WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 108 | 109 || 111 | 112 |   ...   | 123 |

- обеспечение закупки и монтажа дополнительных технических Выполнение мероприятий ФЦП позволило в короткие сроки средств охраны и сигнализации; привести большинство объектов учебной материально- предварительную подготовку военнослужащих, поступивших технической базы в соответствие требованиям руководящих на военную службу по контракту на воинские должности, под- документов и подготовить учебную базу к началу полномаслежащие замещению солдатами и сержантами, в воинские час- штабного развертывания боевой учебы с годичным циклом ти, переводимые на новый способ комплектования, в учебных боевой подготовки.

центрах и учебных воинских частях; Мероприятия, судя по армейским СМИ, выполняются без за- поддержание технической оснащенности указанных соедине- метных нарушений, которые могли бы вызвать обеспокоенний и воинских частей ность общества.

Ряд публикаций в армейских СМИ подтверждает, что указанные мероприятия выполняются.

Заслуживает внимания успешное использование современных средств охраны и сигнализации, а также других средств автоматизации и механизации работ, особенно в Пограничной службе РФ.

Улучшено оснащение ряда учебных центров и качество обучения. Разработан и закуплен ряд тренажеров и технических средств обучения Финансирование: Несмотря на то что все обоснование ФЦП (а также обоснование На реализацию Программы предусматриваются средства в последующей корректировки) было выполнено в ценах 2003 г., размере 98913,31 млн руб. (в ценах 2003 г.) (так записано в при фактической реализации ФЦП расходы на нее вначале не ред. Постановления Правительства РФ от 07.09.2006 г. № 549). индексировались вовсе, а в дальнейшем индексировались с Первоначально было 79091,65 млн руб. задержками.

Капитальные вложения в общем размере затрат составляют в Распределение общей суммы средств корректировалось, глав2004–2007 гг. 44% (43577,52 млн руб.). ным образом на увеличение капитальных расходов.

В первой редакции ФЦП было 34 процента (27178,28 млн руб.). Из общей суммы увеличения расходов (около 20 млрд руб. в Объем и структура бюджетного финансирования мероприятий ценах 2003 г.) ни одна копейка не была направлена на увеличеПрограммы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с ние специальной надбавки к денежному довольствию, введенреальными возможностями федерального бюджета и с учетом ной для повышения привлекательности, что затрудняло доброфактического выполнения программных мероприятий вольное комплектование.

Увеличение расходов на выполнение исследований, судя по многочисленным недостаткам, сказавшимся на результатах ФЦП, не представляется мотивированным и оправданным В табл. 26 сравниваются ожидавшиеся результаты ФЦП с оценками по предварительным итогам программы.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Таблица Сопоставление ожидавшихся и фактических результатов ФЦП Ожидавшиеся результаты согласно паспорту ФЦП Оценка предварительных результатов 1) обеспечение условий перехода к комплектованию военно- Как свидетельствуют фактические сведения и публичные заявслужащими, проходящими военную службу по контракту, во- ления многих военачальников, условия, необходимые для усинских должностей, подлежащих замещению солдатами, мат- пешного добровольного комплектования воинских частей по росами, сержантами и старшинами; контракту, не были созданы, что и стало главным препятствием на пути к успеху 2) планомерное замещение военнослужащими, проходящи- Замещение меньшего количества должностей за большие ми военную службу по контракту, воинских должностей, денежные средства не свидетельствует об успешности подлежащих замещению солдатами, матросами, сержанта- ФЦП. Планомерным его также трудно назвать, поскольку ми и старшинами, в этих соединениях и воинских частях планы корректировались в сторону ослабления требова(в первую очередь в воинских частях, выполняющих задачи и ний.

(или) дислоцированных в «горячих точках»). Исключением стала Погранслужба ФСБ.

Безусловным достижением, важным для граждан РФ, стало Соображения Президента РФ о приоритетности комплектова- то, что военнослужащие РФ (по заверениям военачальниния, высказанные в его послании 2003 г., определяются иными ков) более не участвуют в боевых действиях, осуществляесловами: «Хочу также отметить, что опережающими темпами мых в «горячих точках». Хотя некоторые СМИ свидетельстна профессиональную основу будет переводиться сержантский вуют, ссылаясь на военнослужащих, что до конца эта практика состав наших Вооруженных Сил»; еще не изжита. Более того, юридическая возможность этого оставлена.

