WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 123 |

Ситуация с расходами бюджета в период 2008–2010 гг. выглядит отнюдь неоднозначно. С одной стороны, в расходной части федерального бюджета были учтены те ориентиры финансирования, которые обозначил президент в своем Послании Федеральному Собранию РФ. С другой стороны, такой существенный рост расходов бюджета (почти 3 п.п. ВВП по сравнению с 2006 г.) может иметь негативные последствия для российской экономики, поскольку в условиях избыточного инфляционного давления это создает дополнительные проблемы, снижающие эффективность антиинфляционных действий правительства. Итоги подобного наращивания расходов на примере 2007 г. уже привели к существенному превышению запланированных параметров инфляции в стране, а потому дальнейший рост непроцентных расходов по отношению к ВВП ставит под серьезное сомнение действия правительства, направленные на дальнейшее снижение темпов роста потребительских цен в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Более того, принятие значительных по объемам обязательств по финансированию мероприятий, реализуемых либо в рамках приоритетных национальных проектов, либо по каналам Инвестиционного фонда РФ, Банка развития и прочих институтов развития, осуществляется без должного анализа долгосрочных финансовых последствий их влияния на расходы федерального бюджета да и бюджетной системы в целом. В результате остаются неучтенными возможные дополнительные расходы, которые могут возникнуть в ходе реализации этих проектов и программ. Поэтому при планировании новых расходных обязательств необходимо обеспечить максимально всесторонний учет и соответственно отражение в бюджете всех возможных финансовых последствий от реализации отдельных мероприятий в рамках этих проектов.

Анализ долговой политики федерального бюджета РФ В области управления государственным долгом на федеральном уровне будет продолжена политика замещения внешних источников заимствования внутренними (табл. 26).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Таблица Динамика структуры государственного долга Российской Федерации по состоянию на конец года, % ВВП 2006 2007 2008 2009 Государственный долг – всего 9,0 7,5 8,4 8,7 9,Внутренний долг 3,9 3,8 5,2 5,7 6,Внешний долг 5,1 3,7* 3,2 2,8 2,* Оценка.

Источник: Министерство финансов РФ; расчеты ИЭПП.

Как видно из таблицы, доля внутренних источников заимствования в общем объеме государственного долга РФ к 2010 г. должна возрасти до 70% против 43% в 2006 г.

Такое соотношение внутренних и внешних источников заимствований является следствием проведения политики полного отказа от привлечения новых кредитов правительств иностранных государств и на международных рынках капитала, а также ускорения реализации большинства действующих проектов с международными финансовыми организациями для завершения расчетов по принятым ранее обязательствам и минимизации объемов новых заимствований от международных финансовых организаций. В результате в бюджете предусмотрено использование только целевых «связанных» кредитов, предоставляемых международными финансовыми организациями, объем которых в 2008 г. составит 718 млн долл., в 2009–2010 гг. – 510,6 млн и 413,6 млн долл.

соответственно.

Основным источником финансирования погашения государственных долговых обязательств в рассматриваемый период будут средства, привлеченные за счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке. Так, в 2008 г. за счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке планируется привлечь 369,0 млрд руб., в 2009 г. – 396,3 млрд и в 2010 г. – 522,9 млрд руб. При этом предполагаемое более чем двукратное увеличение внутренних заимствований по сравнению с 2007 г. и их средне- и долгосрочный характер (их доля будет составлять около 98% запланированного объема заимствований), на наш взгляд, не приведет к вытеснению или удорожанию инвестиций, необходимых для роста отечественной экономики.

2.4. Долгосрочная устойчивость бюджетной политики в России 2. 4. 1. Оценка бюджетных последствий реализации мер, заложенных в Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации В ходе обсуждения проектов разрабатываемой в настоящее время Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее – Концепция) возникает ряд вопросов, связанных со сбалансированностью бюджетной политики. Для проведения оценки бюджетных последствий реализации мер, заложенных в Концепции, были использованы заданные там сценарные условия мировых цен на нефть и расчетные параметры темпов роста ВВП и индекса потребительских цен для Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы инновационного сценария по годам (2008–2020 гг.). Соответствующие исходные данные приведены в табл. 2728.

