WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 123 |

До 2008 г. эти субсидии были объединены в Фонд софинансирования социальных расходов, с 2008 г.

данный фонд отдельно не выделяется.

До 2008 г. эти субсидии были объединены в Фонд финансирования развития регионов.

Введена Федеральным законом от 22 июля 2008 г. №141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений».

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы сударственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации25. Минфин России подчеркивает, что предоставление подобных субсидий является именно правом, а не обязанностью региональных властей. Появление данного вида трансферта в Бюджетном кодексе не должно рассматриваться как попытка применения механизма «отрицательного трансферта» на федеральном уровне. Следует особо подчеркнуть что ни нормы, закрепленные в статье 138.1 БК РФ, ни правила заключения соответствующих соглашений между федеральным центром и регионами, утвержденные постановлением Правительства РФ, не дают оснований для проведения аналогий между данным видом субсидий и «отрицательными трансфертами», применяемыми на региональном уровне.

Данные субсидии служат механизмом увеличения гибкости действующего разграничения полномочий.

Начиная с 2004 г. были предприняты попытки по увеличению прозрачности межбюджетных отношений. В настоящее время средства Фонда финансовой поддержки регионов и Фонда компенсаций, субсидии, выделяемые на реформирование региональных и муниципальных финансов, а также на развитие социальной и инженерной инфраструктуры распределяются согласно методике, утвержденной постановлением Правительства РФ. По формализованной методике осуществляется также расчет субсидий на софинансирование социальных расходов. Доля межбюджетных трансфертов, распределяемых на формализованной основе, в 2008 г. составила около 60% от всей суммы средств, переданных федеральным центром субъектам РФ. Следует отметить, что данная цифра получена на основе анализа методик распределения трансфертов из общедоступных источников26. Таким образом, полученная оценка не означает, что оставшаяся часть федеральной финансовой помощи регионам распределяется без наличия методологических и финансово-экономических обоснований.

В 2008 г. продолжилась практика по пересмотра Закона о федеральном бюджете и увеличению объема изначально предусмотренных сумм финансовой помощи регионам.

Объем дополнительной (не предусмотренной в начале финансового года) помощи составил около 168 млрд руб. В процентах к ВВП объем дополнительной помощи вырос в 2008 г. в 2 раза по сравнению с 2007 г. – до 0,4% ВВП. Следует отметить, что столь значительный размер увеличения трансфертов можно было бы связать с необходимостью корректировки из-за изменения прогнозов основных макроэкономических показателей. Первая редакция закона «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг.» была принята еще 24 июля 2007 г., и в ней были заложены параметры (прежде всего, по ВВП и уровню инфляции), подвергшиеся впоследствии существенным корректировкам. В то же время следует подчеркнуть, что если бы вносились изменения именно в связи с уточнением макроэкономического прогноза, то необходимо было изменить, например, объем ФФПР, однако он остался без изменений.

Правила заключения подобных соглашений утверждены постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. №752 «Об утверждении правил заключения соглашений между федеральным Ораном исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации».

Правовая база «Консультант плюс» и официальные интернет-сайты федеральных министерств и ведомств.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы В качестве примеров практики выделения дополнительной финансовой помощи можно привести следующие решения:

1) дотации на сбалансированность региональных бюджетов были увеличены в течение 2008 г. с 31 млрд руб. до 46 млрд руб., т.е. на 48%;

2) субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на уплату процентов по кредитам увеличены с 27 млрд руб. до 34 млрд руб., т.е.

на 25%;

3) субсидии бюджетам субъектов РФ для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства увеличены с 5,9 млрд руб. до 7,8 млрд руб., т.е. на 33%;

4) субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по обеспечению жильем иных категорий граждан на основании решений Правительства Российской Федерации были увеличены с 328 млн руб. до 1,7 млрд руб., т.е. на 509%.

В сумме дотации на сбалансированность и дополнительные средства по другим каналам финансовой помощи составили порядка 18% от общего объема межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета регионам в 2008 г. Столь значительная доля этих двух инструментов, способствующих возникновению эффектов источников «мягких бюджетных ограничений» региональных властей, является важным недостатком действующей системы распределения финансовой помощи регионам.

