WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 58 |

Кандидат экономических наук, доцент, НОУ ВПО «Челябинский институт экономики и права им. М. В. Ладошина», г. Челябинск К ВОПРОСУ О МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ Принятие Федерального закона № 83-ФЗ внесло существенные изменения в правовое положение государственных образовательных учреждений. Риски этих изменений для системы образования в настоящий момент недостаточно выяснены.

После принятия 8 мая 2010 г. Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» ряд новых тенденций в системе образования связан с новым законом.

До его принятия основным аргументом перехода вузов в автономные учреждения (АУ) был следующий: бюджетные учреждения будут выполнять исключительно государственные функции и финансироваться строго по смете для выполнения указанных функций. Все внебюджетные доходы бюджетных учреждений, которые по Бюджетному кодексу являются неналоговыми доходами бюджета, будут изыматься в бюджет, и распоряжаться ими будет законодатель, т. е. указанные доходы совершенно не обязательно будут возвращаться тем, кто эти деньги заработал (после принятия закона № 83-ФЗ эта норма относится только к казенным учреждениям).

При этом у сторонников передачи внебюджетных средств в бюджет, особенно от платной образовательной деятельности, был и есть «веский» аргумент – «внебюджетные средства заработаны на основе использования государственной собственности». Но тогда возникает вопрос: а что изменится при переходе вуза в автономное учреждение, ведь имущество и здесь остается государственным Таким образом, существует риск, что через некоторое время после преобразования вуза в АУ государство может начать взимать арендную плату за то, что оно решит считать избыточным имуществом вуза, или, по крайней мере, может отказаться оплачивать его содержание, а таковым, скорее всего, будет все, что позволяет вузу получать дополнительные доходы за счет обучения платных студентов. При значительном сокращении студенческого контингента России в ближайшие годы такие опасения могут стать вполне ощутимой реальностью. И действия Минэкономразвития и Минфина России пока только усиливают данные опасения вузов, поскольку, согласно разработанным им методическим рекомендациям, только 10% энергоснабжения и 50% теплоснабжения будут оплачиваться в случае, если имущество вуза по той или иной причине не будет использоваться в учебном процессе [1].

Принятие 83-ФЗ создало принципиально новую ситуацию, поскольку теперь государственные и муниципальные образовательные учреждения могут функционировать как казенные, бюджетные и автономные. При этом «новые» бюджетные учреждения по своему организационно-экономическому положению указанным законом достаточно сильно приближены к автономным (табл. 1).

Последствия и риски принятия Федерального закона № 83-ФЗ для системы образования пока еще до конца не ясны. На федеральном уровне государственные образовательные учреждения могут функционировать только в статусе бюджетных и автономных (кроме спецучреждений), на уровне субъектов Федерации переход части образовательных учреждений в казенные в принципе возможен: решение о преобразовании в тот или иной тип учреждения должно было быть сделано до конца 2010 г.

При существовании государственных и муниципальных учреждений разного типа на повестку дня встает вопрос о критериях распределения между ними государственного задания, а, следовательно, и бюджетных средств. Ответы на этот вопрос, звучащие в настоящее время примерно так: «решение будет принимать учредитель (главный распорядитель бюджетных средств), знающий свои учреждения» или «госзадания будут распределяться с учетом качества образовательных услуг», – не могут никого удовлетворить.