Таблица Исходные данные для расчетов В среднем за период 2008 2009 2010 2015 2008–Мировые цены на нефть (Urals), долл. 62 57 56 60 65 за баррель (текущие цены)Валовой внутренний продукт, % к пре- 106,2 106,2 106,2 106,3 106,8 106,дыдущему году Индекс потребительских цен, % к пре- 107,3 106,6 106,0 104,5 102,7 104,дыдущему году (декабрь к декабрю) Реальные располагаемые доходы насе- 108,6 108,6 108,6 106,8 106,7 107,ления, % к предыдущему году В дополнение к представленным данным в качестве исходных предпосылок использовались следующие предположения:

• сохранение ставок и собираемости основных налогов (с учетом снижения мировых цен на нефть в реальном выражении с течением времени);

• увеличение поступлений НДФЛ и ЕСН вместе с ростом реальных доходов населения (без учета снижения поступлений ЕСН из-за перехода в более высокие шедули);

• истощение месторождений полезных ископаемых, где нет льгот по НДПИ;

• предусмотренные Концепцией удвоение ВВП за 10 лет (2010–2020 гг.) и сокращение доли нефтегазового сектора с 19,7% ВВП в 2006 г. до 12,1% ВВП в 2020 г. приведут к значительному сокращению доли нефтегазовых доходов федерального бюджета. В результате возникает дефицит федерального бюджета и бюджета расширенного правительства.

Так как в Концепции отсутствует детализированный прогноз доходов бюджета расширенного правительства, а имеющиеся в Концепции итоговые значения доходов бюджета расширенного правительства представляются несколько завышенными, нами были сделаны расчеты динамики налоговых доходов бюджета расширенного правительства Российской Федерации в 2006–2020 гг. (табл. 28) и федерального бюджета (табл. 29)30.

Необходимо отметить, что приведенные в табл. 27 данные соответствуют инновационному сценарию МЭРТа, согласно которому высокие темпы экономического роста в России сохранятся на всем рассматриваемом временном интервале. Падение доли налоговых доходов в ВВП во всех рассматриваемых сценариях в значительной степени обусловлено процессом ускоренного роста ВВП по сравнению с ростом нефтегазового сектора.

Здесь рассматриваются текущие цены на нефть, поскольку прогноз именно таких цен приводится в Концепции. Однако при оценке влияния цен на нефть на ВВП и налоговые поступления в бюджет расширенного правительства следует учитывать не текущие, а реальные цены на энергоносители. Перевод текущих цен в реальные возможен с помощью использования индексов-дефляторов, выбор которых во многом зависит от способа использования выручки от продажи энергоносителей. Набор данных индексов дефляторов включает долларовую инфляцию (обесценение доллара к корзине мировых валют), российский индекс потребительских цен, российский дефлятор ВВП и др.