Таблица Финансовая помощь из федерального бюджета консолидированным бюджетам субъектов Федерации в 1992–2008 гг. (% ВВП) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1,8 2,3 2,5 1,6 1,18 1,43 1,79 2,2 1,94 1,7 1,65 1,52 1,79 1,1. Финансовая помощь бюджетам других уровней 0,05 0,15 0,39 0,1.1. Федеральные целевые программы, а также субсидии субъектам РФ на поддержку сельского хозяйства, водохозяйственные мероприятия, поддержку малого предпринимательства, мероприятия по оздоровлению детей 0,15 0,11 0,04 0,12 0,11 0,10 0,1.2.Фонд софинансирования социальных расходов 1.3. Фонд финансо- 0 0 0,36 1,17 1,04 1,22 1,12 0,99 0,96 1,14 1,36 1,3 1,05 0,88 0,94 0,79 0,вой поддержки регионов, в том числе:

дотации на выравни- 0 0 0,36 0,86 0,68 0,86 1 0,99 0,96 1,14 1,36 1,3 1,05 0,88 0,94 0,79 0,вание уровня бюджетной обеспеченности 0,06 0,08 0,08 0,07 – – – – – государственная поддержка «северного завоза» РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 0 0 0 0,31 0,36 0,36 0,12 – – – – – – – – – – трансферты за счет НДС 0 0,02 0,09 0,06 0,09 0,13 0,1 0,06 0,15 0,54 0,28 0,29 0,27 0,36 0,21 0,31 0,1.4. Дотации и субвенции в том числе:

0,11 0,24 0,16 0,17 0,дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 0 0,01 0,01 0,01 0 0,01 0,01 0,1.5. Средства Фонда реформирования региональных финансов 0,01 0,01 0,01 0,01 0,08 0,17 0,1.6. Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления (субсидии и субвенции) 0,03 0,05 0,1 0,1 0,15 0,01 0,01 0,02 0,1.7. Фонд финансирования развития регионов 0,61 1,95 2,54 0,42 0,81 0,43 0,36 0,14 0,28 0,05 0,2 0,14 0,12 0,01 0,05 0,02 – 1.8. Средства, переданные по взаимным расчетам 1.9. Ссуды и бюд- 0,09 0,03 0,02 0,04 0,23 0,64 –0,03 –0,1 –0,08 0,02 0,09 –0,01 –0,02 –0,03 –0,04 –0,01 0,жетные кредиты за вычетом погашения другим уровням гос. управления* 0,37 0,38 0,36 0,34 0,17 0,30 0,43 0,2. Фонд компенсаций 0,18 0,11 0,4 0,45 0,54 0,35 0,33 0,34 0,36 0,3. Другие межбюджетные трансферты, из них:

0,18 0,11 0,27 0,27 0,31 0,22 0,13 0,15 0,17 0,государственная поддержка дорожного хозяйства** 1,49 2,7 3,4 1,8 2,3 2,5 1,6 1,36 1,54 2,56 3,03 2,84 2, 39 2,25 2,17 2,57 2,Всего средства, переданные бюджетам других уровней власти *с 2005 г. – только бюджетные кредиты.

**в настоящее время большая часть трансфертов на поддержку дорожного хозяйства входит в раздел 1.1.

Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭПП.

2. 3. 2. Меры, принятые Правительством РФ с целью смягчения последствий кризиса для регионов Тенденции, наблюдавшиеся в субнациональных финансах в последние два месяца прошедшего года, свидетельствуют о нарастании кризисных явлений в экономиках регионов и, как следствие, увеличивают напряженность в сфере региональных финансов.

Учитывая эти обстоятельства, Минфин России и Правительство России в конце 2008 и начале 2009 г. приняли целый ряд мер, направленных на смягчение влияния кризиса на субнациональные бюджеты.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы 20 декабря 2008 г. Министерством Финансов Российской Федерации было направлено письмо27 во все субъекты РФ с разъяснениями, касающимися первоочередных мер, которые должны предпринять субъекты в 2009 г. с целью предотвращения возникновения кризисных ситуаций в сфере финансирования расходных обязательств региональных властей. В целом рекомендации Министерства финансов были направлены, прежде всего, на максимально консервативное планирование расходов на 2009 г. с учетом снижения прогнозов по росту налоговых баз (в первую очередь, прибыли предприятий и фонда оплаты труда). При этом особо подчеркивалась нежелательность секвестирования расходов уже в процессе исполнения бюджета.

Следует обратить внимание на то, что в описываемом письме говорится о том, что «в настоящее время Министерством экономического развития Российской Федерации подготавливается уточненный прогноз социально-экономического развития РФ на 2009–2011 гг.» При этом данный прогноз не был утвержден не только в конце 2008 г., но и в первые месяцы 2009 г. Таким образом, осталось не совсем ясным, на какой основе регионы должны корректировать свои бюджетные проектировки. На наш взгляд, субъектам РФ необходимо было дать четкие сигналы о том, что федеральный центр ожидает от них активных мер по адаптации к новым условиям экономического развития, в том числе через использование внутрирегиональной информации для формирования собственного прогноза социально-экономического развития. Это связано, прежде всего, с тем, что спрогнозированные на федеральном уровне макроэкономические показатели в период резких колебаний экономической конъюнктуры могут существенно отличаться от реальных показателей социально-экономического развития в конкретных регионах. В результате осведомленность региональных властей о состоянии дел крупнейших налогоплательщиков на данной территории может обеспечить более обоснованную информационную базу для прогнозирования бюджетных показателей, чем федеральные прогнозы.

