WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 109 | 110 || 112 | 113 |   ...   | 123 |

Несмотря на то что динамика долей секретных ассигнований подтверждает сохранение многолетних охранительных тенденций, все же следует отметить и некоторые позитивные моменты.

Так, составители федерального бюджета наконец-то признали очевидный факт, что ассигнования по подразделу 0205 «Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности» секретными не могут быть просто по своей сути. Кроме того, доля секретных ассигнований в подразделе 0705 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации» раздела 07 «Образование» снизилась с 17,2% в 2007 г. до 1,8% в 2008 г.

Тем не менее основная тенденция остается в силе. Например, все появившиеся в 2008 г. в разделе 09 расходов бюджета новые подразделы оказались секретными, а самый секретный из них – с 14,1% – подраздел 0905 «Санаторно-оздоровительная помощь», видимо, является ключевым для национальной обороны и безопасности государства. Да и ассигнования на физкультуру и спорт в подразделе 0908 оказались почти в два раза секретнее, чем год назад. Рекордный же прирост секретной доли по сравнению с 2007 г.) годом более чем на 10 п.п. продемонстрировали ассигнования по подразделу 0501 «Жилищное хозяйство». Причина этого, естественно, неизвестна.

Таблица Прямые военные ассигнования федерального бюджета по разделу 02 «Национальная оборона» 2008 г., млн Изменение в 2008 г. по Доля ассигнований, % / изменение по Наименование раздела руб. / то же в сравнению сравнению с 2007 г., п.п.

и подразделов ценах с 2007 г., млн руб. / в федеральном в ВВП 2007 г. прирост, % бюджете 2008 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 1 031 558 29 212 14,69 2,868 315 3,48 1,84 –0, Вооруженные Силы Российской Феде- 748 934 24 253 10,67 1,рации 630 416 4,00 1,38 –0,Мобилизационная и вневойсковая под- 5 045 90 0,07 0,готовка 4 246 2,16 0,01 – Мобилизационная подготовка экономи- 3 500 –1 789 0,05 0,ки 2 946 –37,79 –0,02 – Подготовка и участие в обеспечении 559 354 0,01 <0,коллективной безопасности и миро- 471 302,43 0,01 – творческой деятельности Ядерно-оружейный комплекс 17 084 2 282 0,24 0,14 380 18,86 0,06 – Реализация международных обяза- 3 911 –3 372 0,06 0,тельств в сфере военно-технического 3 292 –50,60 -0,05 –0,сотрудничества Прикладные научные исследования в 133 343 –10 518 1,90 0,области национальной обороны 112 241 –8,57 0,02 –0,Другие вопросы в области националь- 119 182 17 914 1,70 0,ной обороны 100 322 21,74 0,44 0,Источник: Расчеты ИЭПП.

Раздел Институциональные проблемы Абсолютные и относительные значения основных компонентов прямых военных ассигнований РФ в федеральном бюджете и их изменение относительно 2007 г. в соответствии с окончательным вариантом федерального бюджета на 2008 г. показаны в табл. 24 (пересчет в цены 2007 г. выполнен с использованием первой оценки Росстатом индексадефлятора ВВП для 2008 г.222).

Введенный Бюджетным кодексом с 2008 г. подраздел 0202 «Модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований» в открытой части федерального бюджета отсутствовал, причем, судя по совпадению суммы ассигнований подразделов с ассигнованиями по разделу 02 в целом223, не было его и в секретных приложениях.

Военные ассигнования из других разделов российского федерального бюджета приведены в табл. 25.

Таблица Прямые и косвенные военные ассигнования по другим разделам федерального бюджета Доля ассигнования, % / изменение по 2008 г., млн Изменение в сравнению с 2007 г., п.п.

Наименование подраздела или руб. / то же г. по сравнению с характера ассигнований в ценах 2007 г., млн руб. / в федеральном в ВВП 2007 г. прирост, % бюджете 2008 г.

1 2 3 4 В разделе 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» Внутренние войска 54 951 –139 0,78 0,46 255 –0,30 0,07 –0,Органы безопасности 146 363 7 246 2,08 0,122 201 6,25 0,31 – Органы пограничной службы 68 444 686 0,97 0,57 613 1,20 0,10 –0,Войска МЧС и гражданская обо- 36 781 5 311 0,52 0,рона 30 960 20,71 0,13 0,В разделе 04 «Национальная экономика» Президентская программа «Унич- 2 604 –725 0,04 0,тожение запасов химического 2 192 –24,86 –0,01 – оружия в РФ» Субсидии организациям транспор- 94 – <0,01 <0,та, осуществляющим приобретение 79 – – – автотехники для пополнения подвижного состава автоколонн Субсидии на функционирование 23 – <0,01 <0,координационного центра Россия– 20 – – – НАТО Строительство специальных и 6 279 –5 125 0,09 0,военных объектов 5 285 –49,23 –0,07 –0,ФЦП «Промышленная утилизация 89 –17 <0,01 <0,вооружения и военной техники 75 –18,19 – – (2005–2010 годы)» Секретные расходы 5 408 1 364 0,08 0,4 552 42,81 0,03 – О производстве и использовании валового внутреннего продукта (ВВП) за 2008 год. М.: Росстат, 3 февраля 2009 г. См.: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/13vvp30.htm.