Опережающего перевода сержантов на контракт фактически не было. Оно (для всех воинских частей) выносится сейчас в новую ФЦП 3) создание условий для заключения первых контрактов граж- Формальные условия созданы, однако привлекательными данами, поступающими на военную службу по контракту на они не стали.

воинские должности, подлежащие замещению солдатами, мат- Это сказалось на том, что к концу ФЦП проблемным стало росами, сержантами и старшинами, в указанных соединениях и не только заключение первого контракта, но и его продлевоинских частях; ние (заключение второго контракта) 4) увеличение численности военнослужащих, проходящих во- Увеличение численности скорректировано в меньшую енную службу по контракту на этих должностях, с 22,1 тыс. сторону, заметим, без сокращения, а даже с увеличением человек до 138,722 тыс. человек; расходов на ФЦП.

в первоначальной редакции было – до 147,578 тыс. человек; Вместе с тем контрактники, проходящие службу в тех воинских частях, которые не попали в категорию постоянной готовности, не получили даже той скудной надбавки к денежному довольствию, которую ввели для частей постоянной готовности. В результате этого рост контрактников в частях постоянной готовности сопровождался оттоком контрактников из других воинских частей, а значит, количество граждан, которых будут призывать после 2007 г., сократилось в меньшей степени (почти на 20 тыс. чел.), чем ожидалось при обосновании ФЦП 5) снижение сложившейся в обществе неудовлетворенности В силу отмеченных выше обстоятельств, ожидавшегося сущесуществующей системой комплектования военнослужащими, ственного снижения былой неудовлетворенности в обществе не проходящими военную службу по призыву, ВС РФ, других будет. Зато проявится новая неудовлетворенность, обусловленвойск, воинских формирований и органов и направлением этих ная отменой отсрочек от призыва, прежде всего молодых отцов военнослужащих для прохождения военной службы в «горячих и выпускников вузов. Она будет нарастать в связи с уже начавточках»; шимся ростом размеров взяток и других «услуг» по противоправному уклонению от военной службы. Добавилась неудовлетворенность офицерского состава, не проходящего службу в частях постоянной готовности, вследствие более низкого уровня денежного довольствия 6) создание предпосылок для сокращения с 2008 г. срока В итоге такого выполнения ФЦП предпосылки, на которые был военной службы по призыву до одного года расчет разработчиков ФЦП, «сработают» слабо, а рост неудовлетворенности отменой отсрочек может вызвать обратный эффект – предложений о возврате к двухгодичному сроку службы, причем без восстановления отсрочек Раздел Институциональные проблемы Более детальный количественный анализ результатов ФЦП может быть сделан с помощью табл. 27, содержащей целевые индикаторы и показатели эффективности ФЦП. Она была добавлена к первоначальному тексту ФЦП Постановлением Правительства РФ от 07.09.2006 г. № 549 в связи с переходом к принципам бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Таблица Целевые индикаторы и показатели эффективности программы 2004– В том числе Наименование инди- Комментарии по итогам ФОИВ 2007 гг., катора ФЦП 2004 2005 2006 всего 1. Количество военно- В интересах общества, служащих, проходящих МО 125359 18215 40842 24405 41897 минимизации призыва и службу по контракту в экономических издержек войсковых частях, пере- семей, а также гражданской водимых на новый спо- МВД 9729 3880 3881 992 976 экономики страны данный соб комплектования, индикатор следовало бы чел. дополнить указанием обФСБ 3634 – – 990 2644 щих количеств военнослужащих, проходящих службу по контракту и по Итого 138722 22095 44723 26387 45517 призыву 2. Количество мест для С точки зрения граждан и МО 115636 22004 27267 26390 размещения военнослу- общества не менее важно жащих, проходящих знать количество военноМВД 9764 2048 2582 3871 службу по контракту, в служащих, особенно сеобщежитиях с жилыми мейных, не обеспеченных ячейками и упрощенного жильем, способы и темпы ФСБ 1180 – – 660 типа решения их жилищных проблем Итого 126580 24052 29849 30921 3. Количество мест для В интересах общества обучения военнослужа- представляется не менее МО 25478 502 2562 4377 щих, проходящих воен- важным знать, что все воную службу по контрак- еннослужащие (по контракту ту и по призыву) в воинМВД 860 – – 763 ских частях по месту службы действительно обеспечены условиями для занятия боевой подготовФСБ 571 – – 200 кой и выполнения своих обязанностей с соблюдением всех условий безопасности службы Итого 26909 502 2562 5340 Из таблицы следует, что как таковых показателей эффективности в ней нет. Хотя методы оценки боеспособности войск – как показателя военной эффективности ФЦП – существуют103.

