WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 96 | 97 || 99 | 100 |   ...   | 123 |

доходы, получаемые Фондом от размещения временно свободных средств Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта имущество, полученное в результате в денежной форме – из федерального все права и обязанности по государственвыполнения государственных кон- бюджета, а также иные бюджетные ас- ным контрактам, заключенным от имени трактов, заключенных в рамках сигнования; Российской Федерации ФГУПом «ОбъеФЦП «Развитие г. Сочи как горно- доходы, получаемые от деятельности диненная дирекция федеральной целевой климатического курорта (2006–2014 корпорации программы «Развитие г. Сочи как горногоды)»; климатического курорта (2006–2014 годы)» иное имущество, находящееся в федеральной собственности, на основании решения Правительства РФ;

пожертвования Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» 100% акций ОАО, создаваемого по- регулярные и (или) единовременные право на участие в осуществлении внешнесредством преобразования ФГУПа поступления (взносы) от организаций, торговой деятельности в отношении про«Рособоронэкспорт»; акции (доли) которых находятся в собст- дукции военного назначения венности корпорации;

иное имущество, передаваемое кордоходы, получаемые корпорацией от порации в ходе осуществления ее использования своего имущества и осудеятельности ществляемой деятельности Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» находящиеся в федеральной собст- средства из федерального бюджета, вы- все права и обязанности по государственвенности акции ОАО «Атомный деляемые корпорации на реализацию ным контрактам, заключенным Федеральэнергопромышленный комплекс»; мероприятий, предусмотренных про- ным агентством по атомной энергии от граммой деятельности корпорации на имени Российской Федерации;

находящиеся в федеральной собстдолгосрочный период; обязанности и права по обязательствам венности акции открытых акционердоходы, получаемые от деятельности федеральных государственных унитарных ных обществ по перечню, утверждаекорпорации, предприятий, имущественные комплексы мому Президентом РФ;

средства специальных резервных фондов которых передаются корпорации, в отноимущественные комплексы федекорпорации и имущество, созданное за шении их кредиторов и должников;

ральных государственных унитарных их счет субсидиарная ответственность по обязапредприятий по перечню, утверждаетельствам подведомственных федеральных мому Президентом РФ;

государственных учреждений;

имущество, закрепленное на праве в переходный период (до 3 лет):

оперативного управления за феде- полномочия главного распорядителя ральными государственными учрежбюджетных средств, получателя бюджетдениями, передаваемыми корпорации ных средств, главного администратора по перечню, утверждаемому Правидоходов бюджета и администратора дохотельством РФ;

дов бюджета;

имущество, закрепленное на праве - полномочия по осуществлению от имени оперативного управления за «РосатоРоссийской Федерации прав собственника мом» – после принятия в установленимущества в отношении подведомственных ном порядке решения о ликвидации федеральных государственных унитарных «Росатома»;

предприятий и федеральных государствениное находящееся в федеральной ных учреждений;

собственности имущество на основа- - от имени Российской Федерации права нии решения Правительства РФ; акционера открытых акционерных обществ добровольные отчисления и пожерт- до передачи их акций корпорации в качествования ве имущественного взноса Российской Федерации РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Некоторые из корпораций в определенной степени «замещают» в новом качестве ранее существовавшие структуры, в том числе путем передачи отдельных полномочий:

Внешэкономбанк создается на основе реорганизации и капитализации уже существовавших институтов развития (Росэксимбанк, Российский банк развития, Внешэкономбанк СССР). Госкорпорация «Росатом» в течение переходного периода должна в новом качестве обеспечить «замещение» Федерального агентства по атомной энергии, а ГК «Олимпстрой» в связке с «Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» «заменяет» ФЦП «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006–2014 годы)» и Дирекцию данной ФЦП в виде ФГУПа.

Рассматривая административный статус корпораций (см. табл. 13), можно отметить, что он весьма высокий69: на уровне соответствующих законов установлено, что руководители этих корпораций (за исключением Фонда содействия реформированию ЖКХ и ГК «Олимпстрой») назначаются непосредственно Президентом РФ, а члены наблюдательного совета либо назначаются Президентом РФ, либо часть из них – по представлению Президента РФ (за исключением Внешэкономбанка и ГК «Олимпстрой»).