См. данные Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 В разделе 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» Президентская программа «Уничтожение 1 792 –1 652 0,03 0,запасов химического оружия в РФ» 1 509 –52,26 –0,02 –0,Обеспечение военнослужащих служебным 33 808 14 335 0,49 0,и постоянным жильем 29 787 92,77 0,25 0,Секретные расходы 8 611 4 737 0,12 0,7 248 188,62 0,08 0,В разделе 07 «Образование» Расходы Минобороны 35 091 1 568 0,50 0,29 538 5,60 0,07 – Секретные расходы 8 623 397 0,12 0,7 258 5,78 0,02 – В разделе 08 «Культура, кинематография, средства массовой информации» Расходы Минобороны 2 714 –144 0,04 0,2 285 –5,93 – – Секретные расходы 159 –14 <0,01 <0,134 –9,68 – – В разделе 09 «Здравоохранение, физическая культура и спорт» Расходы Минобороны 25 186 –233 0,36 0,21 200 –1,09 0,03 – Секретные расходы 9 414 812 0,13 0,7 924 11,41 0,03 – В разделе 10 «Социальная политика» Пенсионное обеспечение Минобороны 96 048 –49 118 1,37 0,80 849 –37,79 –0,62 –0,Пенсионное обеспечение ФСБ 15 634 –495 0,22 0,13 160 –3,62 0,01 – Приобретение жилья уволенным и уволь- 12 057 –19 232 0,17 0,няемым военнослужащим 10 149 –65,46 –0,28 –0,Дополнительное ежемесячное материаль- 305 –386 <0,01 <0,ное обеспечение инвалидов вследствие 257 –60,01 –0,01 – военной травмы Обеспечение проведения ремонта индиви- 290 49 <0,01 <0,дуальных жилых домов, принадлежащих 244 25,25 – – членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца Компенсации членам семей погибших 1 453 125 0,02 <0,военнослужащих 1 223 11,37 – – Пособия и компенсации военнослужащим, 8 088 –1 200 0,12 0,приравненным к ним лицам, а также уво- 6 808 –14,98 –0,01 – ленным из их числа Секретные расходы 15 – 0,00 0,13 – – – В разделе 11 «Межбюджетные трансферты» Дотации бюджетам ЗАТО 9 778 –908 0,14 0,8 230 –9,93 – – Поддержка мер по обеспечению сбаланси- 1 134 –105 0,02 <0,рованности бюджетов ЗАТО 955 –9,93 – – Развитие и поддержка социальной и инже- 5 816 –575 0,08 0,нерной инфраструктуры ЗАТО 4 896 –10,51 – – Осуществление первичного воинского 1 625 178 0,02 <0,учета на территориях, где отсутствуют 1 368 15,00 – – военные комиссариаты Единовременное пособие беременной жене 1 090 – 0,02 <0,военнослужащего, проходящего военную 918 – 0,02 – службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Переселение граждан из ЗАТО 1 234 –115 0,02 <0,1 039 –9,93 – – Раздел Институциональные проблемы Продолжение таблицы 1 2 3 4 Материальное обеспечение специалистов 2 255 53 0,03 0,ядерного оружейного комплекса РФ 1 898 2,89 – – Указ Президента Российской Федерации от 670 – 0,01 <0,1 августа 2005 года № 887 «О мерах по 564 – 0,01 – улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» Источник: расчеты ИЭПП.

По сравнению с 2007 г. ассигнования на строительство жилья в Минобороны по разделу 02 «Национальная оборона» возросли в реальном выражении на 35%, кроме этого, на 93% возросли ассигнования, получаемые военными за счет раздела 05 «Жилищнокоммунальное хозяйство». Однако при этом сократились бюджетные средства на жилищные сертификаты (на 65%) и на накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих (на 61%), причем ассигнования на последнюю сократились с млрд 270 млн руб. в первой версии бюджета 2008 г. до 4 млрд 63 млн руб. в последней.

Денежное довольствие военнослужащих в 2008 г. повышалось дважды на 9%, при этом ассигнования на военный персонал Минобороны в реальных показателях возросли на 19%. Однако поставленная Президентом РФ В. Путиным в 2005 г. цель – повысить доходы военных в реальном выражении к концу 2008 г. в полтора раза – достигнута не была. С учетом индекса потребительских цен (113,3% в 2008 г.) доходы военных увеличились за три года лишь на 25%.

На боевую подготовку в 2008 г. планировалось выделить 28 млрд 554 млн руб.

(прирост 39%), при этом львиная их доля (26 млрд 961 млн руб.), как всегда, приходится на горюче-смазочные материалы (ГСМ). При этом другие составляющие расходов на боевую подготовку решением министра обороны в декабре 2007 г. были увеличены в раза – с 244 млн руб. до 1 млрд 55 млн. Но картина качественно меняется, если учесть, что Главное финансово-экономическое управление Минобороны перед этим проделало обратную операцию, сократив эти же расходы вчетверо224.

