WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 107 | 108 || 110 | 111 |   ...   | 123 |

«Одним из безусловных приоритетов является продолжение Из сформулированных в ФЦП военно-политических целей военной реформы и переход к профессиональной армии при первая цель не достигнута в полной мере как по отношению к сокращении срока службы по призыву». первоначально установленному количеству контрактников, так «Реформа нужна обществу, но прежде всего – и самой армии». и даже к скорректированному, существенно уменьшенному их «В соответствии с утвержденными планами мы продолжим количеству.

формирование в Сухопутных, Воздушно-десантных войсках, в Вторая цель также достигнута только фрагментарно: в Пограморской пехоте частей постоянной готовности на профессио- ничной службе ФСБ – с перевыполнением (полный отказ от нальной основе. Эта работа должна быть завершена в 2007 г. призыва), во внутренних войсках МВД – в значительной степеКроме того, на профессиональных принципах будет основана ни. Основное недовыполнение ФЦП – в частях и соединениях служба во внутренних и Пограничных войсках». ВС РФ. Успехи ФЦП в ВС РФ более всего относятся к тем Как развитие части указаний Президента следует рассматривать воинским частям, которые дислоцированы в СКВО.

слова министра обороны РФ. В интервью газете «Красная Звез- В Сухопутных войсках 60 соединений и воинских частей общей да» от 17.09.2004 г. С. Иванов сказал следующее: «Частичный численностью около 100 тыс. человек полностью переведены перевод Вооруженных Сил на контрактную основу является не на контракт. Дополнительно к ФЦП в ВС РФ на контракт переполитической декларацией и не целью развития Вооруженных ведены экипажи ПЛ ВМФ.

Сил России. Это одно из направлений повышения боевой эф- Рассматривая повышение боеспособности личного состава фективности Вооруженных Сил России» военной организации РФ как ожидавшееся министром обороны достижение главной военной цели, следует отметить, что эта цель, как показали расчеты, достигнута только по отношению к воинским частям постоянной готовности, а в целом для Вооруженных Сил России она не достигнута к концу 2007 г. и может обернуться даже снижением боеспособности после 2008 г.

Раздел Институциональные проблемы Основные задачи программы: Сформулированные задачи ФЦП соответствуют ее целям, т.е.

- обеспечение перехода к профессиональной армии на основе практически не связаны с озабоченностью граждан и общества, комплектования военнослужащими, проходящими военную хотя при обосновании необходимости ФЦП в ее паспорте было службу по контракту, воинских должностей, подлежащих за- сказано, что она «обусловлена военно-политическим, экономимещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами; ческим и социальным значением и масштабностью задач, ре- поэтапный перевод этих соединений и воинских частей на шаемых Вооруженными Силами, другими войсками, воинскикомплектование военнослужащими, проходящими военную ми формированиями и органами».

службу по контракту, воинских должностей, подлежащих за- Относительно плана-графика перевода военной организации на мещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в новую систему комплектования следует отметить, что его засоответствии с планом-графиком (приложение № 1, секретно); секреченность непонятна, поскольку при добровольном при- соответствующая корректировка системы подготовки и нако- влечении граждан на контракт им вынужденно сообщались пления мобилизационных людских ресурсов; наименования и адреса воинских частей и соединений, в том - совершенствование боевой готовности указанных соединений числе через СМИ. Таким образом, весь перечень воинских и воинских частей за счет повышения уровня боевой подготов- частей постоянной готовности, места их дислокации и сроки ки и профессионального мастерства военнослужащих, прохо- перевода на контракт стали известны гражданам РФ, которых дящих военную службу по контракту. приглашали на службу по контракту.

В интервью газете «Красная Звезда» 6.11.2004 г., а затем и Во-вторых, в ходе выполнения ФЦП федеральным органам 17.11.2004 г. начальник Генерального штаба Ю. Балуевский власти, имеющим в своем распоряжении войска, предоставлено заявил, что к концу 2007 г. «количество контрактников на во- право корректировать план-график.