Кроме того, состав наблюдательных советов таких корпораций, как ГК «Роснанотех», Фонд содействия реформированию ЖКХ, формируется по представлению нескольких ветвей власти (Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ), что дополнительно подчеркивает общенациональный приоритет соответствующей области.

Таблица Требования к составу и порядок назначения органов управления государственных корпораций 1 2 3 4 5 6 Порядок председатель генеральный генеральный президент на- генеральный генеральный назначения назначается директор на- директор на- значается Пра- директор на- директор наединоличного Президентом значается Пре- значается Пра- вительством значается Пре- значается Преисполнитель- РФ зидентом РФ вительством РФ зидентом РФ зидентом РФ ного органа РФ по представлению председателя Правительства РФ Состав прав- 8 членов и 8 членов и 6 членов и 10 членов и 11 членов, генеральный ления председатель генеральный генеральный президент кор- генеральный директор по Внешэконом- директор по директор по порации по директор, 5 должности и банка по долж- должности должности должности заместителей другие члены ности генерального правления директора В дополнение к этому, в отдельных законах по государственным корпорациям напрямую установлен запрет на вмешательство органов государственной власти в деятельность этих корпораций, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.

ЖКХ « Росатом » технологии » Госкорпорация Фонд содействия Государственная ГК « Роснанотех » Внешэкономбанк реформированию корпорация « Рос ГК « Олимпстрой » Раздел Институциональные проблемы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 Порядок члены правле- члены правле- члены правле- члены правле- члены правле- члены правленазначения ния назначают- ния назначают- ния назначают- ния назначают- ния (кроме ния назначаютчленов прав- ся наблюда- ся наблюда- ся наблюда- ся наблюда- заместителей ся наблюдаления (кроме тельным тельным тельным тельным генерального тельным единоличного советом по советом по советом по советом по директора) советом по исполнитель- представлению представлению представлению представлению назначаются представлению ного органа) председателя генерального генерального президента наблюдатель- генерального Внешэконом- директора директора корпорации ным советом по директора банка представлению генерального директора;

заместители генерального директора назначаются генеральным директором по согласованию с наблюдательным советом Требования к - 9 членов, не - 14 членов, не 16 членов, не - 12 членов, не - 8 членов, не - 8 членов, не составу на- состоящих в работающих в состоящих в являющихся работающих в работающих в блюдательно- трудовых от- корпорации на штате Фонда, работниками корпорации на корпорации на го совета, ношениях с постоянной назначаются корпорации, постоянной постоянной порядок фор- Внешэконом- основе, назна- Правительст- назначаются основе, назна- основе, назнамирования банком, назна- чаются Прави- вом РФ: Правительст- чаются Прези- чаются Презичаются Прави- тельством РФ: 6 членов – по вом РФ; дентом РФ: дентом РФ;

тельством РФ; 5 членов – по представлению - президент 4 представите- - генеральный - председатель представлению Президента корпорации ля Президента директор вхоВнешэконом- Президента РФ; РФ; входит в состав РФ, 4 предста- дит в состав банка входит в 2 члена – по 5 членов – по наблюдатель- вителя Прави- наблюдательсостав наблю- представлению представлению ного совета по тельства РФ; ного совета по дательного Государствен- Правительства должности - генеральный должности совета по ной Думы ФС РФ; директор входолжности РФ; 4 члена – по дит в состав 2 члена – по представлению наблюдательпредставлению Федерального ного совета по Совета Феде- Собрания РФ должности рации ФС РФ; (по 2 от каждой 5 членов – по палаты);

