WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

соответствующим подразделам. Вычислены Рассекречивание видов расходов по целевым также доли нарастающих сумм расходов по со- статьям, позволило сократить более чем в два вокупности подразделов, позволяющие опреде- раза величину закрытых расходов с 258 лить те подразделы, совокупный вклад которых млн. руб. (таблица 3) до 109 609 млн. руб. (табв общую сумму расходов составит более 95%. лица 4). В этом случае Министерство обороны, Эту группу подразделов можно определить, как традиционно лидировавшее в вопросе засекрегруппу существенного влияния на общую сум- чивания расходов, уступило своё место группе му расходов. Оставшиеся подразделы состав- бюджетополучателей, относящихся к органам ляют группу несущественного влияния, не пре- государственной безопасности, традиционно вышающего 5%. Эти подразделы выделены в остающимся в тени внимания к засекреченности таблицах курсивом. их расходов. Расходы перечисленных в таблице Анализ данных таблиц 3 и 4 позволяют оце- 4 ведомств, входящих в эту группу, закрыты на нить эффективность рассекречивания указан- 100%. Стремление сохранить эти расходы заных подразделов и выявить изменения в составе секреченными понятны, но можно предполоведомств, определяющих закрытость бюджета. жить, что здесь есть ещё резервы.

Лидирует в списке подразделов расходов бюджета на 2004 год по степени засекреченноТаблица Показатели засекреченности подразделов расходов на уровне видов расходов ФБ-Доля Доля в нарастаНаименование Рз ПР Сумма общей Ведомство ющей сумме суммы млн. руб. % % По бюджету в целом 258 Строительство и содержание ВС РФ 04 01 139 256 53,83 53,83 Минобороны Органы государственной безопасно05 05 49 142 19,00 72,83 СВР, ФСБ, ФСО, Гостехкомиссия сти Государственный материальный ре20 02 18 942 7,32 80,15 Росагенство по госрезервам зерв Доля Доля в нарастаНаименование Рз ПР Сумма общей Ведомство ющей сумме суммы млн. руб. % % Военная программа Минатома 04 02 16 826 6,50 86,65 Минатом Минпромнауки, СВР, ФСБ, Международное сотрудничество 03 01 9 830 3,80 90,МИД, Минобороны, Предупреждение и ликвидация по13 02 9 347 3,61 94,07 Минэкономразвития, ГУ СПП следствий чрезвычайных ситуаций Органы пограничной службы 05 06 6 047 2,34 96,40 ФСБ (ФПС) Органы внутренних дел 05 01 3 101 1,20 97,60 МВД (ОВД) Реализация. международных обяза03 06 2 666 1,03 98,63 Минобороны, ФСБ тельств в сфере ВТС Внутренние войска 05 02 2 262 0,87 99,51 МВД (ВВ) Мобилизационная подготовка эконо23 01 1 100 0,43 99,93 25 ведомств мики Другие отрасли промышленности 07 05 176 0,07 100,00 7 ведомств Утилизация и ликвидация вооруже- РА по боеприпасам, Минобороны, 22 01 0 0,00 100,ний по международным договорам РА космос, ФУ М-Б и Экст проб Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные дого- 22 02 0 0,00 100,00 5 ведомств воры Таблица Показатели засекреченности подразделов расходов на уровне целевых статей ФБ-Доля Доля в нарастаНаименование Рз ПР Сумма общей Ведомства ющей сумме суммы млн. руб. % % По бюджету в целом 109 Органы государственной безопас05 05 49 142 44,83 44,83 СВР, ФСБ, ФСО, Гостехкомиссия ности Государственный материальный ре20 02 18 942 17,28 62,11 Росагенство по госрезервам зерв Военная программа МинАтома 04 02 16 826 15,35 77,47 Минатом Минпромнауки, СВР, МИД МинобоМеждународное сотрудничество 03 01 9 830 8,97 86,роны, ФСБ Минэкономразвития, Глав. управлеПредупреждение и ликвидация по13 02 9 347 8,53 94,96 ние специальных программ Президенследствий чрезвычайных ситуаций та Реализация международных обяза03 06 2 666 2,43 97,39 Минобороны, ФСБ тельств в сфере ВТС Строительство и содержание ВС 04 01 1 580 1,44 98,84 Минобороны РФ Мобилизационная подготовка эко23 01 1 100 1,00 99,84 25 ведомств номики Другие отрасли промышленности 07 05 176 0,16 100,00 7 ведомств Органы внутренних дел 05 01 0 0,00 100,00 МВД (ОВД) Внутренние войска 05 02 0 0,00 100,00 МВД (ВВ) Органы пограничной службы 05 06 0 0,00 100,00 ФСБ (ФПС) Утилизация и ликвидация вооруже- РА по боеприпасам, Минобороны, Ро22 01 0 0,00 100,ний по международным договорам савиакосмос, ФУ МБ и ЭП Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные до- 22 02 0 0,00 100,00 5 ведомств говоры Необходимо также разбираться с обоснован- 60%, хотя собственные расходы МЧС полноностью засекречивания подразделов, входящих стью раскрыты.

