WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 123 |

Кроме того, согласно действующей редакции БК РФ изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений и муниципальных районов (городских округов) не допускается лишь на период в один финансовый год. Если целью замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными отчислениями по НДФЛ является создание стимулов у местных органов власти к принятию самостоятельных мер, направленных на увеличение налоговой базы, то закрепление дополнительных нормативов на один год представляется явно недостаточным. В течение финансового года местные власти в лучшем случае сумеют принять меры по улучшению инвестиционного климата, привлечению инвесторов, созданию дополнительных рабочих мест, развитию инфраструктуры и т.д. Однако данные решения положительно скажутся на росте доходов населения в среднесрочной перспективе. Поэтому велика вероятность того, что местные власти просто не будут заинтересованы в росте налоговой базы по НДФЛ, так как в следующем финансовом году дополнительные нормативы по НДФЛ могут быть значительно сокращены при росте (при прогнозе роста) налоговой базы, и одновременно уменьшатся дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, поскольку налоговый потенциал муниципалитета возрастет. Таким образом, представляется правильным закреплять подобные дополнительные нормативы отчислений от НДФЛ как минимум на 3 года в рамках трехлетнего бюджета. Оптимальным же является закрепление дополнительных нормативов отчислений по НДФЛ за муниципальными образованиями на 5 лет.

3. Передача муниципальным образованиям части налога на имущество организаций является менее желательной, нежели увеличение доли муниципалитетов в НДФЛ, в силу значительной неравномерности распределения данного налога. В качестве паллиатива можно предложить предоставить право решения данного вопроса субъекту Российской Федерации, в том числе и с помощью замены выравнивающих трансфертов поступлениями по данному налогу на среднесрочную перспективу 3–5 лет.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы 2. 5. 6. Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление дотаций бюджетам закрытых административно- территориальных образований Регулирование распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление дотаций бюджетам закрытых административнотерриториальных образований (ЗАТО) на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований (далее – дотации на сбалансированность) осуществляется на основе законов о федеральном бюджете и распоряжений Правительства Российской Федерации. Так, из п. 2 ст. 46 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 г.» от 19 декабря 2007 г. № следует, что распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований в сумме 1 060 000,0 руб. утверждается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в Законе о федеральном бюджете прописывается только сумма данных трансфертов, а их распределение по отдельным ЗАТО осуществляется Правительством Российской Федерации в течение финансового года. Прежде всего, необходимо отметить, что из всех видов финансовой поддержки бюджетов закрытых административно-территориальных образований дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов являются самыми непрозрачными, так как их распределение осуществляется без использования объективных формул и закреплено не в Законе о федеральном бюджете, а в распоряжении Правительства. В результате дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов являются главным источником проблемы мягких бюджетных ограничений для ЗАТО.

Как показывает мировой опыт, мягкие бюджетные ограничения региональных и местных властей приводят к возникновению целого ряда негативных экономических эффектов, которые сводятся как к превышению эффективного уровня бюджетных расходов, так и к эффектам более общего характера – созданию препятствий для роста частных инвестиций и увеличению неэффективных инвестиционных проектов повышенного риска. В случае с ЗАТО это может означать, в частности, искажение выбора между инвестициями в развитие инфраструктуры, увеличением текущих бюджетных расходов и переселением граждан в пользу инвестиций на развитие социальной и инженерной инфраструктуры и увеличения текущих бюджетных расходов.

На практике это означает, что в ситуации, когда власти ЗАТО имеют основания ожидать получения дополнительной финансовой помощи по сравнению с объявленными первоначально объемами, может наблюдаться несколько видов негативных эффектов. Во-первых, власти ЗАТО могут принимать на себя повышенные риски при осуществлении бюджетных программ. Во-вторых, вероятность получения дополнительного финансирования позволяет властям ЗАТО принимать на себя дополнительные обязательства в виде кредиторской задолженности, а также не предпринимать меры по повышению эффективности бюджетных расходов. В-третьих, предполагая факторы, на основании которых федеральные власти будут распределять между ЗАТО дополнительную финансовую помощь, местные органы власти могут оказывать влияние на зна РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы чение соответствующих показателей – например, уровень кредиторской задолженности ЗАТО, уровень задолженности по заработной плате в бюджетном секторе, уровень задолженности бюджетных учреждений по коммунальным платежам, дефицит бюджета и т.д. В результате на первый взгляд благоприятное для населения ЗАТО решение о предоставлении дополнительной финансовой помощи может привести к последствиям, имеющим негативный эффект для жителей конкретных ЗАТО.

