WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 108 | 109 || 111 | 112 |   ...   | 123 |

1. Совершенствования системы комплектования в результате выполнения мероприятий новой ФЦП не произойдет. Она решает важную и нужную, но частную задачу обустройства жизни и быта военнослужащих-контрактников и их семей. Только в таком смысле она полезна. Так ее и следовало бы назвать. Если же в ФЦП намечено только капитальное строительство, а называется это «совершенствованием системы комплектова РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы ния», то получается, что название стало ширмой, за которой скрывается нежелание некоторых военачальников отказаться от изъянов нынешней системы комплектования и нынешнего характера службы в армии, поскольку эти изъяны кому-то очень выгодны.

2. Необходим срочный пересмотр новой ФЦП с обязательным привлечением независимых экспертов, представителей общественных организаций. Как ни парадоксально, но в этой ситуации общественным организациям следует привлечь в союзники В.В. Путина и Д.А. Медведева, прояснив для них ситуацию с новой ФЦП, и на этой основе добиваться эффективного и скорого решения проблемы комплектования армии. Напомним, что именно В. Путин утвердил Концепцию, содержащую совершенно правильную оценку необходимости перевода регулярных войск РФ на контракт, и что именно Д.А. Медведев потребовал обеспечить постоянную готовность всех боевых воинских частей. А это невозможно без форсированного перехода на добровольный способ комплектования по контракту с обеспечением высокой привлекательности военной службы.

Приведенные выше оценки и рекомендации ИЭПП были опубликованы в выпусках аналитических материалов, сообщены Уполномоченному по правам человека в РФ и озвучены перед общественностью. Трудно судить об эффективности подобных действий.

Но, завершая раздел, следует отметить, что в начале января 2009 г. был обнародован фрагмент указа о численности ВС. А затем появилась информация210 о некой новейшей ФЦП, рассчитанной на 4 года, в результате чего в ВС РФ к 2013 г. «станут профессиональными более 85 тысяч должностей младших командиров». Общее количество сержантов-профессионалов возрастет до 250 тыс. чел. И готовить их будут почти 3 года в ряде высших военных учебных заведений РФ и в перепрофилированных специальных учебных заведениях – бывших школах прапорщиков. Такие заявления многократно повторяются. Вот только принятая ФЦП остается нескорректированной.

5. 8. 4. Изменение военно- технической политики и планов оснащения ВС РФ В июне–сентябре 2008 г. Правительством РФ были подтверждены неизменность и преемственность российской военно-технической политики как по целям, так и по средствам их достижения.

Выступая на заседании Правительства 30 июня 2008 г., посвященном обсуждению проекта федерального бюджета на 2009–2011 гг., председатель Правительства РФ В. Путин заявил, что доля расходов на развитие Вооруженных Сил в общих расходах с 2009 г.

начнет расти и достигнет к 2015 г. 70%211, т.е. подтвердил курс, принятый в годы его президентского правления Советом безопасности РФ. А ведь целью военно-технической политики современного российского руководства должно быть обеспечение необходимого уровня обороноспособности страны, а не закачивание денег в военнопромышленный комплекс. К сожалению, в России это не всегда понимается даже экономистами212.

Гаврилов Ю. Миллион штыков к 2016 году// Российская газета. 2009. 14 января (№ 2).

70% лишь в тексте на http://www.government.ru/content/rfgovernment/rfgovernmentchairman/chronicle/ archive/2008/06/30/1884577.htm. В сопровождающей этот текст видеозаписи В. Путин говорит о 50%.

«Например, премьер-министр говорил о расходах на оборону, что очень правильно, потому что сейчас в основном они тратятся на проедание. А расходы на оборону должны идти на развитие. Это предполагает Раздел Институциональные проблемы Безусловно, премьер-министру известны и проблемные места в реализации российской военно-технической политики. Так, выступая за три недели до указанного заседания на совещании, посвященном вопросам планирования гособоронзаказа в проекте федерального бюджета на 2009–2011 гг., В. Путин поставил перед участниками следующие задачи: переход к серийным поставкам новой военной техники, концентрация ресурсов на завершении перспективных разработок при условии наведения порядка в сроках исполнения и ценах213. При этом им были особо подчеркнуты как опасность, связанная с инфляцией, так и надежда на активную работу Рособоронпоставки214 по стабилизации цен на продукцию военного назначения.

В этой же связи представляет интерес одно из интервью ключевого игрока на поле российской военно-технической политики – председателя Военно-промышленной комиссии и вице-премьера С. Иванова, опубликованное 9 июля 2008 г.Однако после августовских событий выяснилось, что программа вооружений плохая и ее надо коренным образом менять.