Ассигнования на материально-техническое обеспечение составили 113 млрд млн руб., сократившись по сравнению с 2007 г. на 1%. Несмотря на уверенность разработчиков трехлетнего федерального бюджета, что выделенных ассигнований будет достаточно для ежегодного приобретения не менее 3,2 млн т ГСМ, в 2008 г. их закупки Минобороны не превысили 2,8 млн т, хотя ассигнования на эти цели достигли 57 млрд 204 млн руб. (номинальный прирост 52%). В этой связи прирост среднего налета пилотов российских ВВС за год с 42 до 55 часов, о котором заявил начальник Главного управления боевой подготовки и службы войск ВС РФ225, не может быть объяснен лишь падением цен на нефтепродукты к концу года.

Хотя 2008 г. был объявлен в Минобороны годом продовольственной службы, ассигнования на продовольственное обеспечение (24 млрд 404 млн руб.) в реальном выражении оказались на 12% меньше, чем в 2007 г. Аналогично отношение российских властей и к вещевому обеспечению, где наблюдается сокращение в реальном выражении на 23%, т.е. по-прежнему старательно выдерживается негативный норматив 60–70% обеспечения потребности Вооруженных Сил в обмундировании.

Ращепкин К. Теперь наступаем по всем направлениям… // Красная звезда. 2008. 5 февраля (№ 18).

Красная звезда. 2008. 11 февраля (№ 23).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Ассигнования на пенсионное обеспечение в Минобороны в 2008 г. по сравнению с 2007 г.226 в реальном выражении снизились на 3–7% (в зависимости от метода дефлирования – по ИПЦ или по индексу-дефлятору ВВП), что можно рассматривать и как следствие сокращения численности военных пенсионеров в этом ведомстве, – последняя соответствующая официальная статистика относится к 1 января 2006 г.

Прямые военные ассигнования (табл. 26) в российском федеральном бюджете на 2008 г., рассчитанные в соответствии со стандартом ООН для военных расходов, составили 3,6% ВВП, а с учетом ассигнований, связанных с прошлой военной деятельностью (военные пенсии227, уничтожение химического оружия и т.п.), – 3,9% ВВП.

Таблица Суммарные показатели военных и связанных с ними ассигнований федерального бюджета Доля ассигнований, % / ее изменение по Сумма сравнению с 2007 г., п.п.

Наименование ассигнований ассигнований, в федеральном бюдмлн руб.

в ВВП жете 2008 г.

Общие прямые военные ассигнования 1 494 049 21,28 3,3,07 0,Суммарные прямые и косвенные военные ассигнования, 1 636 584 23,31 3,связанные с нынешней и прошлой военной деятельностью 2,16 –0,Суммарные ассигнования по разделам «Национальная обо- 1 860 980 26,50 4,рона» и «Национальная безопасность и правоохранительная 3,32 –0,деятельность» Источник: расчеты ИЭПП.

Исполнение федерального бюджета в 2008 г. в части военных расходов в целом не отличалось от 2007 г. Так, отчеты Федерального казначейства показывают превышение лимита расходов по сводной бюджетной росписи федерального бюджета над его ассигнованиями по разделу 02 «Национальная оборона», выделенными в соответствии с действующим законом о бюджете, на 5 млрд 34 млн руб. уже с марта. После чего указанное превышение достигло максимума в ноябре (18 млрд 406 млн руб.) с сокращением к концу года до 12 млрд 643 млн руб.

Хотя источники роста военных расходов невозможно установить из содержания опубликованных Минфином бюджетных росписей228, вероятно, в первую очередь это остатки ассигнований федерального бюджета 2007 г. на счетах Федерального казначейства (более 7 млрд руб. по разделу «Национальная оборона») и дополнительные доходы Минобороны в 2008 г. от продажи недвижимости, утилизации вооружения и ликвидации химического оружия.

Данные о помесячном исполнении военных и связанных с ними расходов федерального бюджета в 2008 г. представлены в табл. 27 и на рис. 40–42. Очевидно, что тенденция сдвига расходов на последний месяц года стала в 2008 г. еще более выраженной, возможно, в том числе и вследствие аукционов Минфина по размещению свободных средств федерального бюджета. Негативное влияние такого характера финансирования на боеспособность войск, жизнедеятельность военнослужащих и всю военную экономику очевидно.

Без учета суммы, выделенной в 2007 г. Минфину на погашение задолженности перед военными пенсионерами, возникшей в 1995–1998 гг.

До 1998 г. пенсионные расходы Минобороны входили в состав раздела «Национальная оборона».

См. на: http://www1.minfin.ru/ru/budget/federal_budget/budj_rosp/.

Раздел Институциональные проблемы Таблица Помесячное исполнение военных и связанных с ними расходов федерального бюджета 2008 г., млрд руб.

Pages:     | 1 |   ...   | 109 | 110 || 112 | 113 |   ...   | 123 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.