в группу существенного влияния на общую В целом, вопрос обеспечения прозрачности сумму расходов помимо органов госбезопасно- бюджета, по-прежнему остаётся актуальным, сти. Их общий вклад в сумму закрытых расхо- поскольку не все возможности в направлении дов составляет 50%. В частности, подраздел исчерпаны. При разработке федерального бюд1302 «Предупреждение и ликвидация последст- жета на 2005 год усилия по определению и досвий чрезвычайных ситуаций» закрыт почти на тижению рациональной степени открытости расходов должны быть продолжены.

Э. Ватолкин Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой Российской Федерации в январе 2004 года 29 декабря 2003 года состоялось первое засе- В соответствии с данным законопроектом дание Государственной Думы Российской Фе- предлагается внести в пункт 1 статьи 39 Федедерации четвертого созыва, на котором высту- рального закона от 21 декабря 2001 года № 178пили председатель ЦИК Александр Вешняков, ФЗ "О приватизации государственного и муникоторый предоставил информацию о ходе и ре- ципального имущества" изменение, дополнив зультатах выборов и президент РФ Владимир его абзацем следующего содержания: "Лица, Путин, который отметил, что предстоит решить замещающие должности федеральной государтакую задачу как «прорыв по всем направлени- ственной службы, должности государственной ям – и в экономике, и в социальной сфере». гражданской службы субъекта Российской ФеНа первом в 2004 году заседании Государст- дерации, выборные муниципальные должности, венной Думы РФ, которое прошло 16 января, а также муниципальные должности мунициобсуждались вопросы организации работы Го- пальной службы, могут в порядке, установленсударственной Думы РФ на январь 2004 года, о ном законодательством Российской Федерации, внесении изменений в Регламент Государствен- и в соответствии с решением соответствующего ной Думы Федерального Собрания Российской органа государственной власти или органа меФедерации, об избрании председателей комите- стного самоуправления входить в состав оргатов Государственной Думы РФ и другие органи- нов управления и ревизионных комиссий хозяйзационные вопросы. ственных обществ, являющихся зависимыми по На втором заседании Государственной Думы отношению к основному акционерному общестРФ 23 января 2004 года в редакции согласи- ву, акции которого находятся в государственной тельной комиссии был принят (одобрен) зако- или муниципальной собственности.".

нопроект «О внесении изменений в Феде- В соответствии с пояснительной запиской к ральный закон "Об ипотеке (залоге недви- законопроекту созданные в настоящее время в жимости)"» (в части исключения земель сель- ряде отраслей промышленности интегрированскохозяйственного назначения из перечня зе- ные структуры начали формировать органы мель, не подлежащих ипотеке) управления дочерних акционерных обществ и Данный законопроект был принят Государст- возникли проблемы, связанные с тем, что в совенной Думой 05.04.02 и отклонен Советом Фе- ответствии с законодательством Российской дерации. 23 января 2004 года законопроект был Федерации государственные служащие не имепринят в редакции Согласительной комиссии. ют права входить в состав органов управления Также принят в первом чтении законопроект акционерных обществ, в уставном капитале ко«О внесении изменения в статью 39 Феде- торых отсутствует доля государства. Данное обрального закона "О приватизации государ- стоятельство по мнению разработчиков законоственного и муниципального имущества"» (в проекта может привести к существенному сничасти представления интересов государства в жению качества работы органов управления цеорганах управления хозяйственных обществ). лого ряда акционерных обществ, имеющих В своем выступлении председатель Комитета ключевое значение для экономики страны и по собственности Виктор Плескачевский пред- обеспечения национальной безопасности, ложил одобрить законопроект, который, по его поэтому представляется целесообразным создасловам, укрепляет роль государства в управле- ние института представителей Российской Фении госсобственностью. дерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в органах управ- декса РФ вносится дополнение, в соответствии с ления ряда акционерных обществ, вошедших в которым к прочим расходам, связанным с просостав интегрированных структур. изводством и реализацией, относится расходы Были перенесены на рассмотрение в другом атомных станций в размере до 2 процентов от пленарном заседании законопроекты «О внесе- объема стоимости их товарной продукции в нии дополнений в Федеральный закон "О бан- фактических ценах на финансирование мероках и банковской деятельности" и в Федераль- приятий по социальной защите населения, проный закон "О почтовой связи" (в части осущест- живающего на территории в границах 30 киловления отдельных банковских операций Феде- метровой зоны вокруг действующих атомных ральной службой почтовой связи)», а также «О станций, а также на финансирование развития внесении дополнения в статью 264 части социальной инфраструктуры этих территорий.

второй Налогового кодекса Российской Фе- Данный законопроект был снят с рассмотрения.