представлению 2 члена – по Правительства представлению РФ; Общественной - генеральный палаты РФ директор вхо- дит в состав наблюдательного совета по должности Совещатель- научно- научноный орган технический технический совет совет Что касается вклада в потенциал корпораций определенного опыта, то такого рода оценки всегда весьма субъективны. Можно отметить, что в рамках Внешэкономбанка может быть использован опыт поддержки долгосрочных приоритетных проектов Российского банка развития, а также пилотный опыт Росэксимбанка по реализации различных схем экспортных проектов. Корпорация «Росатом» в полной степени может задействовать опыт Федерального агентства по атомной энергии по управлению в РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы соответствующей области, формированию и реализации стратегий развития, а корпорация «Ростехнологии» может использовать в продвижении высокотехнологичной продукции на экспорт опыт Рособоронэкспорта по осуществлению внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Принципиальным ограничением в реализации потенциала государственных корпораций можно считать в целом недостаточный уровень определенности целей и принципов их деятельности, процедур формирования решений. Одно из потенциальных преимуществ всех государственных корпораций состоит в существенно большей гибкости в расходовании средств, расширении возможных направлений их использования.

Однако эти дополнительные возможности для снижения риска злоупотреблений и (или) риска нерационального использования ресурсов должны быть «уравновешены» прозрачными и достаточно детальными критериями, регламентами принятия решений, процедурами оценки результатов деятельности. Это представляется особенно актуальным в связи с тем, что, с одной стороны, в отдельных созданных корпорациях есть внутренние функциональные противоречия (например, между некоммерческой природой самих корпораций и коммерческим характером управляемых ими акционерных компаний), а с другой – многие корпорации в силу своих больших ресурсных возможностей при недостаточной определенности их места в реализации государственной политики, взаимоотношений с государственными органами управления, неясности стратегий развития стали объектом сильного разнонаправленного воздействия различных заинтересованных сторон.

Отметим, что данные проблемы не решаются простым фронтальным усилением контроля со стороны государства, – напротив, если не определены критерии оценки деятельности корпорации, основные регламенты ее деятельности, то уже сами проверки (ввиду неопределенности того, как, собственно, оценивать деятельность корпорации, интерпретировать те или иные решения) могут стать инструментом давления на корпорацию, ее руководство со стороны различных заинтересованных групп.

Принципиальной также представляется и другая проблема: в законах о создании государственных корпораций установлены полномочия органов их управления, но не определены ни области, ни формы ответственности членов различных органов управления корпораций за принимаемые решения, достигнутые результаты деятельности как перед государством, так и перед самими корпорациями. В законах по госкорпорациям указано, кем, какими органами могут приниматься решения по прекращению полномочий членов и председателей наблюдательных советов корпораций, их единоличных исполнительных органов, однако не определены даже в самом общем виде мотивы для принятия таких решений. Это предопределяет размывание ответственности за результаты деятельности корпораций, нечеткость внешних мотиваций для органов управления корпораций.

Ранее мы отмечали, что значительные проблемы в обеспечении эффективной и результативной работы корпораций связаны с недостаточностью законодательной проработки различных аспектов их деятельности. В то же время среди ряда корпораций можно отметить довольно активную деятельность по заполнению соответствующих пробелов, по крайней мере, на уровне подзаконных актов (постановления и распоряжения Правительства РФ) или хотя бы документов, принимаемых самими корпорациями Раздел Институциональные проблемы и определяющих те или иные правила их деятельности (см. табл. 14). Здесь можно отметить принятие следующих важных документов:

• Внешэкономбанк – утверждение Правительством РФ как порядка подготовки, содержания и периода действия Меморандума о финансовой политике Внешэкономбанка, так и собственно такого Меморандума;

• ГК «Роснанотех» – на заседаниях Наблюдательного совета приняты документы, регламентирующие деятельность ее органов управления, одобрена концепция организации и проведения экспертизы проектов, утвержден финансовый план на 2008 г.70;

• ГК «Олимпстрой» – утверждение правительством Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта;

• Фонд содействия реформированию ЖКХ – определение правительством порядка размещения временно свободных средств корпорации.

Таблица Развитие правил деятельности государственных корпораций после принятия законов об их создании 1. Банк развития и внешнеэкономической деятельности 17.05.2007 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 96 | 97 || 99 | 100 |   ...   | 123 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.