Таблица Основные различия государственных (муниципальных) казенных, бюджетных и автономных учреждений Казенные Бюджетные Автономные Статус Некоммерческая организация Некоммерческая организация Некоммерческая организация Порядок финансирования На основании бюджетной В виде субсидий, обеспечива- В виде субсидий, обеспечисметы по кодам экономиче- ющих выполнение государ- вающих выполнение госуской классификации РФ ственного (муниципального) дарственного (муниципальзадания ного) задания Имущество Закрепляется на праве опера- Закрепляется на праве опера- Закрепляется на праве оперативного управления (ст. 296 тивного управления (ст. 296 тивного управления (ст. ГК) ГК) ГК) Порядок осуществления Через лицевые счета, откры- Через лицевые счета, откры- АУ в установленном порядке операций с денежными тые в отделениях федераль- тые в отделениях федерально- вправе открывать счета в средствами ного казначейства го казначейства кредитных организациях Ответственность соб- Субсидиарную ответствен- Собственник не несет субси- Собственник не несет субсиственника ность по обязательствам диарной ответственности по диарной ответственности по учреждения несет собствен- обязательствам учреждения обязательствам учреждения ник его имущества Государственные закупки В соответствии с Федераль- В соответствии с Федераль- Не распространяется дейным законом № 94-ФЗ ным законом № 94-ФЗ ствие Федерального закона № 94-ФЗ Учреждение других юри- Не может учреждать Может учреждать по согласо- Может учреждать под кондических лиц (участие в ванию с учредителем тролем Наблюдательного складочном капитале) совета Возможность брать кре- Не может брать Не может брать Может брать дит Статус бюджетополуча- Имеет Не имеет Не имеет теля До сих пор учредитель распределял бюджетные средства между однотипными учреждениями и его выбор при некоторой непрозрачности процедур все-таки был в основном понятен основным участникам. Теперь же, если процедуры и принципы распределения средств останутся прежними, то станет совершенно непонятно, зачем проводились внешне столь масштабные изменения. Если же процедуры начнут меняться, то хотелось бы, чтобы были прояснены основания, которые будут стоять за этими изменениями.

Еще одна проблема – это новый проект закона «Об образовании в Российской Федерации», который передан на всенародное обсуждение. Этот закон должен прийти на смену Закону «Об образовании» 1992 г., который в результате многочисленных поправок превратился в лоскутное одеяло. Но принятое решение по процедуре разработки нового закона – собрать все, что есть в законодательстве об образовании, добавить к этому все нормативноправовые документы, регулирующие деятельность образовательных учреждений, как-то упорядочить все это и назвать получившиеся законом, – вызывает, мягко говоря, недоумение. Пока то, что обсуждается, трудно назвать даже проектом, а как справедливо отметил ректор ГУ-ВШЭ Я. И. Кузьминов на обсуждении законопроекта «Об образовании» в Общественной палате, это, скорее, материалы к закону. При этом тревожит направленность самих материалов: получилось, что в проекте нового закона ведущим мотивом стала деятельность образовательных учреждений, а не образование граждан России.

31 августа 2010 г. прошло совместное заседание Госсовета по образованию и комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России. Темой заседания были приоритеты развития профессионального образования. Судя по совмещению двух мероприятий, образование стало рассматриваться как фактор перехода к инновационной экономике.

Однако то, что обсуждалось в ходе этого заседания, не вызывает особых надежд на реальную модернизацию профессионального образования. Так, например, М. Прохоров, который выступал от имени работодателей, призывал сократить приемы в вузы и увеличить в учреждения начального профессионального образования (НПО) и среднего профессионального образования (СПО), при этом он утверждал, что сейчас только 20% выпускников системы профессионального образования – это выпускники ПТУ и ссузов, а 80% – вузов. На самом деле, соотношение примерно 45 на 55. Но не в этом дело. Система НПО сейчас работает с КПД 25-30%, поскольку только такой процент выпускников реально выходит на рынок труда, остальные же идут в армию, в ссузы и вузы, стремятся получить другую профессию. В последние годы только и разговоров про то, что половина выпускников высших учебных заведений работает не по специальности, но в начальном и среднем профессиональном образовании ситуация еще хуже, здесь эта доля доходит до 70-75%.

Не менее спорным является и попытка Госсовета перенаправить преподавателей вузов, где будет происходить сокращение контингентов, в учреждения НПО и СПО. Во-первых, в начальном и среднем профессиональном образовании также наблюдается сокращение численности обучающихся, а во-вторых, зарплаты на указанных уровнях образования значительно ниже, чем в ВПО, хотя по сравнению со средней по экономике даже и в высшем образовании она составляет только 91,5% (табл. 2).