Необходимо отметить, что ситуация с мягкими бюджетными ограничениями для ЗАТО в последние годы немного улучшилась. До 2006 г. все межбюджетные трансферты ЗАТО могли быть перераспределены по решению Правительства. Начиная с 2006 г.

ситуация несколько улучшилась: большая часть финансовой помощи ЗАТО распределялась согласно Закону о федеральном бюджете, а Правительство имеет право распределять лишь субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований. Доля этих средств в общем объеме межбюджетных трансфертов ЗАТО невелика и составляет согласно законам о федеральном бюджете немногим более 6% в 2006–2010 гг. (табл. 39).

Таблица Финансовая помощь бюджетам ЗАТО на 2006–2010 гг.

Формы межбюджетных трансфертов ЗАТО 2006 2007 2008 2009 1. Дотации бюджетам закрытых административно-территориальных 8,62 9,14 9,78 10,44 11,образований, млрд руб.

В % от общего объема финансовой помощи бюджетам ЗАТО 54,4 54,3 52,7 54,4 54,2. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 1,00 1,06 1,13 1,21 1,закрытых административно-территориальных образований, млрд руб.

В % от общего объема финансовой помощи бюджетам ЗАТО 6,3 6,3 6,1 6,3 6,3. Развитие и поддержка социальной и инженерной инфраструктуры 5,13 5,47 6,40 6,21 6,закрытых административно-территориальных образований, млрд руб.

В % от общего объема финансовой помощи бюджетам ЗАТО 32,4 32,5 34,5 32,4 32,4. Переселение граждан из закрытых административно- 1,09 1,15 1,23 1,32 1,территориальных образований, млрд руб.

В % от общего объема финансовой помощи бюджетам ЗАТО 6,9 6,9 6,7 6,9 6,Итого финансовой помощи бюджетам ЗАТО, млрд руб. 15,84 17,37 18,54 19,18 20,Источник: законы о федеральном бюджете на 2006, 2007, 2008–2010 гг.

На основе представленных в табл. 39 данных может сложиться впечатление, что дотации бюджетам ЗАТО на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов не играют ключевой роли в бюджетной политике ЗАТО, а проблема мягких бюджетных ограничений ЗАТО является практически решенной. Однако это не совсем так. Если в общем объеме финансовой помощи бюджетам ЗАТО доля дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов действительно невелика, то для отдельных ЗАТО эта доля может быть существенно выше. Согласно соответствующим распоряжениям Правительства РФ57 дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований получили в 2006 г. 23, а в 2007 г. уже 30 из 42 ЗАТО (см. табл. 40).

От 9 июня 2006 г. № 855-р, от 24 августа 2007 г. № 1121-р.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы Таблица Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований в 2006–2007 гг.

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов ЗАТО 2006 Наименование ЗАТО % от общей суммы фи- % от общей суммы тыс. руб. нансовой помощи бюд- тыс. руб. финансовой помощи жетам ЗАТО бюджетам ЗАТО 1 2 3 4 Радужный 7 408 2,70 0 – Полярный 10 523 3,20 8 663 2,Межгорье 7 509 4,10 35 362 13,Видяево 10 008 4,20 28 451 15,Углегорск 5 938 5,00 42 394 32,Свободный 8 393 5,30 11 258 8,Северск 65 027 5,40 44 109 3,Знаменск 20 013 5,70 30 165 7,Озерск 58 499 6,80 5 695 0,Мирный 32 256 6,80 11 477 2,Североморск 81 547 7,50 63 278 5,Снежинск 60 465 8,50 9 959 1,Заозерск 27 510 10,70 0 – Снежногорск 43 531 11,90 39 701 10,Молодежный 5 502 14,00 8 703 18,Зеленогорск 141 879 16,70 8 976 1,Заречный 152 237 18,00 108 955 11,Скалистый 52 484 18,50 34 012 11,Горный 5 609 19,40 0 – Солнечный58 14 107 23,10 22 927 32,Первомайский 28 136 25,20 13 888 11,Солнечный59 56 672 30,40 21 829 14,Островной 104 747 34,60 105 627 30,Большой Камень 0 – 13 164 2,Вилючинск 0 – 129 481 20,Восход 0 – 5 678 19,Железногорск 0 – 87 674 6,Локомотивный 0 – 1 266 1, Тверская область.