дерации (в части включения в перечень рас- Новая Государственная Дума только начала ходов, связанных с производством и (или) свою работу, поэтому большинство принятых в реализацией, расходов атомных станций на январе нормативных актов посвящены преимуфинансирование мероприятий по социальной щественно вопросам организации работы Думы защите населения и развития социальной нового созыва. Активная законотворческая деяинфраструктуры территорий)». тельность начнется в феврале-марте 2004 года.

Большакова Е.А.

В соответствии с данным законопроектом в пункт 1 статьи 264 части второй Налогового коО ходе реформ в 2003 году и в январе 2004 г.

Несмотря на опасения экспертов относитель- Озвученное весной послание Президента дало но затишья в сфере реформ из-за грядущих пар- еще более четкий «политический импульс» - ламентских и президентских выборов, в 2003 была заявлена цель «удвоения ВВП» за десятигоду Правительство значительно продвинулось летний период. Тем не менее работа Правительпо целому ряду направлений: реформа электро- ства значимо не интенсифицировалась, тем боэнергетики, железнодорожного транспорта, лее, что экономические показатели от месяца к пенсионная реформа и ряд других. В то же вре- месяцу становились все лучше и лучше. В итоге мя новые важные реформы, которые планирова- новая среднесрочная программа на 2003-лось начать в ушедшем году (административная годы была утверждена только в августе, а заявреформа и т.д.), передвинуты на срок после пре- ленные в ней сравнительно радикальные меры в зидентских выборов. Активная работа по разра- административной реформе, изменении мехаботке мероприятий в сфере реформирования низмов бюджетного финансирования социальобразования, здравоохранения, военного уст- ной сферы и т.д. – все то, что уцелело после ройства, рынка жилья, а также развития Кали- «редакционной» правки в Аппарате Правительнинградской области начата в Центре стратеги- ства – оказались отложены на 2004 год.

ческих разработок. Серьезным обнадеживающим фактором стала Экономические реформы в 2003 году. реанимация в октябре Центра стратегических Итоги 2003 года в части проведения социаль- разработок, в свое время (в 1999-2000 годах) явно-экономических реформ оставляют двойст- лявшегося площадкой для обсуждения и разравенное впечатление. Год начался с громких за- ботки долгосрочной стратегии, ставшей неофиявлений Правительства о необходимости фор- циальной экономической доктриной на четыре сирования преобразований по целому ряду на- года. В Центр на экспертную проработку были правлений в целях обеспечения устойчивого ха- вынесены важнейшие темы реформ, по которым рактера экономического роста. Минэкономраз- за четыре прошедших года не произошло качевития России уже в феврале представило новую ственных подвижек – реформа здравоохранередакцию среднесрочной программы Прави- ния, образования, формирование рынка доступтельства, призванную решить эту задачу. Был ного жилья, реформа армии, развитие Калининсделан ряд политических заявлений о том, что градской области. Разработку концептуальных предвыборный характер 2003 года не будет ока- основ реформирования этих сфер, а также конзывать серьезного влияния на интенсивность кретных нормативно-правовых актов возглавила реформаторской деятельности Правительства. бывший Первый заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Фе дерации Э.С.Набиуллина, а в качестве «высоко- на железнодорожном транспорте на 2003 - го» куратора этой работы выступил заместитель годы.

руководителя Администрации Президента принят Федеральный закон «О системе госуИ.И.Шувалов. Интенсивность работы Центра в дарственной службы в Российской Федерации».

последние три месяца 2003 года дают надежду Законом определяются правовые и организацина то, что заявленные сроки подготовки законо- онные основы системы государственной служдательной базы (до апреля 2004 год) будут вы- бы Российской Федерации.

держаны, а это значит, что есть все шансы при- Принят Таможенный кодекс Российской Фенять ключевые законы уже в течение весенней дерации, соответствующий нормам и правилам сессии Государственной Думы. ВТО.

Справедливости ради нужно отметить, что, В июне 2003 г.

несмотря на относительное затишье и отсутст- постановлением Правительства Российской вие качественных подвижек по ключевым на- Федерации утвержден План мероприятий по правлениям реформ, в 2003 году принято нема- реформированию электроэнергетики на 2003 – ло важных решений. Вот лишь некоторые из 2005 годы. Во исполнение Плана принят ряд них: нормативных правовых актов. В частности, в В январе 2003 г. сентябре 2003 г. принято распоряжение Правипринят Федеральный закон «О внесении из- тельства Российской Федерации о формироваменений и дополнений в Федеральный закон «О нии генерирующих компаний оптового рынка негосударственных пенсионных фондах». электроэнергии. В октябре 2003 г. постановлеприняты три федеральных закона из пакета нием Правительства Российской Федерации утпо реформе железнодорожного транспорта: «О верждены правила оптового рынка электричежелезнодорожном транспорте в Российской Фе- ской энергии (мощности) переходного периода.

дерации»; «Устав железнодорожного транспор- В июле 2003 г.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.