WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 94 | 95 || 97 | 98 |   ...   | 130 |

Таблица Динамика роста расходов федерального бюджета на гражданскую науку Показатели 2002 2003 2004 2005 Утвержденный бюджет, млрд руб. 30,3 40,2 46,2 56,0 71,Бюджет в ценах 2002 г., млрд руб. 30,3 35,9 37,0 40,3 47,Прирост бюджета в реальном выражении, % к преды – 18,4 3,1 8,9 17,дущему году Источник: Министерство финансов РФ и расчеты ИЭПП.

Анализ структуры бюджета на НИОКР свидетельствует о том, что она ос тается консервативной, особенно с точки зрения распределения финансиро вания по ведомствам. Главными получателями бюджетных средств на граж данские НИОКР остаются – в порядке снижения размеров финансирования – РАН, Роснаука, РАМН, СО РАН, РФФИ, ДВО РАН, Рособразование, УРО РАН.

Как видно из приведенного перечня, это в основном академический сектор.

Научные фонды получили столько средств, сколько им и должно направляться согласно действующему законодательству: 6% суммарных расходов на граж данскую науку – в РФФИ, 1,5% – в Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно технической сфере и 1% – в РГНФ.

Несмотря на продекларированную реформу академического сектора науки и необходимость интеграции науки и образования, ассигнования, кото рые будут направлены по подразделу «фундаментальные исследования» в на учные организации РАН, в 10 раз превышают финансирование по данной строке вузов, выделяемое через Рособразование. В 6 государственных ака демий планируется направить 77% средств по данному подразделу, а во все вузы, включая МГУ, – 7,4%. Равноправную интеграцию в сфере НИОКР при таком распределении средств осуществить непросто. С точки зрения выде ляемых объемов финансирования разрыв между академическими научными организациями – как проводящими исследования и вузами – как образова тельными учреждениями не сглаживается.

Значительные бюджетные средства выделялись в 2006 г. через систему федеральных целевых программ. В прошедшем году закончилась реализация Раздел Социальная сфера Федеральной целевой научно технической программы (ФЦНТП) «Исследова ния и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002–2006 годы». Анализ ее результатов позволил скорректировать неко торые условия и подходы, которые нашли отражение в новой, Федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направ лениям развития научно технологического комплекса России на 2007–годы»50.

Первое, что показали итоги реализации ФЦНТП, – после объединения всех инициатив в рамках одной программы выполнение ряда из них оказа лось неэффективным. Программный подход является не слишком удачной формой при создании новых организаций, а также при финансировании ма териальной базы исследований (например, центров коллективного пользова ния оборудованием – ЦКП). Такие проекты, по крайней мере, на начальной стадии, целесообразнее финансировать через субвенции, а не по контрактам на выполнение НИОКР.

Второе – ограниченные возможности разработчиков по привлечению внебюджетных средств, в ряде случаев – несоблюдение условий по софинан сированию либо привлечение ресурсов в объемах, значительно меньше обе щанных. Отчасти это можно объяснить тем, что были профинансированы ра боты, в которых не заинтересован частный сектор. Соответственно, встает проблема уточнения процедур и критериев экспертного отбора проектов.

Другая возможная причина – неопределенность условий госконтракта, со гласно которым государство оставляет за собой право снижать объемы вы деляемых средств в случае уменьшения бюджетного финансирования на эти цели, что, в свою очередь, является препятствием для частного соинвестора, которому в таких условиях сложно планировать развитие своих работ. Нако нец, третья причина – неопределенность прав на результаты НИОКР, поддер жанных государством. Государство, как правило, включает в контракты усло вие, согласно которому оно может передавать интеллектуальную собственность третьим лицам для своих нужд. В целом в ФЦНТП все, что ка сается интеллектуальной собственности, было определено нечетко. Кроме того, в проектах не предусматривались средства на патентный поиск и охрану интеллектуальной собственности.

