WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 80 | 81 || 83 | 84 |   ...   | 123 |

Таблица Изменение системы организации и управления РАН Действовавший Устав РАН Предложения Модельного Устава Утвержденный в 2007г. Устав РАН Президент РАН избирается Об- Президент Академии избирается общим Президент РАН избирается общим собранием и щим собранием собранием и утверждается в должности утверждается в должности Президентом РФ Президентом РФ Устав РАН утверждается Общим Устав принимается общим собранием Ака- Устав РАН принимается общим собранием собранием демии и утверждается Правительством РФ РАН и утверждается Правительством РФ Академия имеет государствен- Академия имеет организационно-правовую Академия является некоммерческой научной ный статус, является самоуправ- форму бюджетного учреждения и наделена организацией, созданной в форме государстляемой и финансируется из правом управления своей деятельностью венной академии наук. Она является самобюджета государства управляемой организацией Наблюдательный совет отсутст- Наблюдательный совет является коллеги- Наблюдательный совет отсутствует вует альным органом управления Академии. В его состав входят три представителя Академии, три – правительства, и по одному представителю от Государственной Думы, Совета Федерации и Администрации Президента Среди имеющих право выбирать Среди имеющих право выбирать руково- Изменения, которые вносятся в устав Российруководство Академии две дство Академии половина – действующие ской академии наук, принимаются на общем трети – действующие академики академики и половина – представители собрании академии большинством в две трети и треть – представители акаде- академических организаций голосов членов общего собрания, принявших мических организаций участие в голосовании. При этом необходимо большинство голосов от списочного состава членов Российской академии наук и большинство голосов от списочного состава действительных членов Российской академии наук. По остальным вопросам решения принимаются большинством голосов присутствующих Отсутствуют ограничения по Вводятся возрастные ограничения (70 лет) Отсутствуют ограничения по возрасту на руковозрасту на руководящие посты на все руководящие посты в Академии водящие посты Источники: Устав Российской академии наук 1992 г.; Модельный Устав государственной академии наук;

Устав РАН, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.11.2007 г. № 785.

В центре внимания оказалось положение Модельного Устава, согласно которому в систему управления РАН вводился Наблюдательный совет, которому передавались распорядительные функции, касающиеся управлениями финансами и имуществом Академии, а также определение ежегодной численности аппаратов Президиума, президента, первого вице-президента и вице-президентов Академии. Такое предложение не могло не вызвать отрицательной реакции руководства РАН, и в целом Модельный Устав подвергся резкой критике, причем не только представителей академического сообщества. Действительно, Модельный Устав выглядел недостаточно проработанным и про Постановление Правительства РФ «О Российской академии наук», № 785 от 19.11.2007 г.

Раздел Социальная сфера думанным документом. Так, наделение Наблюдательного совета распорядительными функциями вместо контрольных, которые, по идее, он и должен был бы выполнять, противоречит введенному Законом «О науке» положению об утверждении Президента РАН Президентом страны, и, соответственно, наделении Президента РАН не только полномочиями, но и ответственностью за все решения, принимаемые РАН. В Модельном уставе не были определены основные направления деятельности РАН, ничего не сказано о взаимодействии академии со сферами образования и промышленности, плохо прописаны структура и механизм управления и согласования интересов. Таким образом, если бы разработчики Модельного устава более тщательно продумали его содержание и предложили бы не столь радикальное распределение функций между Президиумом РАН и Наблюдательным советом, то их идея о введении внешнего контроля над деятельностью РАН в форме наблюдательного совета имела шансы быть принятой.

Утвержденный Устав РАН предоставляет Академии значительно больше, чем раньше, свободы в распоряжении финансовыми средствами и имуществом и одновременно повышает ответственность Академии за результаты своей деятельности. РАН становится полноправным субъектом бюджетного планирования и фактически приравнивается к органу федеральной власти. Теперь Академии и ее региональным отделениям будут предоставляться субсидии из федерального бюджета на реализацию программы фундаментальных научных исследований; РАН и подведомственные ей организации смогут открывать счета в кредитных организациях. Финансирование научных организаций, подведомственных РАН, будет происходить не по смете, а выделяться одной строкой. Академические структуры наделяются правом выступать в качестве учредителей других организаций. Российская академия наук также вправе вносить в уставный капитал создаваемых ею коммерческих организаций результаты научнотехнической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Все это делает организационную структуру академической науки более гибкой и увеличивает возможности участия научных организаций в инновационной деятельности.