Здесь и далее прогноз налоговых поступлений приводится на основании расчетов ИЭПП, сделанных при условии достижения макроэкономических показателей инновационного сценария развития МЭРТа.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Таблица Оценка динамики налоговых поступлений в бюджет расширенного правительства России в 2008–2020 гг., % ВВП 2008 2009 2010 2015 (1) Доходы бюджета расширенного правительства 37,48 37,4 33,91 31,52 29,(1)=(1.1)+(1.2) (1.1) Налоговые доходы бюджета расширенного правительства 34,28 34,2 30,81 28,52 27,ЕСН, без индексации шкалы 4,81 4,78 4,72 4,2 3,НДС 6,11 6,14 6,18 6,34 6,Налог на прибыль 5,21 5,11 5,01 4,49 3,НДФЛ 3,7 3,84 3,97 4,39 4,НДПИ 3,75 3,7 2,33 1,59 1,Налоги на внешнюю торговлю 7,4 7,33 5,31 4,21 3,Прочие налоги 3,3 3,3 3,3 3,3 3,(1.2) Неналоговые доходы 3,2 3,2 3,1 3 2,(2) Расходы бюджета расширенного правительства (на уровне 2006 г.) 31,3 31,3 31,3 31,3 31,(3) Профицит до увеличения расходов 6,18 6,1 2,61 0,22 –1,(3)=(1)–(2) Накопленный резерв бюджетной системы* до увеличения расходов, 16,55 20,84 21,35 19,82 15,% ВВП (с учетом 4% номинальной доходности в год) * Под накопленным резервом бюджетной системы подразумеваются накопления, возникшие в результате превышения доходов бюджета расширенного правительства над расходами в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Таблица Основные параметры федерального бюджета Российской Федерации в 2008–2020 гг., % ВВП 2008 2009 2010 2015 (1) Доходы федерального бюджета 21,73 21,61 18,24 16,30 15,(1)=(1.1)+(1.2) (1.1) Нефтегазовые 8,86 8,76 6,03 4,55 3,(1.2) Ненефтегазовые 12,87 12,85 12,21 11,75 11,(2) Расходы федерального бюджета (на уровне 2006 г.) 16,00 16,00 16,00 16,00 16,(3) Ненефтегазовый дефицит бюджета –3,13 –3,15 –3,79 –4,25 –4,(3)=(1.2)–(2) (4) Нефтегазовый трансферт 3,13 3,15 3,79 3,7 3,(5) Нефтегазовый дефицит федерального бюджета 0,00 0,00 0,00 –0,55 –0,Справочно:

Резервный фонд 10 10 10 10 8,Фонд национального благосостояния* 6,45 10,65 11,08 9,32 6,* С учетом софинансирования добровольных пенсионных накоплений на уровне 0,1% ВВП до 2014 г.

(данные значения использованы в Концепции).

Прогнозные расчеты динамики бюджетных доходов показывают, что при заложенных в Концепции ценах на нефть Urals на уровне 60 долларов за баррель в среднем за период 2008—2020 гг. произойдет снижение доли доходов бюджета расширенного правительства в ВВП от уровня 37–38% ВВП в 2008 г. до 30% ВВП в 2020 г. Наибольшие масштабы примет сокращение доходов федерального бюджета (с 21–22% ВВП до 15% ВВП).

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы Это означает возникновение и рост дефицита бюджета расширенного правительства при условии сохранения расходов на уровне 2006–2007 гг. (в % ВВП) начиная с 2016 г. Нефтегазовый дефицит федерального бюджета возникнет существенно раньше – в 2011 г. Это оценка сделана в предположении о сохранении собираемости и ставок основных налогов и о снижении (в реальном выражении) мировых цен на нефть (что представляет собой не вполне консервативный, но достаточно умеренный сценарий).

При этом в Концепции предусматривается увеличение бюджетных расходов на финансирование к 2020 г. здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, а также по другим статьям, в том числе увеличение капитальных вложений из бюджета31.

Соответствующие ориентиры увеличения расходов бюджета расширенного правительства приведены в табл. 30.

Таблица Оценка динамики расходов бюджета расширенного правительства России в 2006–2020 гг., % ВВП 2006 2007 2010 2015 Образование 3,9 4,1 3,9 4,3 4,Здравоохранение 4,0 4,2 4,1 4,3 4,Фундаментальные исследования и 0,7 0,9 1,1 1,содействие НТП Государственные капвложения 3,3 3,5 4,5 4,Пенсии (последовательное увеличение нормы 4,8 5,9 7,0 8,замещения до 30% к 2020 г.)Остальные расходы 14,7 14,7 14,7 14,7 14,Итого расходы бюджета расширен31,3 34,1 33,0 35,9 37,ного правительства Профицит/дефицит после увеличе8,6 6,1 0,91 –4,38 –7,ния расходов, % ВВП * Цветом выделены значения расходов в соответствии с Концепцией.