инских должностях сержантов и солдат достигнет половины» и Теперь, в конце 2007 г., министр обороны А. Сердюков сказал в в результате этого ВС РФ получат «рациональную систему докладе об итогах деятельности министерства в 2007 г., что смешанного комплектования» количество лиц РМКС, проходящих службу по контракту, в их общей численности достигнет 44%. Некоторые военачальники ставят под сомнение и этот уровень укомплектованности. Значит, созданная у нас система комплектования не является рациональной, по определению Балуевского. Об этом же свидетельствуют и наши расчеты показателей боеспособности как регулярных войск, так и сочетания их численности с численностью мобилизационного ресурса Основные мероприятия Программы: Создать устойчивую систему комплектования не удалось. Об Мероприятия Программы, направленные на создание условий, этом свидетельствуют как результаты сбоев при выполнении обеспечивающих устойчивое функционирование системы плана-графика, так и факты принуждения к заключению конкомплектования ВС, других войск, воинских формирований и трактов, а также коррупции в военкоматах, в связи с чем миорганов военнослужащими, проходящими военную службу по нистр обороны в 2006 г. был вынужден издать соответствуюконтракту, предусматривают: щий антикоррупционный приказ. Однако за прошедшие почти - научное сопровождение Программы; 1,5 года заметных перемен к лучшему, судя по материалам - совершенствование нормативного правового обеспечения прокуратуры, не было.

прохождения военной службы по контракту военнослужащими, Относительно научного сопровождения программы можно занимающими воинские должности солдат и сержантов, в во- сказать только то, что расходы на него возросли (при корректиинских частях, переводимых на новый способ комплектования; ровках ФЦП), а вот результатов, если судить по открытым ис- решение организационных вопросов перехода к комплектова- точникам информации, в частности, по военно-теоретическому нию военнослужащими, проходящими военную службу по журналу «Военная мысль», – мало. Если результаты исследоваконтракту, воинских должностей, подлежащих замещению ний засекречены, то причины этого нуждаются в разъяснениях, солдатами и сержантами, в воинских частях, переводимых на поскольку речь идет об общественно значимой реформе.

новый способ комплектования; Нормативно-правовое обеспечение ФЦП шло в противоречии с - информационное обеспечение Программы; ее целями и поручением Правительства РФ. Законопроект о создание устойчивой и централизованной системы комплекто- сокращении срока службы был представлен с задержкой более вания Вооруженных Сил, других войск, воинских формирова- чем на 2 года и в комплектации с другими законопроектами, ний и органов что привело к вынужденной необходимости рассматривать их в спешном порядке, без широкого обсуждения экспертным сообществом, в закрытом режиме. Выявился также и ряд пробелов, среди которых, в частности, ущемление прав граждан, отслуживших один-два контрактных срока, на трудовую пенсию, учитывающую их денежное довольствие в период службы.

Отмена призыва в Чечне – в отдельно взятом регионе РФ осуществлена без должного подкрепления этого акта законом и может иметь негативные последствия. Юридически в Положении о прохождении военной службы не пресечена возможность направления военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в «горячие точки».

Информационное обеспечение программы оказалось малоэффективным. Ряд публикаций содержал ложную информацию, что вызвало законные нарекания граждан и правозащитных организаций РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Мероприятия Программы, направленные на обеспечение при- Надбавка 3300 руб./мес., обоснованная в конце 2003 г., даже на влекательности военной службы по контракту, предусматри- тот период не обеспечивала превышения денежного довольствают: вия контрактника над средней заработной платой в стране, что - выплату дифференцированной надбавки за особые условия необходимо для добровольного комплектования. Тем более она боевой подготовки; оказалась мизерной к концу ФЦП, поскольку не индексирова- выплату компенсации за поднаем жилья по установленным лась, а инфляция за этот период превысила 40%.

законодательством РФ нормам указанным военнослужащим, Компенсация за поднаем жилья тоже оказалась недостаточной.

имеющим семьи; Размер компенсации за поднаем жилья оказался ниже мини- доведение до установленных законодательством РФ норм мально необходимого уровня в большинстве регионов РФ.

уровня обеспеченности указанных военнослужащих вещевым Недостатки в обеспечении всех военнослужащих вещевым имуществом; довольствием вынуждают нового министра обороны присту- обеспечение реализации прав указанных военнослужащих: пить к пересмотру и норм, и самой формы.

на медицинское обеспечение, в том числе установление ком- Обеспечение прав на медицинское обслуживание и оплату пенсаций на санаторно-курортное лечение; проезда сказалось положительно, но они не могут компенсирона оплату проезда военнослужащих и членов их семей к новому вать низкий уровень денежного довольствия.

месту службы, в том числе выплата компенсаций на проезд к К сожалению, выплата «полевых» и «боевых» надбавок не была месту проведения отпуска и обратно; подкреплена должным контролем, что привело к финансовым стимулирование выполнения боевых задач и задач боевой под- нарушениям и судебным разбирательствам.

готовки в особых (полевых) условиях; Право на получение бесплатного высшего или среднего специ- предоставление права на получение бесплатного высшего или ального образования предоставлено соответствующим законом.