Кроме того, расширяется программное финансирование фундаментальных исследований. Планируется, что для управления программой фундаментальных исследований будет создан координационный совет из представителей государственных академий наук и заинтересованных ведомств56. Создание такого совета может быть первым шагом по расширению программы фундаментальных исследований путем включения в нее и других организаций государственного сектора науки, а также вузов.

В то же время теперь учреждения Российской академии наук отвечают по своим обязательствам денежными средствами и имуществом, приобретенным ими за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности. При недостаточности у учреждений денежных средств и имущества, приобретенного за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, субсидиарную ответственность по обязательствам этих учреждений несет Российская академия наук.

Все эти изменения вступают в силу с 1 января 2009 г., а в 2008 г. с Минобрнауки и Минфином должны быть согласованы механизмы выделения субсидий, реструктуризиСтенографический отчет о заседании Совета по науке, технологиям и образованию. 30 ноября 2007 г.

http://kremlin.ru/text/appears/2007/11/152987.shtml.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы рован аппарат Президиума РАН и произведен ряд других административнохозяйственных преобразований.

При разработке Устава РАН обсуждался ряд положений, которые было бы целесообразно ввести, однако они не были приняты. Так, Устав РАН не вводит возрастной ценз на занятие административных позиций в подведомственных научных организациях. Принимая во внимание, что одним из существенных факторов, негативно влияющих на демографическую ситуацию в науке, является отсутствие возможностей и условий для карьерного роста молодых ученых, данное положение затрудняет решение кадровых проблем в академических институтах. В то же время возрастная структура кадров в РАН уже является одной из самых тяжелых в госсекторе науки. По данным на 1 января 2007 г., средний возраст сотрудников академии составил 61,7 года для докторов наук, 50,6 года для кандидатов наук и 40,5 года для научных сотрудников без ученой степени57.

Еще одно предложение, от которого отказались в окончательном варианте Устава, касается ограничения двумя сроками нахождение на главных административных должностях Академии. И таким образом, идея сменяемости руководства РАН не была принята, что является некоторой угрозой полной реализации новых принципов функционирования РАН, поскольку гибкие формы финансирования и администрирования вводятся в структуре, где доминируют старые управленческие практики.

Содействие интеграции науки и образования Позитивные изменения в условиях, которые создаются государством для интеграции науки и образования, могут произойти в 2008 г., поскольку только 1 декабря 2007 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки» (№ 308-ФЗ). Он наделяет научные организации правом осуществлять обучение по образовательным программам послевузовского профессионального образования, а также по образовательным программам дополнительного профессионального образования. Закон разрешает учреждениям науки и образования совместно использовать материальные и кадровые ресурсы для осуществления как научной, так и образовательной деятельности. Вузы и научные организации наделяются правом предоставлять друг другу на договорной основе, в том числе безвозмездно, в пользование принадлежащее им движимое и недвижимое имущество, а также создавать интеграционные структуры – кафедры, лаборатории.

До настоящего момента интеграция науки и образования была затруднена из-за множества нормативно-правовых препятствий, которые как раз устраняются принятым законом. Однако законодательное обеспечение необходимых условий интеграции разрабатывалось и согласовывалось слишком долго, и на сегодняшний день диспропорции развития науки в разрезе секторов могут стать дополнительным препятствием к их кооперации.

Из доклада главного ученого секретаря Президиума РАН академика В. Костюка // Поиск, № 13, 30.03.2007 г., с. 4.

Раздел Социальная сфера При наличии в стране 1 071 вузов, в том числе 662 государственных, исследования и разработки ведут 406 вузов58. Численность исследователей в вузах в последние несколько лет составляла менее 8% всех исследователей в стране59. Статистика в данном случае не учитывает численность профессорско-преподавательского состава, совмещающего научную и преподавательскую работу. Такой подсчет сделать непросто, поскольку большинство преподавателей занимается научной работой не систематически и нередко в очень небольших объемах. Согласно данным социологических исследований60, только 17,1% преподавателей ВУЗов активно занимаются научной работой.

Среди них 15,8% проводят фундаментальные исследования, под которыми большинство понимает либо написание учебников, либо подготовку кандидатских диссертаций61.

