центральным банком Российской Федерации.

Источник: Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 151-ФЗ, Федеральный закон от 7 мая 2004 г. № 33-ФЗ, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ.

Недостатки единой ставки НДПИ обусловили поиск вариантов дифференциации ставки налога в зависимости от горно-геологических и географических факторов, характеризующих реальные условия добычи нефти. С 2007 г. система налогообложения добычи нефти была дополнена новыми элементами:

1. Введен понижающий коэффициент Кв к ставке НДПИ для месторождений с выработанностью запасов более 80%. Коэффициент рассчитывается по определенной формуле и изменяется от 1 (при степени выработанности 0,8) до 0,3 (при степени выработанности 1 и более).

2. При разработке новых нефтяных месторождений Восточно-Сибирской нефтегазовой провинции в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области и Красноярского края введены «налоговые каникулы» по НДПИ. Для данных месторождений установлена нулевая ставка НДПИ до достижения накопленного объема добычи нефти 25 млн т на участке недр при непревышении срока разработки запасов 10 лет либо в течение 10 лет для лицензии на право пользования недрами для целей разведки и добычи и 15 лет для лицензии на право пользования недрами одновременно для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи с даты государственной регистрации лицензии.

3. Установлена нулевая ставка НДПИ для месторождений сверхвязкой нефти.

Принятые изменения были направлены на стимулирование разработки истощенных и новых нефтяных месторождений. Дифференциация НДПИ с учетом выработанности запасов позволяет продлить сроки разработки истощенных месторождений и повысить уровень нефтеизвлечения. Продление эксплуатации истощенных месторождений обеспечивает дополнительные поступления как НДПИ (взимаемого по пониженной ставке), так и других налогов (налог на прибыль, экспортные пошлины и т.д.).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Снижение же ставки НДПИ для новых нефтяных месторождений позволяет стимулировать освоение Восточно-Сибирской нефтегазовой провинции, создать базу для будущих доходов государственного бюджета.

В то же время принятые поправки предусматривали, что льготы по НДПИ на новых и выработанных месторождениях могут быть получены лишь при применении прямого метода определения (учета) количества добытой нефти на участке недр. Для выработанных месторождений данное положение существенно ограничивало область применения налоговых льгот, поскольку на большинстве таких месторождений (лицензионных участков) не существует прямого учета добычи нефти. В результате применение данной льготы носило крайне ограниченный характер, т.е. задача стимулирования и продления разработки истощенных месторождений была решена в крайне ограниченном размере.

Произведенные изменения не решили в полном объеме и задачи налогового стимулирования освоения новых месторождений с повышенными затратами, не относящихся к Восточно-Сибирской нефтегазовой провинции, т.е. расположенных в других регионах и на континентальном шельфе. Новые российские нефтяные месторождения в большинстве случаев характеризуются худшими горно-геологическими и географическими параметрами, их разработка требует повышенных капитальных, эксплуатационных и транспортных затрат. В то же время действующая налоговая система не обеспечивает необходимого снижения налоговой нагрузки при разработке таких месторождений, что сдерживает инвестиции в новые проекты. Вовлечение в разработку нефтяных месторождений с повышенными затратами, особенно в неосвоенных регионах с неразвитой или отсутствующей инфраструктурой, требует совершенствования действующей системы налогообложения, проведения специальной налоговой политики, обеспечивающей необходимые стимулы для инвестиций в добычу нефти.

В 2008 г. в целях стабилизации добычи нефти были разработаны и приняты поправки в Налоговый кодекс РФ, направленные на снижение налоговой нагрузки на нефтяной сектор экономики, стимулирование углубленной разработки эксплуатируемых месторождений и освоения новых нефтяных месторождений в неосвоенных регионах и на континентальном шельфе. Данные поправки вступят в действие с 1 января 2009 г. С точки зрения влияния на экономику нефтедобычи наиболее важными из них являются следующие:

1. В формуле расчета коэффициента Кц, отражающего динамику мировых цен на нефть и применяемого к базовой ставке НДПИ при добыче нефти, необлагаемый налогом ценовой минимум повышен с 9 долл./барр. до 15 долл./барр., т.е. формула расчета данного коэффициента принимает вид Кц = (Ц – 15) х Р / 261, где Ц – средний за налоговый период уровень цен на нефть сорта Urals в долларах США за баррель; Р – среднее за налоговый период значение курса доллара США к рублю, устанавливаемое Центральным банком Российской Федерации.

Как показывают расчеты, изменение формулы расчета коэффициента Кц, а также инфляция ведут к существенному снижению применяемой ставки НДПИ при добыче нефти. За счет действия данных факторов ставка НДПИ в реальном выражении в прогнозных условиях 2009 г. снижается более чем на 25% по отношению к 2007 г.

Раздел Реальный сектор экономики Такое снижение общей ставки НДПИ уменьшит налоговую нагрузку на нефтяной сектор, позволит нефтяным компаниям получить в свое распоряжение дополнительные финансовые ресурсы, повысит доходность инвестиций в освоение новых месторождений, будет стимулировать более углубленную разработку истощенных месторождений.

2. Исключено требование использования прямого метода учета количества добытой нефти на конкретных участках недр для применения уже установленных льгот по НДПИ на месторождениях с высокой степенью выработанности и на месторождениях Восточно-Сибирской нефтегазовой провинции (в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области и Красноярского края).

Возможности применения установленных льгот по НДПИ, прежде всего понижающих коэффициентов к ставке НДПИ на выработанных месторождениях, были существенно ограничены требованием применения прямого метода учета количества добытой нефти. Поскольку реализация технических мероприятий по обеспечению прямого учета добычи нефти на выработанных месторождениях в большинстве случаев экономически неэффективна, это не позволяло применять на них установленную льготу по НДПИ, вело к преждевременному прекращению эксплуатации месторождений и потере нефти в недрах.

Применение льгот по НДПИ на основе использования действующей системы учета количества добытой нефти по отдельным участкам недр позволит распространить данные льготы на все выработанные месторождения, что обеспечит продление сроков их эксплуатации, дополнительную добычу нефти и дополнительные налоговые поступления.

Это позволит также обеспечить применение льготы по НДПИ («налоговые каникулы») на новых мелких месторождениях Восточно-Сибирской нефтегазовой провинции и в других льготируемых регионах. Организация прямого учета добычи нефти на таких месторождениях экономически неэффективна, и при отсутствии льготы по НДПИ они останутся неразработанными.

Вместе с тем следует отметить, что при использовании в налоговых целях действующей системы учета количества добытой нефти у нефтедобывающих предприятий возникают определенные стимулы к максимизации размера получаемой льготы путем манипулирования при распределении объема добытой нефти по отдельным лицензионным участкам. В связи с этим государственные органы должны обеспечить необходимый контроль за достоверностью такого учета.

Pages:     | 1 |   ...   | 36 | 37 || 39 | 40 |   ...   | 123 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.