Красноярский край.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 Михайловский 0 – 9 695 35,Озерный 0 – 44 145 16,Сибирский 0 – 21 584 11,Фокино 0 – 82 301 16,Шиханы 0 – 9 583 13,Источник: распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 855-р, от 24 августа 2007 г. № 1121-р.

Из представленных в табл. 40 данных видно, что для многих ЗАТО дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2006–2007 гг. стали значительным источником смягчения бюджетных ограничений: доля данного вида финансовой помощи в общем объеме межбюджетных трансфертов превысила 10% для 11 ЗАТО в 2006 г. и 18 ЗАТО в 2007 г. Таким образом, субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций бюджетам ЗАТО на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов для многих ЗАТО являются мощным источником смягчения бюджетных ограничений и способны привести к описанным выше негативным эффектам. Кроме того, сама возможность получения значительных дополнительных финансовых ресурсов способна вызвать проблему мягких бюджетных ограничений и в остальных ЗАТО.

Основной причиной столь неравномерного распределения дополнительных средств из федерального бюджета ЗАТО являются недостатки финансового планирования. Например, объемы субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций и субвенций бюджетам ЗАТО определяются путем умножения прошлогоднего объема данных трансфертов на индекс потребительских цен, значение которого значительно занижается. Так, в бюджете 2007 г. была заложена индексация данных трансфертов по сравнению с 2006 г. на 6%. В Законе же о федеральном бюджете на 2007 г. в ст. 1 уровень инфляции (потребительских цен) был определен в диапазоне 6,5–8,0%. При этом фактический уровень инфляции составил 11,9%. Следовательно, объем межбюджетных трансфертов бюджетам ЗАТО в реальном выражении уменьшился. Кроме того, темп роста потребительских цен в отдельно взятом ЗАТО (а также во всей совокупности ЗАТО) может превышать темп роста потребительских цен в целом по России. Столь жесткие ограничения на темп роста трансфертов бюджетам ЗАТО вынуждают правительство делать исключения для наиболее проблемных ЗАТО: выделять дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов ЗАТО, финансировать некоторые ЗАТО без учета данного порядка индексации60.

Еще один недостаток планирования трансфертов ЗАТО – это неполный учет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций бюджетам ЗАТО на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, полуНапример, в 2007 г. в соответствии с поручением Президента Российской Федерации (от 11 сентября 2006 г. № Пр-1545) увеличены расчетные субвенции на развитие социальной и инженерной инфраструктуры для ЗАТО Вилючинск на 580 млн руб. в целях улучшения жилищно-бытовых условий военнослужащих (и их семей) базы подводных лодок Тихоокеанского флота (реконструкция жилых домов).

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы ченных в предыдущем году, при расчете субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций бюджетам ЗАТО. Как правило, выделение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности означает, что фактические доходы и/или расходы ЗАТО существенно отклонились от запланированных, а заложенный в федеральном бюджете объем межбюджетных трансфертов на предоставление дотаций бюджетам ЗАТО явно недостаточен для достижения требуемого уровня бюджетной обеспеченности61. Тогда логично предположить, что в следующем году необходимо увеличить объем субвенций субъектам Российской Федерации на предоставление дотаций бюджетам ЗАТО на сумму, сравнимую с выделенными в текущем году дотациями на поддержку мер по обеспечению сбалансированности. Однако этого не происходит (табл. 41).

Таблица Изменение дотаций ЗАТО в 2007 г. по сравнению с уровнем 2006 г.

(для ЗАТО, получивших в 2006 г. дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов) Субвенции бюджетам субъектов Российской Субвенции бюджетам Субвенции бюджетам Федерации для пре- Темп роста дотаций субъектов Российской субъектов Российской доставления дотаций бюджетам ЗАТО в Наименование Федерации для пре- Федерации для пребюджетам ЗАТО на 2007 г. по отношению ЗАТО доставления дотаций доставления дотаций поддержку мер по к 2006 г. в номинальбюджетам ЗАТО в бюджетам ЗАТО в обеспечению сбалан- ном выражении, % 2006 г., тыс. руб. 2007 г., тыс. руб.

сированности бюджетов в 2006 г., тыс. руб.

Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 123 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.