WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 109 | 110 || 112 | 113 |   ...   | 123 |

В завершение этого подраздела отметим, что проблемы развития военного производства «наткнулись» на издержки военно-кадровой политики, о которых говорилось в предыдущем подразделе. На специальном заседании, которое проходило под председательством первого вице-премьера Д. Медведева, мрачную картину отечественной оборонки охарактеризовал глава госкорпорации «Ростехнологии» С. Чемезов. По его словам, рост продаж российского оружия на внешнем рынке (по итогам 2007 г. – 8 млрд долл.) и гособоронзаказа выявил одну из острейших проблем – отсутствие рабочих кадров. Средний возраст рабочих составляет сегодня 45 лет, а по персоналу с высокой квалификацией – 53 года. Имея огромные средства, предприятия не в состоянии в срок и качественно выполнить поставленные перед ними задачи. Например, Северодвинское машиностроительное предприятие не смогло выполнить заказ Индии по переоборудованию авианосца «Адмирал Горшков». Заводу банально не хватило сварщиков.

Чтобы исправить ситуацию, предложено возродить систему ПТУ и техникумов под эгидой государства, а также стимулировать студентов технических вузов, с тем чтобы после получения диплома они хотели пойти на предприятия ВПК. Привлекательность можно обеспечить, к примеру, предоставлением служебного жилья. Но есть и другие предложения: либо восстановить отсрочку для работников ОПК, либо приравнять работу на этих предприятиях к альтернативной гражданской службе (АГС).

Госдума нового созыва рассмотрит законопроект на этот счет уже весной 2008 г.5. 5. 3. Военные расходы федерального бюджета Федеральным бюджетом на 2007 г.106 по разделу 02 «Национальная оборона» предусматривалось израсходовать 822 млрд 36 млн руб., что должно было составить 2,63% ВВП, или 15,1% расходов федерального бюджета. Хотя майская корректировка федерального бюджета107 в явном виде вроде бы не коснулась военных расходов, однако в отчетах Федерального казначейства 108 уже с февраля утверждалось, что законом по Литовкин Д. Опять тебе броню дает родной завод «Компрессор»! Квалифицированных рабочих будут освобождать от армии // Известия. 2007. 12 июля.

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» № 238-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2007 год“» от 15.05.2007 г. № 74-ФЗ.

Отчетность об исполнении федерального бюджета (см. http://www.roskazna.ru/reports/fb.html).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы указанному разделу расходов выделены ассигнования в размере 825 млрд 169 млн руб., постепенно возросшие без формального изменения закона к ноябрю уже до 833 млрд 978 млн. После того как в ноябре федеральный бюджет на 2007 г. наконец-то принял свой окончательный облик109, зафиксировав расходы по разделу 02 на уровне 839 млрд 103 млн руб., дискреционный рост расходов тем не менее продолжился и после этого. Так, уточненной бюджетной росписью110 по этому разделу в ноябре допускалось израсходовать уже 840 млрд 623 млн, а в декабре – уже 840 млрд 869 млн руб.

В окончательной версии федерального бюджета его расходы увеличились с 5 трлн 463 млрд до 6 трлн 531 млрд руб., или на 19,6% по сравнению с версией конца 2006 г. При этом расходы по разделу 02 «Национальная оборона» выросли на 2,1% и достигли 839 млрд 103 млн руб., или 2,61% ВВП и 12,9% расходов федерального бюджета. Следует отметить, что расходы по другим разделам бюджета выросли более существенно (за исключение раздела 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», где прирост составил 1,8%).

Вследствие более значительного роста расходов по несекретным статьям федерального бюджета в последнем варианте произошло определенное сокращение степени его общей засекреченности по сравнению как с первоначальным вариантом (с 12,2 до 10,3%), так и с двумя предшествующими годами (см. табл. 28). В абсолютном выражении секретные расходы в 2007 г. тем не менее выросли с 669 млрд 25 млн в первоначальном варианте до 674 млрд 747 млн руб. – в окончательном.

В федеральном бюджете 2007 г. оказалась впервые засекреченной часть ассигнований раздела 11 «Межбюджетные трансферты» и подраздела 0410 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики» функциональной классификации расходов федерального бюджета. И как бы ни хотелось верить, что рассекречивание в 2007 г. закрытых на протяжении двух предшествующих лет ассигнований в подразделе 0806 «Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации» окажется хорошим примером для всех участников разработки российского федерального бюджета, анализ федерального бюджета на 2008 г.

и на плановый период 2009–2010 гг. показал111, что тенденция неуклонного снижения прозрачности главного финансового документа страны продолжается.

Таблица Доля секретных ассигнований федеральных бюджетов 2003–2007 гг., % Код и наименование раздела (подраздела), 2003 2004 2005 2006 содержащего секретные расходы 1 2 3 4 5 Расходы федерального бюджета в целом 9,73 9,83 11,33 11,80 10,01 ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ н/п112 н/п 3,67 6,28 5,0108 Международные отношения и международное сотрудничество 31,88 18,04 – 0,01 <0,0110 Государственный материальный резерв 97,73 93,33 82,86 89,23 92,0111 Фундаментальные исследования – – 2,13 1,22 1,0115 Другие общегосударственные вопросы н/п н/п 0,05 0,72 0, Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2007 год“» от 23.11.2007 г. № 267-ФЗ.