среднего специального образования Мера полезная.

Однако ее эффективность пока должным образом не проявилась ввиду низкого начального общеобразовательного уровня набираемых контрактников и, главное, ввиду отсутствия у многих из них заинтересованности в его повышении; в перспективе эффективность будет низкой потому, что призывать предполагается в основном выпускников вузов Мероприятия, направленные на решение жилищных проблем Относительно строительного комплекса мероприятий следует военнослужащих-контрактников: отметить, что расходы на него непрерывно возрастали за время изменение условий расквартирования военнослужащих, прохо- выполнения ФЦП; есть явные успехи; однако оценка даже Вердящих военную службу по контракту на воинских должностях, ховного главнокомандующего свидетельствует о том, что реподлежащих … (см. выше); для этого предусматриваются: зультаты строительства не вполне адекватны этим расходам.

- реконструкция (переоборудование) казарм в военные общежи- Наиболее успешно шло обустройство воинских частей и соедития упрощенного типа; нений, дислоцированных в СКВО.

- строительство новых военных общежитий; В период выполнения ФЦП был разработан закон о накопи- приведение объектов казарменной зоны в соответствие с уста- тельно-ипотечной системе (НИС) обеспечения военнослужащих новленными нормами; жильем. В нее были включены также и те контрактники РМКС, - развитие социальной и инженерной инфраструктуры для которые подпишут второй контракт о дальнейшем добровольобеспечения функционирования существующих и вводимых в ном прохождении военной службы. Однако этот стимул не эксплуатацию объектов казарменной зоны только формально выходит за рамки рассматриваемой ФЦП, но и не стал действующим фактором, поскольку новая НИС еще не заработала Мероприятия Программы, направленные на совершенствова- Относительно достижения нормативного уровня боевой подгоние боевой подготовки и материально-технического обес- товки и материально-технического обеспечения соединений и печения воинских частей, предусматривают: воинских частей постоянной готовности следует отметить, что освобождение военнослужащих, проходящих военную службу эти мероприятия вообще мало связаны с принципом комплекпо контракту на воинских должностях, подлежащих замещению тования. Об этом говорилось еще в период обоснования ФЦП.

солдатами и сержантами, в воинских частях, переводимых на Иметь воинские части, не занимающиеся боевой подготовкой, новый способ комплектования, от исполнения обязанностей, не нерационально при любой системе комплектования. Эта просвязанных с боевой (специальной) подготовкой и их должност- блема должна решаться применительно ко всем регулярным ными обязанностями; войскам. Иначе не ясен смысл их содержания совершенствование учебно-материальной и технической базы боевой подготовки;

организацию боевой подготовки в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;

обеспечение эксплуатации объектов учебно-материальной и технической базы боевой подготовки и увеличенного количества объектов инфраструктуры;

обеспечение проведения высших форм боевой подготовки Раздел Институциональные проблемы Мероприятия Программы, направленные на поддержание тех- Освобождение военнослужащих от исполнения обязанностей, нической оснащенности воинских частей, предусматривают: не связанных с боевой (специальной) подготовкой и их должподдержание соответствующего технического состояния воо- ностными обязанностями, в ряде воинских частей успешно ружения и военной техники (текущее содержание и ремонт реализуется за счет привлечения, там, где это возможно, стовооружения и военной техники, обусловленные повышенной ронних услуг, оказываемых коммерческими организациями по интенсивностью эксплуатации в процессе боевой подготовки); месту дислокации воинских частей. Вместе с тем правозащитподдержание объектов инфраструктуры воинских частей на никами были вскрыты, а военной прокуратурой подтверждены уровне, обеспечивающем совершенствование боевой готовно- многочисленные факты противоправного привлечения военности и проведение боевой подготовки служащих к выполнению работ, не связанных с их должност ными обязанностями, в коммерческих и иных структурах, вне воинской части. Для пресечения такого рода нарушений понадобился специальный приказ министра обороны РФ, который по свидетельству правозащитных организаций РФ еще не дал заметных изменений к лучшему Мероприятия Программы, направленные на создание условий, В Главном командовании Сухопутных войск разработаны прообеспечивающих совершенствование боевой и мобилизаци- граммы боевой подготовки для соединений и частей постоянонной готовности ВС, Пограничных и внутренних войск в ной готовности, укомплектованных военнослужащими конусловиях перехода воинских частей на новый способ комплек- трактной службы; с 2008 учебного года подразделения перешли тования, предусматривают: на годичный цикл обучения.

Pages:     | 1 |   ...   | 107 | 108 || 110 | 111 |   ...   | 123 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.