Также в описываемом письме был дан ряд конкретных рекомендаций субъектам РФ.

Во-первых, указывалось на необходимость использования дополнительных доходов, полученных в 2008 г., не на увеличение финансирования расходов текущего года (как было все предыдущие годы), а на создание резерва финансовых средств на 2009 г. Вовторых, было особо подчеркнуто, что решение о повышении зарплат работников бюджетной сферы должно проводиться с учетом возможностей бюджетов. При этом повышение зарплат работников федеральных бюджетных учреждений не должно являться ориентиром для принятия аналогичных решений на региональном уровне. В-третьих, в письме отмечалось, что размер дефицита бюджетов субъектов РФ должен планироваться с учетом доступности кредитных ресурсов и возможностей размещения долговых ценных бумаг.

Рассмотрим фактическую ситуацию, сложившуюся с перспективами формирования финансовых резервов региональных бюджетов. Переходящие на 2009 г. остатки, не имеющие целевого назначения и являющиеся источником покрытия дефицитов бюджетов в 2009 г., по данным Минрегиона России, составили около 273 млрд руб. Наибольшие остатки сложились у 7 субъектов Российской Федерации, их доля составляет более 10% от доходов бюджетов, запланированных на 2009 г. в следующих регионах:

Письмо Минфина России от 20.10.2008 № 06-03-07 «О рекомендациях по формированию бюджетов субъектов Российской Федерации на 2009 год и на плановый период до 2010 и 2011 годов».

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Липецкая, Тверская, Тюменская, Челябинская, Сахалинская области, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа. Такие регионы имеют существенные возможности для компенсации выпадающих доходов 2009 г. Вместе с тем большинство регионов не имеют значительных перешедших на 2009 г. остатков и будут вынуждены существенно сокращать свои расходы уже в первом квартале 2009 г.

Можно выделить три основные причины того, что в конце 2008 г., несмотря на рекомендации Минфина России, в большинстве субъектов Российской Федерации не удалось сформировать значительных финансовых резервов (см. табл. 24):

- объективное замедление темпов роста доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации в конце 2008 г. В ноябре-декабре 2008 г. общий объем доходов субъектов РФ вырос всего лишь на 5,7% по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. Очевидно, что в начале финансового года большинство субъектов РФ рассчитывало на больший рост доходов в 2008 г. Следовательно, значительных дополнительных поступлений по сравнению с запланированными объемами в конце 2008 г большинство субъектов РФ не получило;

- инерционность бюджетного процесса. От выполнения многих расходных обязательств субъекты Российской Федерации не смогли своевременно отказаться;

- осознанное нежелание региональных властей сокращать расходы и создавать финансовые резервы. В условиях, когда федеральный центр не обозначил четкую позицию относительно макроэкономического прогноза на 2009 г, а также относительно критериев предоставления регионам экстренной финансовой помощи, некоторые регионы осознанно отказались от существенного сокращения расходов в конце 2008 г. и, соответственно, не смогли создать необходимых финансовых резервов. В ряде случае это было сделано из-за опасения того, федеральный центр будет оказывать экстренную финансовую помощь лишь тем субъектам РФ, у которых сложились кассовые разрывы (то есть отсутствуют финансовые резервы).

Таблица Группировка регионов России в зависимости от изменения остатков в 2008 г. по сравнению с 2007 г.

Общая сумма остатков на конец года, Число регионов млрд руб.

Остатки увеличились 36 Остатки сократились 58 В результате, если на федеральном уровне за счет Резервного фонда возможно осуществление расходов на уровне 2008 г. на протяжении 1–1,5 лет, то у большинства регионов не будет такой возможности даже в течение одного квартала 2009 г. Большинство регионов в 2008 г. не увеличили свои резервы (остатки), а снизили их по сравнению с 2007 г. Наиболее заметными исключениями из данного правила стали Тюменская область (остатки в 2008 г. выросли на 9%), Пермский край и Челябинская область (прирост по 6%).

В конце 2008 г. были внесены изменения в ряд статей Налогового и Бюджетного кодексов РФ, касающихся доходных источников региональных бюджетов. Во-первых, Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы были внесены изменения в ст. 284 НК РФ28, посвященную ставкам налога на прибыль.

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 123 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.