ТИИ Таблица Среднемесячная заработная плата работников образования в федеральных округах Российской Федерации по уровням профессионального образования (январь-май 2010 г.) РФ ЦФО ЗФО ЮФО СкФО УФО СФО ДФО Всего в экономике, руб. 21144 26459 24056 15343 12097 25349 18744 Образование всего, руб., в т. ч. 13363 17527 15574 10630 8372 14658 12011 - НПО, руб. 11810 11508 14912 10438 9115 13405 11199 - СПО, руб. 15663 20657 17048 12291 10859 16399 14051 - ВПО, руб. 19351 22395 21592 14962 11642 21189 19341 Зарплата в образовании к средней в 63.2 66.2 64.7 69.3 69.2 57.8 64.1 61.экономике, в % Зарплата в НПО к средней по эконо55.9 43.5 62.0 68.0 75.3 52.9 59.7 62.мике, в % Зарплата в СПО к средней по эконо74.1 78.1 70.9 80.1 89.8 64.7 75.0 74.мике, в % Зарплата в ВПО к средней по эконо91.5 84.6 89.8 97.5 96.2 83.6 103.2 84.мике, в % В целом же в решениях Госсовета прослеживается линия на продолжение того направления развития профессионального образования, которое сформировалось в последние годы.

Как отмечено в Докладе, который был подготовлен рабочей группой Госсовета к заседанию, посвященному проблемам образования, – результаты проводимой политики в образовании имеют отложенный во времени эффект и проявятся не сразу. Однако уже сейчас можно говорить о том, что конкуренция на рынке образовательных услуг обострится еще сильнее.

Список использованной литературы:

1. Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений (утверждены совместным Приказом Минфина и Минэкономразвития России № 137н/527 от 29.10.2010 г.).

Стебеняева Т. В.

Кандидат экономических наук, АНО ВПО Академия международного учета, г. Москва Юдинова В. В.

Кандидат экономических наук, АНО ВПО Академия международного учета, г. Москва ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ ОБУЧЕНИЯ В современных условиях интеллектуальный потенциал общества становится важнейшим основанием его развития. В связи с ростом наукоемких производств усиливается процесс интеллектуализации производительных сил, востребования специалистов нового типа, способных к непрерывному самообразованию, готовых к инновационной деятельности, способных мыслить самостоятельно и оценивать качество своей деятельности. Указанные тенденции нашли свое отражение и в сфере совершенствования педагогических технологий обучения посредством перехода: от обучения как запоминания к обучению как процессу умственного развития; от статической модели знаний к овладению способами познавательной деятельности; от ориентации на усредненного обучаемого к индивидуальным программам развития; от внешней мотивации обучения к внутренней нравственно-волевой его саморегуляции. Преодоление репродуктивного стиля обучения и переход к новой образовательной парадигме, обеспечивающей познавательную активность и самостоятельность мышления учащихся, является одним из стратегических направлений модернизации образования [2].

Указанным тенденциям соответствует проектный метод обучения, который возник во 2й половине XIX века в сельскохозяйственных школах США и был затем перенесен в общеобразовательную школу [1]. По своей сути метод проектов предполагает необходимость дифференциации обучения, ориентацию на личность ученика, его потребности и возможности, основывается на принципах сотрудничества и включения учащихся в активные виды деятельности. Популярность метода проектов обусловлена тем, что в силу своей дидактической сущности он позволяет решать задачи развития творческих возможностей учащихся, умений самостоятельно конструировать свои знания и применять их для решения познавательных и практических задач, добывать и анализировать необходимую информацию. Проектное обучение отвечает идеям компетентностного подхода, где компетентность представляет собой сложный синтез когнитивного, предметно-практического и личностного опыта.

Метод проектов позволяет вводить новое содержание в образование, развивать мыслительную и познавательную деятельность учащихся, заметно усиливает мотивацию учения, поскольку добываемые учащимися знания в ходе самостоятельного поиска для конкретного дела приобретаются в момент наивысшей заинтересованности в их получении. Именно эта составляющая метода проектов помогает решать проблему качества обучения.

Система образования, реализуемого с помощью метода проектов, состоит из пяти взаимосвязанных компонентов:

1) мотивационно-целевой компонент включает целевые установки, направленные на достижение высокого уровня готовности студентов к проектной деятельности;

2) содержательный компонент заключается в поиске путей решения поставленных задач, осуществлении оптимального выбора форм и методов работы, сравнении полученного результата с прогнозируемым и его корректировке;

3) операционный компонент представлен комплексом умений и навыков осуществления проектной деятельности: гностических, проектировочных, конструктивных, организационных и коммуникативных;

4) результативный компонент представляет собой достижение высокого уровня готовности студентов к проектной деятельности, содержит рефлексию собственного опыта и объективную самооценку;

5) информационный компонент представляет собой готовность специалиста к профессиональной деятельности с использованием средств информационно-коммуникационных технологий.

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 58 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.