Естественным преимуществом вузов является возможность совмещения в них научной и образовательной деятельности, наличие студентов и аспирантов, которые могут быть включены в состав исполнителей научных проектов. Это дает приток – хотя и временный – новых кадров с новыми идеями, при сравнительной дешевизне таких ресурсов. Однако и в этой сфере в вузах наблюдается негативная тенденция: если в начале 1990-х годов в исследования в вузах было вовлечено около 70% аспирантов и 30% студентов, то в настоящее время эти цифры примерно в 3–4 раза ниже62.

У научных организаций и вузов есть взаимный интерес и потребность в интеграции. Так, в настоящее время научные сотрудники РАН достаточно активно преподают – по оценкам, 34% научных работников РАН ведут преподавательскую деятельность. Институтами РАН создано 350 базовых кафедр, причем численность обучающихся на них студентов за последние пять лет выросла с 6 тыс. до 25 тыс. человек63. Недавние социологические исследования также подтверждают позитивное отношение к интеграции как форме взаимодействия между вузами и научными организациями64. У 63% научных организаций уже сложились устойчивые партнерские связи с вузами, а среди организаций, работающих в области естественных наук, этот показатель еще выше – 70%.

Индикаторы науки – 2007. Статистический сборник. М.: ГУ-ВШЭ, 2007, с. 20; Индикаторы образования. Статистический сборник. М.: ГУ-ВШЭ, 2006, с. 74.

Индикаторы науки – 2007. Статистический сборник. М.: ГУ-ВШЭ, 2007, с. 28, 189.

Опрос проводился в 2005 г. по заказу Министерства образования и науки РФ в 501 организации, представляющих академическую, вузовскую науку и организации ведомственной принадлежности, расположенные в 24 регионах России. Источник: Шереги Ф.Э., Стриханов М.Н. Наука в России: социологический анализ. М.: ЦСП, 2006.

Шереги Ф.Э., Стриханов М.Н. Наука в России: социологический анализ. М.: ЦСП, 2006, с. 282.

Аналитический доклад по высшему образованию в Российской Федерации. Под ред. М.В. Ларионовой, Т.А. Мешковой. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2007, с. 138.

В.В. Костюк. Доклад на Общем собрании Российской академии наук «О работе Президиума РАН и выполнении важнейших решений Общего собрания РАН в 2006 году», 27 марта 2007 г.

http://www.ras.ru/news/shownews.aspxid=245a3435-a96a-4c75-900d-0f176c52ba97&_Language=ru.

Было обследовано 173 научных организации, работающих в области естественных, технических и медицинских наук, из которых 122 расположены в Москве, 31 – в Петербурге и 20 – в остальных российских городах. Источник: Андреева О.А., Антропова О.А., Аржаных Е.В., Зубова Л.Г. Научные организации в условиях реформирования государственного сектора исследований и разработок: результаты социологического исследования // Информационно-аналитический бюллетень, № 2–3. Серия «Экономика и менеджмент в сфере науки и инноваций». М.: ЦИСН, 2007.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы В то же время бюджетное финансирование вузовской науки в сравнении с академическим сектором более чем скромное. В 2007 г. в вузы было направлено только 3,8% всех средств федерального бюджета на гражданскую науку65. РАН получает около 35% расходов федерального бюджета на гражданскую науку. Такие диспропорции в финансировании служат препятствием равноправной интеграции.

Реформирование системы ГНЦ Организационного реформирования ГНЦ в 2007 г. проведено не было. Итогом года стала разработка системы целевых индикаторов оценки результатов работы ГНЦ, которая затем может быть использована для их инвентаризации. ГНЦ и раньше заполняли формы отчетности, где было немало количественных индикаторов. Теперь число показателей оценки возросло, однако при этом дисциплина отчетности снизилась. Дело в том, что раньше ГНЦ аккуратно заполняли формы отчетности в связи с тем, что получали дополнительное бюджетное финансирование по программе поддержки ГНЦ. Поскольку в настоящее время ГНЦ участвуют только в общих конкурсах Минобрнауки и других ведомств, то отчитываться перед Минобрнауки особых стимулов у них нет. Тем не менее, в Минобрнауки данную инициативу считают следующим после введения в РАН ПРНД шагом по выстраиванию системы количественной оценки результатов научной деятельности.

Pages:     | 1 |   ...   | 80 | 81 || 83 | 84 |   ...   | 123 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.