WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 84 | 85 || 87 | 88 |   ...   | 123 |

Таблица Меры и механизмы реформирования (развития), предложенные в «основах политики российской федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» и их фактическое исполнение Параметры Меры Механизмы Состояние фактического исполнения 1 2 3 1. Множественность Поиск и эффективное использование – Гранты РФФИ и РГНФ не облагаются налогом на физических лиц (вступает в силу с 1 января источников финанси- внебюджетных источников. Разви- 2008 г. – ФЗ № 38-ФЗ от 23.03.2007 г.) рования, поддержка тие РФФИ, РГНФ, Фонда содейст- целевых государст- вия, а также внебюджетных фондов Организация вправе признавать как расходы на НИОКР отчисления на формирование РФТР, а венных фондов поддержки научной и научно- также на формирование иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования НИОКР, технической деятельности зарегистрированных в установленном порядке (п. 3 ст. 262 НК РФ). С 1 января 2008 г. повышает ся лимит, в пределах которого могут признаваться данные расходы, – с 0,5 до 1,5% дохода (валоСтимулирование деятельности бла- вой выручки) налогоплательщика готворительных организаций, на- правленной на финансирование В области стимулирования деятельности благотворительных организаций, поддерживающих фундаментальных исследований фундаментальные исследования, мер не принято. В то же время вступил в силу ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (ФЗ от 30.12.2006 г. № 275-ФЗ), разрешающий формирование целевого капитала с последующим использованием дохода от него в сферах образования и науки. Закон не предусматривает налоговых и иных льгот для благотворителей. Последние могут делать отчисления только из чистой прибыли, поэтому круг потенциальных доноров ограничивается крупным бизнесом. Кроме того, проблемы связаны с учреждением компаний, управляющих целевым капиталом – нанимать такую компанию могут только организации, имеющие организационно-правовую форму автономного учреждения 2. Отход от постатей- Расширение масштабов конкурсного Реализация механизмов В ФЦНТП (2002–2006) доля внебюджетных средств должна была составлять не менее 30% бюдного финансирования финансирования, адресное финан- многоканального финанси- жета Программы. Фактически внебюджетное финансирование, по оценкам, было значительно науки сирование научных исследований и рования целевых научных ниже запланированного экспериментальных разработок, программ осуществляемых государственными Выполняются с 2003 г. Поддержан 21 мегапроект; 6 закончены, и несколько признаны успешнынаучными учреждениями Разработать и реализовать ми по критерию пятикратного превышения объемов продаж созданной продукции над суммой важнейшие инновационные бюджетных средств по проекту проекты государственного значения 3. Развитие матери- Развитие исследовательской, конст- Доведение финансирования По ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научноальной базы науки рукторской, опытно- развития приборной базы технологического комплекса России на 2007–2012 годы» капиталовложения на поддержку матеэкспериментальной базы научного науки до 5% от объема риальной базы науки предусмотрены в размере 3,6% бюджета Программы приборостроения, создание и ре- средств, выделяемых из сурсное обеспечение уникальных федерального бюджета на Сформировано 56 ЦКП, в них сосредоточено 5,5% научного оборудования в стоимостном выранаучных установок, сети центров гражданскую науку. жении. Средств на переоснащение крупных установок недостаточно коллективного пользования обору- дованием Сформировать сеть центров коллективного пользования уникальным научным оборудованием Продолжение таблицы 1 2 3 4. Реструктуризация Проведение инвентаризации научно- Оптимизировать состав Инвентаризации научного комплекса проведено не было сети научно- технического комплекса, включая научно-технического ком- технических органи- изменение в необходимых случаях плекса, в том числе создать Аккредитация научных организаций в 2004 г. была отменена заций организационно-правовой формы и интегрированные научные, формы собственности научных ор- научно-технические и науч- Принят Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (ред. фз № ганизаций. Реализация излишнего но-образовательные струк- 215-ФЗ от 24.07.2007 г.; № 230-ФЗ от 18.10.2007 г.), который расширяет возможности научных имущества для укрепления МТБ туры организаций, преобразованных в АУ, вести инновационную деятельность. Преобразования НИИ и науки. Совершенствование дейст- вузов в АУ пока не начались вующей системы аккредитации научных организаций 5. Совершенствование Совершенствование академического В соответствии с Постановлением Правительства от 22.04.2006 г. №236 «О реализации в 2006– академического сек- сектора науки за счет концентрации 2008 годах пилотного проекта совершенствования системы оплаты труда научных работников и тора науки ресурсов на решении фундаменталь- руководителей научных учреждений и научных работников научных центров Российской акаденых научных проблем, оптимизации мии наук» реализуется второй этап пилотного проекта.