Третье – не был отработан механизм межведомственного взаимодейст вия. Зарубежный опыт показывает, что в современных условиях реализация крупных программ уровня ФЦНТП требует одновременного участия разных ведомств, «отвечающих» за различные аспекты Программы. В этом случае наиболее эффективно достигаются цели Программы (не только научные, но образовательные и коммерческие). Так, если подключить к ФЦНТП Рособра зование, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно технической сфере и другие ведомства, то можно достичь комплексного эф фекта. В ведении Рособразования будет находиться корректировка образо вательных стандартов по избранным направлениям, через Фонд содействия к Утверждена постановлением Правительства РФ от 17 октября 2006 г. № 613.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы выполнению проектов и осуществлению первых стадий коммерциализации могут подключаться малые предприятия. Отраслевые ведомства могут сер тифицировать разработки, выполняемые по избранным критическим техно логиям. Это обеспечит комплексное решение научных, кадровых и инноваци онных задач.

В прошедшем году подводились некоторые итоги реализации важней ших инновационных проектов государственного значения (мегапроектов), ко торые финансировались программно целевым способом, через ФЦНТП. В 2006 г. должны были завершиться 6 мегапроектов, поддержанных Минобра зования и науки. Пока обобщенная информация о достигнутых результатах по законченным мегапроектам представлена не была. Возможная причина – не достаточный мониторинг реализации мегапроектов, поскольку средства на него в бюджете Программы предусмотрены не были.

Главным и фактически единственным критерием оценки успешности ме гапроектов был норматив пятикратного превышения объема продаж над объ емом выделенных бюджетных средств. По этому показателю результаты по проектам достигнуты очень разные. Так, суммарно по законченным проектам произошло менее чем троекратное превышение (государством было вложено 3,68 млрд руб., а новой продукции реализовано на 9 млрд руб.51), однако по одному из проектов было достигнуто восьмикратное превышение объема продаж над объемом выделенного бюджетного финансирования.

Информация о некоторых наиболее успешных мегапроектах позволяет суммировать достижения, а также обозначить возникшие в ходе их реализа ции проблемы. В качестве примеров успешных мегапроектов можно привес ти следующие:

• «Разработка технологий и освоение серийного производства нового поко ления уплотнительных и огнезащитных материалов общепромышленного применения», в рамках которого была разработана технология и освоено серийное производство уплотнительных и огнезащитных материалов об щепромышленного применения нового поколения. Данные материалы ис пользуются в атомной и тепловой энергетике, на железнодорожном транспорте, в транспортном машиностроении, авиакосмической и нефте газовой отраслях, химической промышленности, в жилищно коммунальном хозяйстве.

• «Разработка технологий и освоение производства приборов и оборудова ния для нанотехнологий», результатом которого стало производство при боров и оборудования для нанотехнологий по новой технологии и оснаще ние предприятий и организаций, работающих в областях биотехнологии, нанодисперсных материалов, новых медицинских препаратов, центров нанотехнологий и зондовой микроскопии. Кроме того, новые приборы по купают страны ЕЭС, Юго Восточной Азии и США.

Тезисы доклада А. Фурсенко по вопросу «Совершенствование механизмов формирования и реализации важнейших инновационных проектов государственного значения». 7 декабря 2006 г. http://www.mon.gov.ru/news/announce/3231/.

Раздел Социальная сфера • «Создание технологий и освоение промышленного производства метал лических материалов с двукратным повышением важнейших эксплуатаци онных свойств», по которому освоены новые рецептуры высококачествен ных сталей и сварочных материалов в рамках импортозамещения, предназначенных для плавающих и стационарных нефтегазовых буровых платформ в экстремальных условиях шельфа северных морей, морских трубопроводов высокого давления, арктических ледовых танкеров, строи тельных конструкций. Данные технологии имеют двойное назначение52.

К числу достижений по данным проектам относятся кадровые переоцен ки, произошедшие в ходе выполнения работ. Были сформированы комплекс ные команды, способные решать большие и сложные задачи. Как следствие, было начато несколько новых проектов в партнерстве с крупным бизнесом.

В ряде мегапроектов был использован новый управленческий подход в виде аутсорсинга функций по управлению и мониторингу, который дал хоро шие результаты. Внешний менеджмент позволяет более объективно и опера тивно отслеживать развитие работ по проектам и в случае необходимости вносить корректировки.

Проблемы, возникшие в ходе реализации мегапроектов, связаны как с существующими нормативно правовыми ограничениями, так и с недостат ками самого инструмента мегапроектов. Проблемы нормативно правового регулирования касаются таких аспектов, как механизм постановки на ба ланс интеллектуальной собственности, организации и проведения госзаку пок, распоряжения имуществом в виде специального оборудования, необ ходимого для проведения НИОКР. Главный пробел состоит в том, что существующая контрактная система не предусматривает особенностей реализации партнерских проектов, где государство и частный бизнес явля ются соинвесторами.