См. данные Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета.

См.: Экономико-политическая ситуация в России. 2007. Август. С. 44–48.

Не применимо вследствие изменения структуры бюджетной классификации.

Раздел Институциональные проблемы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 02 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 37,22 38,40 42,06 42,77 45,0201 Вооруженные Силы Российской Федерации 35,39 36,11 33,07 35,59 37,0203 Мобилизационная подготовка экономики 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0204 Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасно– – 100,0 100,0 100,сти и миротворческой деятельности 0205 Ядерно-оружейный комплекс 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0206 Реализация международных обязательств в сфере военно100,0 41,05 45,22 46,90 50,технического сотрудничества 0207 Прикладные научные исследования в области национальной н/п н/п 98,37 93,94 93,обороны 0208 Другие вопросы в области национальной обороны н/п н/п 2,49 8,79 24,03 НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬ23,33 20,79 28,52 31,64 31,НАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 0302 Органы внутренних дел 3,40 3,01 4,76 6,31 5,0303 Внутренние войска 13,21 11,10 11,76 10,31 9,0306 Органы безопасности 100,00 98,91 97,80 95,49 97,0307 Органы пограничной службы 19,73 22,88 100,00 98,97 97,0309 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных 43,69 41,74 59,02 62,39 50,ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона 0311 Прикладные научные исследования в области национальной н/п н/п 73,95 66,41 64,безопасности и правоохранительной деятельности 0313 Другие вопросы в области национальной безопасности и правон/п н/п 8,26 50,71 39,охранительной деятельности 04 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА н/п н/п 0,05 0,02 0,0410 Прикладные научные исследования в области национальной н/п н/п – – 5,экономики 0411 Другие вопросы в области национальной экономики н/п н/п 0,12 0,06 <0,05 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО н/п н/п – 3,42 0,0501 Жилищное хозяйство н/п н/п – 4,22 5,07 ОБРАЗОВАНИЕ – – 2,76 2,69 2,0701 Дошкольное образование – – 2,03 2,17 2,0702 Общее образование – – 1,51 1,91 2,0704 Среднее профессиональное образование – – 1,06 1,03 1,0705 Переподготовка и повышение квалификации – – 16,85 15,78 17,0706 Высшее профессиональное образование – – 3,15 2,93 2,0709 Другие вопросы в области образования – – 0,30 0,33 0,08 КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ – – 0,17 0,17 0,ИНФОРМАЦИИ 0801 Культура – – 0,14 0,10 0,0804 Периодическая печать и издательства – – 13,46 7,45 2,0806 Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств – – 0,02 0,15 – массовой коммуникации 09 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ – – 4,30 3,99 2,0901 Здравоохранение – – 5,61 4,66 2,0902 Спорт и физическая культура – – 0,28 0,26 0,11 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ – – – – 0,1101 Финансовая помощь бюджетам других уровней – – – – 0,Источник: Расчеты ИЭПП по данным федеральных бюджетов 2003–2007 гг. (данные 2003–2004 гг. приведены к соответствующим разделам и подразделам действующей бюджетной классификации).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Абсолютные и относительные значения основных компонентов прямых военных расходов РФ и их изменение относительно 2006 г. в соответствии с окончательным вариантом федерального бюджета на 2007 г. показаны в табл. 29 (пересчет в цены 2006 г.

выполнен с использованием первой оценки Росстатом индекса-дефлятора ВВП в 2007 г.113).

Таблица Прямые военные расходы федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» Доля расходов, %/ изменение по 2007 г., сравнению с 2006 г., п.п.

млн руб./ Изменение в 2007 г. по Наименование раздела то же в сравнению с 2006 г., и подразделов в федеральном ценах млн руб./ прирост, % в ВВП бюджете 2007 г.

2006 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 839 103 53 149 12,85 2,739 297 7,75 –2,64 –0,Вооруженные Силы Российской Фе- 606 163 18 701 9,28 1,дерации 534 064 3,63 –2,35 –0,Мобилизационная и вневойсковая 4 157 146 0,06 0,подготовка 3 662 4,14 –0,02 – Мобилизационная подготовка эконо- 4 736 672 0,07 0,мики 4 172 19,21 –0,01 – Подготовка и участие в обеспечении 117 43 0,00 0,коллективной безопасности и миро103 71,92 – – творческой деятельности Ядерно-оружейный комплекс 12 099 –770 0,19 0,10 659 –6,74 –0,07 – Реализация международных обяза6 665 –71 0,10 0,тельств в сфере военно-технического 5 872 –1,20 –0,03 – сотрудничества Прикладные научные исследования в 122 759 14 887 1,88 0,области национальной обороны 108 158 15,96 –0,23 0,Другие вопросы в области нацио- 82 408 19 542 1,26 0,нальной обороны 72 606 36,83 0,06 0,Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федеральных законов от 19.12.2006 г. № 238-ФЗ и от 23.11.2007 г.