В качестве основных проблем при реализации военно-технической политики С. Ивановым выделены анархия в ценообразовании, слабое обоснование тактикотехнических требований заказчиками и нарушение двухмесячного срока размещения гособоронзаказа – к концу апреля 2008 г. контракты были заключены лишь на 65% от соответствующего объема бюджетных ассигнований. Растет число предприятий, вообще отказывающихся от участия в конкурсах на выполнение гособоронзаказа. Основной причиной складывающейся ситуации он, как и председатель Правительства, считает завышение исполнителями цены на свою продукцию, несмотря на принятое Правительством в августе 2007 г. постановление № 549 «Об утверждении Правил разработки и выполнения государственных программ вооружения».

Негативная тенденция все большего омертвения выделяемых на оборону бюджетных средств вряд ли сможет быть преодолена за счет простого наращивания объема и доли расходов на развитие при сохранении доставшихся России по наследству от СССР неэффективных институтов программы вооружения и гособоронзаказа. Председатель Военно-промышленной комиссии может сколько угодно жаловаться на рост цен у недобросовестных производителей, но до тех пор, к примеру, пока принятое в августе 2007 г. постановление № 549 будет оставаться неопубликованным в открытой печати, правила игры (и цены) на внутреннем рынке военной продукции будут определяться не им, а свободой воли сторон контракта.

Без принятия неотложных политических решений, направленных на сокращение на порядок доли закрытых бюджетных расходов, исключение закрытых расходов из разделов бюджета, не имеющих отношения к обороне и безопасности, рассекречивание и публикацию нормативных документов, в том числе государственной программы вооружения, а также информации по всем заключаемым договорам как в рамках совершенно другие методы и подходы к этой сфере, очень тонкой и очень важной». Цит. по: Гонтмахер Е.

Затяжка инфляцией// Российская газета. 2008. 7 июля (№ 143п).

Текст выступления см. на http://www.government.ru/content/rfgovernment/rfgovernmentchairman/ chronicle/archive/2008/06/10/7048457.htm.

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств.

Заказ на оборону// Российская газета. 2008. 9 июля (№ 146).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы гособоронзаказа, так и вне его, военная организация России и в 2020 г. окажется плохо оснащенной.

5. 8. 5. Особенности военно- бюджетной политики и проблема открытости Даты утверждения Президентами Российской Федерации первой216 и последней, пятой217, версий федерального бюджета на 2008 г. разделяет почти 15 месяцев. За это время ассигнования по разделу 02 «Национальная оборона» возросли с 958 млрд 346 млн до 1031 млрд 558 млн руб., или на 7,64%, при росте ассигнований федерального бюджета в целом на 6,87%. По сравнению с 2007 г. прирост ассигнований по этому разделу в реальном измерении218 составил порядка 3,5%, а в ВВП доля этих расходов сократилась на 0,05% – до 2,48%, т.е. каких-либо существенных изменений в плановых объемах финансирования не произошло.

К сожалению, весьма существенно изменилась форма представления самого федерального бюджета, причем настолько, что даже выполнение простейших оценок объемов ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов, подобных приведенным выше, на основе официально публикуемых текстов соответствующих федеральных законов стало невозможным.

Дело в том, что после внесения очередных изменений в Бюджетный кодекс, вступивших в силу с января 2008 г.219, из состава приложений к федеральному бюджету исчезли таблицы с распределением расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, да и само понятие функциональной классификации также исчезло. Вследствие указанной инновации Минфина из закона о федеральном бюджете теперь невозможно узнать полный объем бюджетных ассигнований не только на оборону или безопасность, но и, как это ни удивительно, на все остальные государственные функции. Поэтому в анализе, проведенном ниже, кроме соответствующих федеральных законов о бюджете, используются данные Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета РФ220 в 2008 г.

Таким образом, несмотря на то что уровень секретности расходов федерального бюджета в 2008 г. возрос в общем-то незначительно (табл. 23), прозрачность самого бюджета как документа упала до низшей отметки за последние 10 лет. И в этой связи уже абсолютно логичным выглядит появление в 2008 г. секретных ассигнований в подразделе «Социальное обеспечение населения» в размере 15 млн 200 тыс. руб., после чего в российском федеральном бюджете остался всего лишь один раздел, не охваченный лихорадкой засекречивания, – «Охрана окружающей среды».

О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: Федер. закон № 198-ФЗ, принят Госдумой 6 июля 2007 г.

О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»: Федер. закон № 193-ФЗ, принят Госдумой 23 октября 2008 г.

С использованием индекса-дефлятора ВВП.

О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации: Федер. закон № 63-ФЗ, принят Госдумой 13 апреля 2007 г.

Отчет на 1 января 2009 г. См.: http://www.roskazna.ru/store/reports_file404.xls.