Недостатком самого инструмента мегапроектов является то, что финан сирование НИОКР осуществляется только из средств бюджета, а компании не выделяют средства на эти цели. Кроме того, проведением НИОКР занимают ся, как правило, только научные организации, а промышленные компании осуществляют организацию производства и сбыта. Эта схема мало чем отли чается от традиционной советской системы «внедрения». С точки зрения стимулирования вложений частного сектора в НИОКР более прогрессивным является подход, при котором научные организации и бизнес софинансируют НИОКР. В этом случае проводимые исследования и разработки будут в ос новном направлены на решение проблем, имеющихся в российской промыш ленности, и одновременно такой подход может содействовать развитию но вых малых и средних наукоемких предприятий.

Помимо мегапроектов, особым приоритетом в 2006 г. стала разработка программы по развитию нанотехнологий. В августе появилось распоряжение Цит. по: Тезисы доклада А. Фурсенко по вопросу «Совершенствование механизмов форми рования и реализации важнейших инновационных проектов государственного значения».

7 декабря 2006 г. http://www.mon.gov.ru/news/announce/3231/.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы правительства РФ о координации работ в области нанотехнологий53. Главной проблемой в этой сфере было признано критическое устаревание научного и специального оборудования. Поэтому в бюджете на 2007 г. предусмотрен значительный прирост расходов на развитие исследовательской и техноло гической инфраструктуры для наноиндустрии. В проекте программы помимо обновления материальной и приборной базы исследований предусмотрено создание системы обмена информацией в этой области, подготовки кадров для проведения НИОКР и практического использования наноматериалов и нанотехнологий, формирование научно образовательных комплексов, цен тров коллективного образования и т.д. В результате постановки такого боль шого числа задач проект получился эклектичным и не получил одобрения МЭРТа. По состоянию на конец января 2007 г. проект Программы по разви тию нанотехнологий еще не был согласован между ведомствами. Между тем в конце 2006 г. под эгидой Минобразования и науки была создана Межведом ственная рабочая группа по вопросам координации работ в области нанотех нологий и наноиндустрии. Ее задача – ежеквартально представлять в прави тельство доклады о положении дел в данных сферах. Кроме того, Роснауки объявило тендер на предоставление статуса головной организации по про грамме в области нанотехнологий. Эта организация должна стать первой на циональной лабораторией.

4.5.3. Кадровая политика государства В конце 2006 г. кадровая политика, в частности вопросы привлечения молодежи в науку, вновь оказалась в центре внимания правительства. В но ябре была сформирована специальная межведомственная рабочая группа по вопросам воспроизводства кадров в научно образовательной сфере. Она была создана для координации мер государственной поддержки кадров в го сударственном секторе науки и высшем образовании54 и поиска мер, направ ленных на восстановление нормального воспроизводства научных кадров.

Межведомственная группа должна разработать очередную программу – на этот раз планируется придать такой программе статус федеральной целевой, с рабочим названием «Научные и научно педагогические кадры инновацион ной России на 2008–2012 годы». Министерство образования и науки поста вило цель привлечь в науку посредством реализации различных инициатив не менее 3 тыс. молодых ученых. Пока государственными программами охваче но около 1,5 тыс. молодых исследователей, причем не все они задерживают ся в науке на продолжительное время. В составе комиссии есть ученые, сре ди которых администраторы научных институтов, ректора вузов и чиновники.

Представителей бизнеса в комиссии нет, хотя бизнес сообщество все актив нее начинает участвовать в подготовке и переподготовке кадров, в том числе Распоряжение правительства РФ «О программе координации работ в области нанотехноло гий и наноматериалов в Российской Федерации» от 25 августа 2006 г. № 1188 р.

Распоряжение правительства РФ от 16 сентября 2006 г. № 1303 р «О межведомственной рабочей группе по вопросам воспроизводства кадров в научно технической сфере».

Раздел Социальная сфера для собственных подразделений НИОКР. Их участие могло бы быть полезным и привнести новые подходы к решению кадровых проблем.

Pages:     | 1 |   ...   | 94 | 95 || 97 | 98 |   ...   | 130 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.