Необходимо отметить, что согласно Концепции в период 2010–2015 гг. предусматривается сокращение расходов на здравоохранение с 4,0% ВВП в 2006 г. до 3,3% ВВП в 2010 г. и 3,8% ВВП в 2015 г. В период 2015–2020 гг., напротив, прогнозировался рост расходов по данной статье до 4,8% ВВП. Аналогично к 2010 г. предусматривалось сокращение расходов на образование с 3,9% ВВП в 2006 г. до 3,5% ВВП в 2010 г., а затем рост расходов до 4,5% ВВП к 2020 г. Однако, учитывая сложившиеся тенденции в динамике расходов бюджета расширенного правительства, существенное падение расходов на здравоохранение и образование в 2015 г. представляется маловероятным. Поэтому в табл. 29 указаны расходы по данным статьям на 2010–2015 гг. исходя из предположения о линейном росте данных расходов в процентах ВВП такими темпами, чтобы к 2020 г. достичь заданных в Концепции значений.

Согласно Концепции увеличение численности пенсионеров, а также предположение об опережающей индексации пенсий с целью увеличения соотношения между средней трудовой пенсией и средней зарплатой (коэффициента замещения) до 30% к 2020 г. станут причиной последовательного увеличения объема публичных обязательств в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи Минэкономразвития прогнозирует рост расходов бюджетной системы на пенсионное обеспечение до 8,1% ВВП к 2020 г. по сравнению с 6,1% в 2011 г. Данные значения близки к результатам расчетов ИЭПП, согласно которым для сохранения нормы замещения на уровне 30% потребуется увеличение расходов бюджетной системы на пенсионное обеспечение до 8,2% ВВП к 2020 г. по сравнению с 6,2% ВВП в 2010 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Таблица Основные параметры федерального бюджета Российской Федерации в 2008–2020 гг., % ВВП 2008 2009 2010 2011 2015 (1) Доходы федерального бюджета 21,73 21,61 18,24 17,85 16,30 15,(1)=(1.1)+(1.2) (1.1) Нефтегазовые 8,86 8,76 6,03 5,74 4,55 3,(1.2) Ненефтегазовые 12,87 12,85 12,21 12,12 11,75 11,(2) Расходы федерального бюджета* 16,41 16,56 17,46 16,82 19,52 21,(3) Использование средств Фонда национального благосостояния на 0,00 0,00 0,00 1,22 0,84 0,покрытие дефицита пенсионной системы (4) Ненефтегазовый дефицит бюджета –3,54 –3,72 –5,25 –4,70 –7,77 –10,(4)=(1.2)–(2)** (5) Нефтегазовый трансферт*** 3,54 3,72 4,50 3,7 3,7 3,(6) Нефтегазовый дефицит федерального бюджета 0,00 0,00 –0,75 –1,00 –4,07 –6,(6)=(4)+(5) Справочно:

Резервный фонд 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00 9,Фонд национального благосостояния* 6,04 9,71 9,50 8,63 0,00 0,* Рассчитано исходя из предположения о том, что увеличение государственных расходов, предусмотренное Концепцией, осуществляется за счет федерального бюджета. При этом покрытие дефицита Пенсионного фонда производится за счет доходов федерального бюджета и соответственно учитывается в качестве расходов федерального бюджета (до тех пор, пока ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не превысит 4,7% ВВП начиная с 2011 г.) и средств Фонда национального благосостояния (в случае превышения ненефтегазового дефицита 4,7% ВВП начиная с 2011 г.). Использование Фонда национального благосостояния для покрытия дефицита Пенсионного фонда не учитывается в расходах федерального бюджета (строка 3).

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 123 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.