WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 123 |

Сокращение доходов расширенного правительства по сравнению с 2007 г. обусловлено, Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы прежде всего, сокращением налоговых доходов8 (на 0,5 п.п. ВВП). Наименее заметно снижение налоговых доходов на федеральном уровне (на 0,1 п.п. до 21,2% ВВП), при этом сокращение неналоговых доходов (на 0,4 п.п. до 1,1% ВВП) и безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы (на 0,7 п.п. до 0,003% ВВП9) явились основными факторы общего снижения доходов федерального бюджета в 2008 г.

Увеличение доходов региональных бюджетов связано исключительно с ростом трансфертов из федерального бюджета на 0,8 п.п. до 2,7% ВВП (при этом как налоговые, так неналоговые доходы показали снижение).

Таблица Исполнение доходов и расходов бюджетов всех уровней власти в 2000–2008 гг. (% ВВП) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Федеральный бюджет Доходы 15,5 17,8 20,3 19,5 20,1 23,7 23,3 23,6 22,Расходы 14,2 14,8 18,9 17,8 15,8 16,3 15,9 18,1 18,Дефицит (–) /Профицит (+) 1,4 3,0 1,4 1,7 4,3 7,4 7,4 5,5 4,Консолидированные бюджеты субъектов РФ Доходы 14,1 14,5 15,1 14,6 14,1 13,9 14,1 14,7 14,Расходы 13,4 14,5 15,5 14,9 13,9 13,6 13,6 14,6 15,Дефицит (–) /Профицит (+) 0,7 0,0 –0,4 –0,3 0,2 0,3 0,5 0,1 –0,Бюджет расширенного правительства Доходы 38,3 38,4 37,8 37,1 37,5 39,7 39,6 40,2 38,Расходы 34,3 35,2 36,3 36,0 32,9 31,6 31,2 34,1 33,Дефицит (–) /Профицит (+) 4,0 3,2 1,5 1,1 4,6 8,1 8,4 6,1 4,Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП.

Направления изменения в объеме расходов также отличались для бюджетов разных уровней. Если расходы федерального и региональных бюджетов выросли по сравнению с 2007 г. на 0,1 п.п. и 0,5 п.п. ВВП (до 18,2% и 15,1% ВВП) соответственно, то расходы бюджета расширенного правительства, напротив, снизились на 0,4 п.п. до 33,7% ВВП. Дело в том, что расходы федерального бюджета увеличились исключительно за счет роста расходов на межбюджетные трансферты (на 0,7 п.п. до 6,4% ВВП).

В то же время, если рассмотреть расходы без учета этого раздела функциональной классификации, то они снизились на 0,6 п.п. ВВП. Похожая ситуация и с региональными бюджетами. Основное увеличение расходов произошло за счет трансфертов внебюджетным фондам (на 0,4 п.п. до 0,5% ВВП), хотя и другие разделы в целом показали небольшой рост (0,06 п.п. ВВП). Таким образом, увеличение в 2008 г. по сравнению с 2007 г. расходов федерального и региональных бюджетов произошло в основном за Для целей настоящего обзора налоговые доходы включают в себя страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и доходы от внешнеэкономической деятельности (в соответствии с положениями действующей редакции Бюджетного кодекса РФ данные категории доходов относятся к неналоговым).

Данное сокращение связано с тем, что в 2007 г. по этой статье доходов было отражено зачисление в федеральный бюджет дополнительных доходов от НК «ЮКОС», аналогичных перечислений в 2008 г. не было.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы счет межбюджетных трансфертов и, соответственно, это увеличение не могло повлиять на объем расходов бюджета расширенного правительства.

Рост расходов федерального бюджета по сравнению с 2007 г., происходивший на фоне падения доходов, привел к сокращению профицита федерального бюджета (на 1,п.п. до 4,1% ВВП). Вследствие опережающего роста расходов бюджетов субъектов РФ по итогам 2008 г. был зафиксирован незначительный дефицит региональных бюджетов (в размере 0,1% ВВП). Расходы бюджета расширенного правительства, хотя и снизились в долях ВВП, но все же в значительно меньшей степени, чем доходы. Это привело к существенному сокращению профицита на 1,3 п.п. до 4,8% ВВП.