Проводится сокращение численности системы управления научной дея- кадров в академических институтах (целевой показатель – 20% за 3 года) тельностью, уточнения количества подведомственных научных органи- В ноябре 2007 г. правительство утвердило новый Устав РАН, по которому Академия получает заций и численности сотрудников более широкие полномочия по распоряжению имуществом и бюджетными средствами, но государство не несет субсидиарной ответственности за ее деятельность (Постановление Правительства РФ № 785 от 19.11.2007 г.) 6. Создание нацио- Придание ГНЦ функций ведущих Реструктуризация системы ГНЦ не проведена нальных научных организаций по важнейшим направцентров лениям развития технологий и техники 7. Интеграция науки и Создание и поддержка деятельности Федеральный закон № 308-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рособразования интегрированных научно- сийской Федерации по вопросам интеграции образования и науки» принят 1 декабря 2007 г. Он образовательных структур, совмест- наделяет научные организации правом в целях подготовки и переподготовки научных работников ное использование научной, опытно- и специалистов осуществлять обучение по образовательным программам послевузовского проэкспериментальной и приборной фессионального образования, а также по образовательным программам дополнительного професбазы сионального образования. Закон также разрешает учреждениям науки и образования совместное использование материальных и кадровых ресурсов для осуществления как научной, так и образовательной деятельности Продолжение таблицы 1 2 3 8. Создание условий Расширение объемов строительства Разработать и утвердить Программа находится в процессе согласования. Прежний вариант, разработанный в 2003 г., был для привлечения мо- жилья для молодежи, в том числе с федеральную целевую про- реализован в 2004 г. в части поддержки работников организаций оборонно-промышленного комлодежи в науку привлечением ипотечного кредито- грамму «Научные кадры» плекса РФ вания. Совершенствование кон- трактной формы найма научных работников. Доведение до 3% от объема бюджетных средств на гражданскую науку финансирования поддержки ведущих научных школ, а также работ молодых ученых и студентов по приоритетным направлениям НТП 9. Регулирование Изменение системы оплаты труда Пилотный проект в РАН заработной платы работников бюджетных учреждений, научных работников пересмотр системы премирования, Дважды увеличивались доплаты за степень кандидата и доктора наук:

увеличение размеров доплат за уче- В 2003 г. (Постановление Правительства от 08.01.2003 г. № 4) – до 900 руб. для к.н. и до 1 ную степень руб. для д.н.;

В 2006 г. (Постановление Правительства от 23.11.2006 г. № 712) – до 3 000 руб. для к.н. и 7 руб. – д.н.

10. Изменение систе- Улучшение пенсионного обеспече- Пенсионное обеспечение научных работников улучшено не было мы пенсионного обес- ния ученых высшей квалификации печения научных путем создания негосударственных работников пенсионных фондов. Осуществление персональной поддержки ученыхветеранов Продолжение таблицы 1 2 3 11. Введение мер Предоставление бюджетных ком- Бюджетные компенсации государственным научным организациям и государственным вузам по косвенного регулиро- пенсаций государственным научным уплате налогов на имущество предоставляются вания для науки организациям и государственным вузам по уплате налогов на имуще- Косвенное регулирование введено в ОЭЗ (льготные налоговый и таможенный режимы) ство по перечню, утверждаемому Правительством; Другие меры косвенного регулирования, вводимые с 1 января 2008 г.:

снижение таможенных пошлин на - освобождаются от налогообложения НДС операции по реализации исключительных прав на ввозимое специализированное науч- изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, ноу-хау, а также ное оборудование, не имеющее оте- прав на использование результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного чественных аналогов (в рамках об- договора;

щей стратегии снижения - при амортизации средств, используемых для научно-исследовательской деятельности, коэффитаможенных платежей на ввозимое циент к основной норме амортизации может быть равен 3;

технологическое оборудование) - может быть предоставлена льгота по НДС в отношении НИОКР, связанных с разработкой новых продуктов и технологий (ФЗ от 19.07.2007 г. №195-ФЗ) 12. Развитие норма- Специальное внимание – регулиро- Уточнение нормативно- С 01.01.2008 г. вступает в силу часть IV Гражданского Кодекса РФ, отменяющая прежнее законотивно-правовой базы ванию вопросов интеллектуальной правовой базы дательство об интеллектуальной собственности научно-технической собственности и вовлечению ее в деятельности хозяйственный оборот 13.