Раздел Институциональные проблемы Таблица Доля секретных ассигнований в расходах федеральных бюджетов 2003–2008 гг. (в %) Код и наименование раздела (подраздела), 2003 2004 2005 2006 2007 содержащего секретные ассигнования 1 2 3 4 5 6 Расходы федерального бюджета в целом 9,73 9,83 11,33 11,80 10,33 11,0100 ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ н/п 221 н/п 3,67 6,28 5,52 8,0108 Международные отношения и международное сотрудничество 31,88 18,04 – 0,01 < 0,01 3,0110 Государственный материальный резерв 97,73 93,33 82,86 89,23 92,18 90,0111 Фундаментальные исследования – – 2,13 1,22 1,12 0,0115 Другие общегосударственные вопросы н/п н/п 0,05 0,72 0,28 4,0200 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 37,22 38,40 42,06 42,77 45,33 46,0201 Вооруженные Силы Российской Федерации 35,39 36,11 33,07 35,59 37,11 39,0204 Мобилизационная подготовка экономики 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0205 Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и – – 100,0 100,0 100,0 – миротворческой деятельности 0206 Ядерно-оружейный комплекс 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0207 Реализация международных обязательств в сфере военно- 100,0 41,05 45,22 46,90 50,65 100,технического сотрудничества 0208 Прикладные научные исследования в области национальной обо- н/п н/п 98,37 93,94 93,69 93,роны 0209 Другие вопросы в области национальной обороны н/п н/п 2,49 8,79 24,38 29,0300 НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬ- 23,33 20,79 28,52 31,64 31,07 31,НАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 0302 Органы внутренних дел 3,40 3,01 4,76 6,31 5,16 4,0303 Внутренние войска 13,21 11,10 11,76 10,31 9,80 10,0306 Органы безопасности 100,00 98,91 97,80 95,49 97,31 99,0307 Органы пограничной службы 19,73 22,88 100,00 98,97 97,62 100,0309 Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций при- 43,69 41,74 59,02 62,39 50,65 51,родного и техногенного характера, гражданская оборона 0312 Прикладные научные исследования в области национальной безо- н/п н/п 73,95 66,41 64,43 75,пасности и правоохранительной деятельности 0314 Другие вопросы в области национальной безопасности и правоох- н/п н/п 8,26 50,71 39,95 56,ранительной деятельности 0400 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА н/п н/п 0,05 0,02 0,44 0,0411 Прикладные научные исследования в области национальной эко- н/п н/п – – 5,23 5,номики 0412 Другие вопросы в области национальной экономики н/п н/п 0,12 0,06 < 0,01 0,0500 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО н/п н/п – 3,42 0,85 6,0501 Жилищное хозяйство н/п н/п – 4,22 5,69 15,0700 ОБРАЗОВАНИЕ – – 2,76 2,69 2,39 2,0701 Дошкольное образование – – 2,03 2,17 2,44 2,0702 Общее образование – – 1,51 1,91 2,14 2,0704 Среднее профессиональное образование – – 1,06 1,03 1,02 0,0705 Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение – – 16,85 15,78 17,22 1,квалификации 0706 Высшее и послевузовское профессиональное образование – – 3,15 2,93 2,53 3,0709 Другие вопросы в области образования – – 0,30 0,33 0,28 0,0800 КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ, СРЕДСТВА МАССОВОЙ – – 0,17 0,17 0,21 0,ИНФОРМАЦИИ 0801 Культура – – 0,14 0,10 0,16 0,0804 Периодическая печать и издательства – – 13,46 7,45 2,57 2,0806 Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств – – 0,02 0,15 – – массовой коммуникации 0900 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ – – 4,30 3,99 2,57 4,0901 Стационарная медицинская помощь – – 5,61 4,66 2,94 3,0902 Амбулаторная помощь н/п н/п н/п н/п н/п 13,0905 Санаторно-оздоровительная помощь н/п н/п н/п н/п н/п 14,0907 Санаторно-эпидемиологическое благополучие н/п н/п н/п н/п н/п 2,0908 Физическая культура и спорт – – 0,28 0,26 0,24 0,0910 Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры – – – – – 1,и спорта Неприменимо вследствие изменения структуры бюджетной классификации.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 1000 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА – – – – – 0,1003 Социальное обеспечение населения – – – – – 0,1100 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ – – – – 0,16 – 1101 Финансовая помощь бюджетам других уровней – – – – 0,50 – Источник: Расчеты ИЭПП по данным федеральных бюджетов 2003–2008 гг. (данные 2003–2007 гг. приведены к соответствующим разделам и подразделам бюджетной классификации, вступившей в силу с января 2008 г.). Для 2008 г. – данные Федерального закона от 8 ноября 2008 г. № 193-ФЗ и отчета Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета РФ на 1 января 2009 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 108 | 109 || 111 | 112 |   ...   | 123 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.