Отличительной чертой динамики бюджетных доходов всех уровней за рассматриваемый период стало усиление амплитуды колебаний ежемесячных налоговых доходов с выраженным затухающим характером (рис. 10).

70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% неналоговые поступления налоговые поступления средний уровень цены нефти сорта "Юралс" Примечание. Расчет ежемесячного ВВП осуществлялся на основе ежеквартальных данных Росстата и ежемесячных данных Минфина.

Рис. 10. Динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета расширенного правительства и цен на нефть в 2007–2008 гг.

Важным фактором изменений в динамике налоговых доходов по сравнению с 2007 г. является внутренний НДС, уплата которого с начала 2008 г. осуществляется на квартальной основе. Этим обстоятельством объясняются всплески налоговых поступлений в январе, апреле, июле и октябре, а также последовавшие за ними в течение двух месяцев снижения доходов по сравнению с соответствующими периодами 2007 г., когда при отсутствии поступлений от НДС возмещения налога из бюджета продолжались.

Однако в связи с кризисом Правительством Российской Федерации было принято решение о рассрочке платежей по внутреннему НДС за третий квартал, в результате чего наблюдалось довольно ощутимое сокращение налоговых поступлений в октябре.

в % к ВВП долл.

США / баррель авг.окт.авг.окт.дек.дек сен.сен.янв.янв.апр.ноя.апр.ноя.мар.май.мар.май.июн.июн.июл.июл.фев.фев.Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы Как видно из рис 11, доля нефтегазовых доходов федерального бюджета в ВВП в 2008 г. колебалась в пределах 6,6–13,4%, при этом наблюдалось устойчивое снижение этого показателя во второй половине года, связанное с ухудшением конъюнктуры на мировом рынке нефти. В то же время следует отметить, что доля нефтегазовых доходов, несмотря на некоторое снижение, остается на высоком уровне.

При этом величина ненефтегазового дефицита федерального бюджета в 2008 г.

находилась на протяжении почти всего года выше отметки в 5% ВВП, за исключением трех месяцев, когда наблюдался профицит. Это свидетельствует о сохранении серьезных конъюнктурных рисков для системы государственных финансов России. Нельзя не отметить резкий рост ненефтегазового дефицита федерального бюджета в конце года, когда он достиг рекордного для периода с 2005 по 2008 г. значения в 28,3% ВВП. Увеличение расходов в долях ВВП в конце года, обусловивший такой дефицит, связано преимущественно с традиционной неравномерностью исполнения расходных обязательств, а также со снижением номинального ВВП в декабре 2008 г. (ориентировочно на 4,5% по сравнению с декабрем 2007 г.).

35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% -5,0% -10,0% -15,0% Нефтегазовые доходы Ненефтегазовый дефицит (со знаком "+") Примечание. Расчет ежемесячного ВВП осуществлялся на основе ежеквартальных данных Росстата и ежемесячных данных Минфина.

Рис. 11. Среднемесячные значения нефтегазовых доходов и ненефтегазового дефицита федерального бюджета в 2005–2008 гг. (в % ВВП) Ненефтегазовый дефицит показан на графике со знаком «+» для более наглядного сравнения с объемом нефтегазовых доходов. Также необходимо отметить, что при расчете ненефтегазового дефицита не учитывались доходы от управления средствами Стабилизационного фонда РФ (с 2008 г. – Резервного фонда и Фонда национального благосостояния). Это связано с тем, что точные помесячные данные для этих показателей труднодоступны.