Создание иннова- Создание современных корпораций Созданы Российская корпорация нанотехнологий (ФЗ № 139-ФЗ от 19.07.2007 г.) и ОАО «Объеционной инфраструк- (холдингов, ФЦНВТ, межотрасле- диненная судостроительная корпорация» (Указ Президента РФ от 21.03.2007 г. № 394) туры вых центров науки). Поддержка наукоградов и инфраструктуры для Был создан один ФЦНВТ (Постановление Правительства от 20.08.2002 г. № 619 «О присвоении малого бизнеса за счет бюджетов Всероссийскому научно-исследовательскому институту по проблемам гражданской обороны и всех уровней чрезвычайных ситуаций статуса федерального центра науки и высоких технологий»), однако Положение о федеральном центре науки и высоких технологий ВНИИ ГОЧС было принято только 03.09.2007 г. (Приказ № 108 начальника ФГУ ВНИИ ГОЧС) Система поддержки наукоградов не изменилась – размеры бюджетного финансирования определяются, исходя из численности населения города (потребителей бюджетных услуг), что не стимулирует инновационного развития Для малых предприятий, использующих упрощенную систему налогообложения, с 1 января г. расширяется перечень расходов, уменьшающих доходы налогоплательщиков. Теперь в составе таких расходов могут учитываться затраты на приобретение исключительных прав на изобретения, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, секреты производства (ноу-хау), патентование и (или) оплату правовых услуг по получению правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности (ФЗ от 19.07.2007 г. № 195-ФЗ) Продолжение таблицы 1 2 3 14. Создание условий Развитие взаимодействия государст- Разработка механизмов Созданы «Фонд фондов» и управляющая Российская венчурная компания (РВК) со 100%-ной для стимулирования венного и частного капитала (ГЧП). повышения экономической долей государства в акционерном капитале и «Российский инвестиционный фонд информационвложений в науку со Создание институциональных и заинтересованности в ис- но-коммуникационных технологий» стороны промышлен- правовых условий для развития пользовании результатов ности и банков венчурного инвестирования в науко- научно-технических разра- При научных организациях и вузах с 2003 г. создаются Центры передачи технологий для облегчеемкие проекты боток ния процессов коммерциализации результатов исследований и разработок Правовые нормы, благоприятные для развития венчурной индустрии, пока не введены Раздел 5. Институциональные проблемы 5.1. Состояние отношений собственности, государственный сектор и приватизация 5. 1. 1. Имущественная политика государства:

некоторые общие тенденции В целом в истекшем году для сферы имущественных отношений было характерно продолжение тенденций предыдущих лет, хотя и в несколько ослабленном виде.

Общее сокращение количества федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и в меньшей степени АО с федеральными пакетами акций является достаточно устойчивой тенденцией последних лет. В целом в 2004–2007 гг. общее число ФГУП сократилось на 43%. Существенным является тем не менее то, что в 2007 г.

произошли некоторые структурные изменения в отношении АО с государственным участием (табл. 1).

Таблица Акционерные общества с участием РФ, 2004–2008 гг.

Доля АО в общем количестве обществ на 1 января соответствующего года, % Размер доли РФ в уставном капитале общества 2004 2005 2006 2007 100% 4 10 30 45 От 50% до 100% – 1 акция 15 13 12 10 Менее 50% 81 77 58 45 Источник: ФАУФИ.

Еще к началу 2007 г.1 структура массива федеральных пакетов акций имела следующий вид: пакеты акций величиной до 25% капитала составляют около 25% всех АО с долей государства, пакеты акций блокирующей величины (от 25 до 50% капитала) – около 20%, а в 55% всех компаний государство могло осуществлять мажоритарный или полный контроль. При этом доля АО со 100%-ным государственным капиталом (45%) в 4,5 раза превышала долю тех АО, где государство, являясь мажоритарным акционером, имело менее 100% акций (10%).

В истекшем году получили дальнейшее развитие тренды изменений в структуре федеральных пакетов акций, обозначившиеся в предшествующий период. Основной количественный сдвиг, произошедший в 2006–2007 гг., состоял в том, что на 24 процентных пункта (с 30 до 54%) увеличился удельный вес АО, где в федеральной собственности находились все 100% акций, при снижении доли компаний всех прочих категорий. Причем в наибольшей степени снизилась доля АО с миноритарными пакетами акций. За период 2004–2007 гг. также в 2 раза сократилось количество АО, в отношеДетальный анализ приводится в последующих разделах. См. также: Мальгинов Г.Н., Радыгин А.Д. Государственный сектор российской экономики: динамика количественных характеристик и основные тенденции развития. В: Экономико-политическая ситуация в России. Июнь 2007 г. М.: ИЭПП, 2007.

С. 43–48.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы нии которых применяется специальное право Российской Федерации на участие в управлении – «золотая акция».

Pages:     | 1 |   ...   | 84 | 85 || 87 | 88 |   ...   | 123 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.