№ 267-ФЗ.

Следующая часть военных расходов, производимых за счет других разделов российского федерального бюджета, представлена в табл. 30. В отличие от предыдущих лет, в ее состав включены оценки нижней границы расходов военной организации, осуществляемых в составе таких традиционно мирных разделов бюджета, как 04 «Национальная экономика», 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», 07 «Образование», 08 «Культура, кинематография и средства массовой информации», 09 «Здравоохранение и спорт» и 11 «Межбюджетные трансферты».

Социально-экономическое положение России: Доклад. М.: Росстат. 8.02.2008 г.

Раздел Институциональные проблемы Таблица Прямые и косвенные военные расходы по другим разделам федерального бюджета 2007 г., млн Изменение в 2007 Доля расходов, %/ изменение по сравнеНаименование разделов (подраз- руб./ то же в г. по сравнению с нию с 2006 г., п.п.

делов) или характера расходов ценах 2006 г., млн руб./ в федеральном в ВВП 2006 г. прирост, % бюджете 2007 г.

Военные расходы в разделе «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» Внутренние войска 46 394 2 451 0,71 0,40 876 6,38 –0,16 – Органы безопасности 115 955 9 345 1,78 0,102 163 10,07 –0,32 0,Органы пограничной службы 56 927 –682 0,87 0,50 156 –1,34 –0,28 –0,Войска МЧС и гражданская обо- 24 457 –421 0,37 0,рона 21 548 –1,92 –0,12 –0,Военные расходы в разделе «Национальная экономика» Военные виды114 расходов 10 410 4 134 0,16 0,9 172 82,07 0,05 0,Секретные расходы 3 187 2 753 0,05 0,2 808 5004,34 0,05 0,Военные расходы в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство» Расходы Минобороны 15 452 –7 591 0,24 0,13 614 –35,80 –0,24 –0,Секретные расходы 2 511 353 0,04 0,2 213 18,99 0,01 – Военные расходы в разделе «Образование» Расходы Минобороны 27 971 –5 131 0,43 0,24 644 –17,23 –0,24 –0,Секретные расходы 6 862 336 0,11 0,6 045 5,89 –0,02 – Военные расходы в разделе «Культура, кинематография и средства массовой информации» Расходы Минобороны 2 429 376 0,04 0,2 140 21,34 – – Секретные расходы 148 37 0,00 0,131 39,05 – – Военные расходы в разделе «Здравоохранение и спорт» Расходы Минобороны 21 434 –2 414 0,33 0,18 884 –11,33 –0,15 –0,Секретные расходы 7 112 –125 0,11 0,6 266 –1,97 –0,04 – Расходы в разделе «Межбюджетные трансферты» Федеральные дотации, субвенции и 19 842 1 645 0,30 0,межбюджетные трансферты закры- 17 482 10,39 –0,05 – тым административнотерриториальным образованиям Субвенции бюджетам на осущест- 1 189 48 0,02 0,вление полномочий по первичному 1 048 4,79 – – воинскому учету Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федеральных законов от 19.12.2006 г. № 238-ФЗ и от 23.11.2007 г.

№ 267-ФЗ.

Виды расходов 215, 220–252 и 256 по действовавшей бюджетной классификации.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Косвенные военные расходы, связанные с прошлой военной деятельностью, показаны в табл. 31, а суммарные показатели военных расходов РФ в 2007 г. – в табл. 32.

Наблюдаемый необычно высокий прирост пенсионных расходов (табл. 31) произошел в связи с принятым в октябре решением115 погасить задолженность, возникшую у государства в 1995–1998 гг. перед пенсионерами Минобороны и Пограничных войск. Необходимые для этого средства в объеме 42 млрд 615 млн руб. выделены Минфину. Без учета этой суммы пенсионные расходы Минобороны в 2007 г. в реальном выражении снизились на 2%.

Таблица Косвенные военные расходы, связанные с прошлой военной деятельностью Изменение в 2007 г. Доля расходов, %/ изменение по 2007 г., млн руб./ Наименование разделов по сравнению с сравнению с 2006 г., п.п.

то же в ценах (подразделов) или статей 2006 г., млн руб./ в федеральном 2006 г.

в ВВП прирост, % бюджете 2007 г.

Пенсионное обеспечение 129 967 36 025 1,99 0,(Минобороны) 114 509 31,46 0,22 0,Материальное обеспечение сотрудни- 1 845 208 0,03 0,ков ядерного оружейного комплекса 1 625 12,79 – – Субсидии на приобретение жилья 29 381 9 908 0,45 0,увольняющимися и уволенными воен- 25 886 38,28 0,09 0,нослужащими Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федеральных законов от 19.12.2006 г. № 238-ФЗ и от 23.11.2007 г.

№ 267-ФЗ.

Таблица Суммарные показатели военных и связанных с ними расходов Доля расходов, %/ ее изменение по сравнению Сумма расходов, с 2006 г., п.п.

Наименование расходов млн руб.

в федеральном в ВВП бюджете 2007 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 109 | 110 || 112 | 113 |   ...   | 123 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.