% ВВП окт.окт.окт.окт.янв.янв.янв.янв.апр.апр.апр.апр.июл.июл.июл.июл.РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Высокие нефтегазовые доходы прошедшего года позволили создать существенный финансовый резерв в виде профицита бюджета, что сделало возможным не только в полном объеме выполнить взятые государством расходные обязательства, но и ежемесячно осуществлять пополнение созданных Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (см. табл. 7).

Таблица Направления использования нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2008 г., млрд руб.

02.08 03.08 04.08 05.08 06.08 07.08 08.08 09.08 10.08 11.08 12.08 ИТОГО Нефтегазовые доходы 303,4 371,2 328,9 345,4 368,0 391,4 454,6 432,4 435,8 411,8 303,1 4145,Направления их исполь- зования:

на обеспечение нефтегазо- 303,4 371,2 328,9 345,4 368,0 391,4 26,8 0,00 0,00 0,00 0,00 2135,вого трансферта перечисление средств в 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 420,6 0,00 0,00 0,00 0,00 420,Резервный фонд перечисление средств в 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7,2 432,4 435, 411,8 303,1 1590,Фонд национального благосостояния Источник: Министерство финансов РФ.

Размер нефтегазового трансферта11 на 2008 г. был ограничен величиной, равной 6,1% ВВП, и был полностью профинансирован уже в августе 2008 г. Начиная с этого месяца, нефтегазовые доходы стали зачисляться в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. В конечном итоге объем накопленных средств в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния на начало 2009 г. составлял 9,7% и 6,2% ВВП в рублевом эквиваленте соответственно.

Более того, стремительная девальвация рубля в течение января 2009 г. фактически привела к тому, что до утвержденного порогового объема Резервного фонда на начало февраля 2009 г. оставалось не более 0,7% ВВП. Это означает, что вследствие роста курса доллара и евро по отношению к рублю Резервный фонд увеличился в течение одного месяца на более чем 830 млрд руб., или около 2% ВВП.

Нефтегазовый трансферт на 2009 г. установлен на уровне 2531,1 млрд руб., а в январе месяце поступления нефтегазовых доходов составили всего лишь 243,6 млрд руб., или 9,6% от величины нефтегазового трансферта. Другими словами, при таких темпах пополнения бюджета нефтегазовый трансферт будет исполнен лишь через 10 месяцев.

Поэтому в случае сохранения существующих цен на углеводородное сырье на протяжении всего 2009 г. рассчитывать на какие-либо дополнительные поступления в Резервный фонд не приходиться.

Помимо существенного сокращения поступлений от НДПИ и таможенных пошлин в федеральный бюджет, выпадающие бюджетные доходы от остальных налогов в 2009 г. могут составить по самым умеренным оценкам порядка 2,9–3,3% ВВП, следовательно, основное бремя выполнения принятых расходных обязательств ложится на Резервный фонд. Очевидно, что его ресурсов вполне достаточно для того, что исполнить Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов и средств Резервного фонда.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы все предусмотренные в законе о федеральном бюджете на 2009 г. обязательства. Однако, учитывая появление ранее незапланированных расходов (пакет антикризисных мер по стабилизации финансового рынка, поддержке отраслей экономики и социальной защите населения, внесенных Минфином 19.03.09 г. в Правительство РФ в качестве поправок в федеральный бюджет на 2009 г.), длительный характер кризиса, непредсказуемость курсовых колебаний, стабильность бюджетной системы в среднесрочной перспективе зависит от изменения характера бюджетной политики в сторону ограничения государственных расходов и повышения требований к их эффективности.

2. 2. 2. Анализ исполнения федерального бюджета РФ в 2008 г.