Если воспользоваться этими методами, то оказывается, что одновременно с ростом боеспособности воинских частей постоянной готовности происходит ее снижение во всех остальных воинских частях, поскольку они уже пополнились гражданами, призванными не на 2, а на 1,5 года, а с 2008 г. будут пополняться призванными на 1 год.

Боеспособность этой части регулярных войск снизится вследствие слабой обученности Цымбал В., Кардашевский Н. Многоуровневый анализ проблем призыва на военную службу в России // Вопросы экономики. 2006. № 1. С.70–85.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы военнослужащих и отсутствия стимулов к эффективной службе, к освоению современного оружия, бережному отношению к нему. И в целом боеспособность РМКС в военной организации РФ, как показали расчеты104, снизится.

Таким образом, выполнение ФЦП оказалось извращенным не только по сравнению с потребностями общества и граждан, но и с военно-политическими установками Президента. Занижение (по сравнению с замыслом) количества контрактников при сохранении общей численности должностей РМКС ведет к росту количества призываемых, одновременно произведенная отмена отсрочек увеличит количество граждан, желающих «откупиться» и имеющих такую возможность, поскольку призываться уже будут главным образом выпускники вузов, получившие специальность, востребованную на рынке труда. В безусловном выигрыше от такого окончания ФЦП окажутся только коррупционеры.

Что касается других аспектов военно-кадровой политики, то в истекшем году принято несколько актов, направленных на реальное улучшение ситуации. Указом Президента РФ от 10.11.2007 г. № 1495 утверждены и вводятся в действие новые общевоинские уставы ВС РФ: дисциплинарный; внутренней службы; гарнизонной и караульной службы. Приняты решения: об ускорении повышения в 2008 г. денежного довольствия военнослужащих; о возвращении военным пенсионерам задолженностей, которые тянулись с 1995 г.; об отмене призыва выпускников вузов, имеющих военные кафедры, на офицерские должности. Есть явные успехи в обеспечении жильем как тех военнослужащих, которые ранее получили право на получение жилья в собственность, так и тех, которые нуждаются в служебном жилье.

Однако по отношению к военнослужащим РМКС намеченное повышение их окладов не поднимет размер их денежного довольствия выше средней зарплаты по стране, а значит, не обеспечит привлекательность военной службы по контракту. Новые дополнительные выплаты, введенные приказом министра обороны от 1.11.2007 г. № 450, повысят денежное довольствие не тех военнослужащих, которые в этом более всего нуждаются, а тех, которые служат в центральном аппарате Минобороны.

5. 5. 2. Техническое оснащение и обеспечение функционирования военной организации РФ Военно-техническая политика была выражена в засекреченной Государственной программе вооружения (ГПВ) на период до 2015 г.

На основании открытых материалов 2007 г. можно утверждать лишь то, что выполнение программы натыкается на общеизвестные принципы: чем выше степень монополизации (а именно этим чревата вертикальная интеграция), чем слабее конкуренция, тем более затратным оказывается производство. Примеров этому в системе заказов вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) и в работе предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) много. Приведем некоторые. За последние три года стоимость стратегической баллистической ракеты (БР) «Тополь-М» возросла более чем вдвое. Это существенно превышает общий уровень инфляции. Следовательно, увеличение расходов на закупку БР не увеличит объемы закупок. 7 ракетных комплексов в Воробьев Э., Цымбал В. Система комплектования военной организации государства // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 3. С. 85–93.

Раздел Институциональные проблемы год так и останутся реальным темпом обновления наступательных стратегических средств наземного базирования, что не соответствует существующим договоренностям с США об уровнях стратегических вооружений. Передача заказа на разработку БР морского базирования «Булава» в руки традиционного разработчика БР наземного базирования вместо декларировавшейся экономии средств (за счет унификации) привела не только к их перерасходу, но и к срыву сроков принятия на вооружение новых морских ракетоносцев.

Второй военно-экономический тезис, многократно озвученный в программах модернизации ОПК, – о том, что ОПК является «локомотивом», который вывезет родственные сектора гражданского машиностроения на мировой уровень высоких технологий, тоже не является безусловно правильным. Он опять-таки нуждается в соблюдении условий конкуренции, в независимом гражданском контроле и в научном обосновании.

Pages:     | 1 |   ...   | 108 | 109 || 111 | 112 |   ...   | 123 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.