Поступления доходов федерального бюджета 2008 г. были запланированы в первоначальном варианте закона о федеральном бюджете на 2008 г. в сумме 6644,4 млрд руб., что на 4,6 п.п. ниже фактического значения исполнения доходной части бюджета по итогам 2007 г. (табл. 8). Запланированное в бюджете снижение доли доходов в 2008 г. в ВВП по сравнению с исполнением за предыдущий год было обусловлено крайне осторожными прогнозами значений основных макроэкономических показателей РФ на 2008 г., особенно в части цен на сырьевые ресурсы. При этом прогноз доходов федерального бюджета без учета отчислений в Стабилизационный фонд РФ (Резервный фонд и Фонд национального благосостояния) в 2008 г. был даже повышен на 0,5% ВВП по сравнению с уровнем фактического исполнения по итогам 2007 г.

Несмотря на то что с августа 2008 г. цены на нефть начали стремительно снижаться, в среднем за год они превысили показатели, заложенные в бюджете на 2008 г.

Как и годом ранее, это способствовало перевыполнению плана по доходам бюджетной системы, вследствие чего были внесены уточнения в закон о федеральном бюджете, в соответствии с которым его доходы были повышены до 8965,7 млрд руб., расходы – до 7737,8 млрд руб.

Таблица Основные характеристики федерального бюджета РФ в 2008 г.

Справочно: 2007 г. – 2008 г. – уточненный 2008 г. – закон 2008 г. – исполнение исполнено закон млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП 1 2 3 4 5 6 7 8 Доходы, в том числе: 7 779,1 23,6 6 644,4 19,0 8 965,7 21,2 9 274,1 22,налоговые доходы 7042,0 21,3 – – – – 8817,6 21,неналоговые доходы* 737,1 2,3 – – – – 456,5 1,Отчисления в Резервный 1 903,1 5,8 248,1 0,7 2 114,0 5,0 2 342,6 5,фонд и Фонд национального благосостояния (Стабилизационный фонд) Доходы без учета средств, 5 876,0 17,8 6 396,3 18,3 6 851,7 16,2 6 931,5 16,подлежащих зачислению в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния Расходы, в том числе: 5 983,0 18,1 6 570,3 18,8 7 737,8 18,3 7 566,6 18,процентные расходы 143,1 0,4 187,9 0,5 157,4 0,4 153,3 0, РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 непроцентные расходы 5 839,9 17,7 6 382,4 18,2 7 580,4 17,9 7 413,3 17,Профицит федерального 1 796,1 5,5 74,1 0,2 1 227,9 2,9 1 707,5 4,бюджета Профицит /дефицит (без учета –107,0 –0,3 –174,0 –0,5 –886,1 –2,1% –635,1 –1,доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния) Оценка ВВП 32 987 35 000 42 240 41 * включая безвозмездные поступления.

Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП.

На рис. 12 представлена помесячная динамика доходов федерального бюджета в 2006–2008 гг. Следует отметить существенное падение доли доходов в ВВП в последние месяцы 2008 г. по сравнению с аналогичным периодом 2006–2007 гг. Это обусловлено ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры и развертыванием экономического кризиса в конце года (см. табл. 9). Сокращение доходов в долях ВВП в декабре было бы более заметным, если бы не параллельное снижение номинального ВВП в последнем месяце 2008 г.

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% янв фев мар апр май июн июл авг сент окт ноя дек Рис. 12. Доходы федерального бюджета РФ в 2006–2008 гг. (в % ВВП) % ВВП Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы Таблица Цены на нефть за 2005–2008 гг.Средний уровень цен нефти сорта 2005 2006 2007 «Юралс» долл. США/баррель Январь 40,02 59,18 49,79 89,Февраль 40,65 56,37 53,73 92,Март 47,87 57,53 58,69 100,Апрель 46,86 65,17 63,88 105,Май 44,66 64,33 64,09 118,Июнь 50,94 63,85 68,05 127,Июль 54,84 68,93 74,37 129,Август 58,72 68,64 68,82 111,Сентябрь 57,91 58,52 74,17 96,Октябрь 54,81 54,65 79,55 69,Ноябрь 51,55 55,18 90,06 50,Декабрь 53,57 58,35 87,94 38,Средний уровень за год 50,20 60,89 69,43 94,Источник: данные ФНС России.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 123 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.