WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 88 | 89 || 91 | 92 |   ...   | 130 |

2005 2006 Бюджетные расходы в государственных вузах в расчете 25,6 37,5 54,на 1 студента (в среднем за год, тыс. руб.) Темп роста бюджетных расходов в расчете на 1 студен 100 146,1 138,та в государственных вузах (в % к предыдущему году) Плата за обучение в государственных вузах (в среднем 31,2 38,7 (оценка) 54,5 (прогноз) за год, тыс. руб.) Темп роста платы за обучение в государственных вузах 100 124,0 137,(в % к предыдущему году) То обстоятельство, что в 2007 г. плата за обучение в государственных ву зах должна будет превысить в среднем 54,5 тыс. руб. в год, представляется крайне нагрузочным для населения, что может серьезно изменить ситуацию в высшем образовании.

Положение конечно же будет варьироваться по субъектам Российской Федерации. Однако следует учитывать, что большая часть расходов населе ния на образование в целом и на высшее образование особенно приходится на столичные города – Москву и Санкт Петербург, а также на Московскую, Тюменскую и Свердловскую области. В остальных регионах «вынужденный» повышением бюджетного финансирования рост стоимости платного образо вания может привести к тому, что значительная часть населения начнет отсе каться от его услуг. При этом данный процесс прежде всего затронет дотаци онные регионы, где среднедушевые доходы населения остаются низкими. По нашим расчетам, в 2004 и 2005 гг. в 32 регионах темпы роста среднедушевых РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы доходов были ниже, чем в среднем по стране36. Таким образом, все эти ре гионы находятся в зоне риска, за исключением Москвы, где средний уровень доходов (по абсолютным значениям) пока позволяет выдерживать быстрое повышение платы за обучение, но на оплату образования (не только вузов ского) тратится все большая часть семейного дохода. Кроме указанных ре гионов, в зону риска войдут субъекты Федерации, в которых темп роста сред недушевых денежных доходов в последние годы обгонял среднероссийский уровень, но абсолютная величина среднедушевых доходов оставалась низ кой. Это еще 6 регионов. Таким образом, уже в 2005 г. 37 регионов вошли в зону риска по оплате населением услуг высшего образования37.

В 2006 г. прирост среднедушевых доходов населения составил 23,5%, а прирост бюджетных расходов на образование в расчете на 1 студента – более 46%. Если предположить, что темпы роста среднедушевых доходов по субъ ектам Федерации существенно не изменятся в среднегодовом исчислении (а, судя по полугодовым данным, это так), то в зону риска по доступности плат ных услуг высшего образования уже начали входить большинство российских регионов Согласно бюджету 2007 г. прирост бюджетных расходов на образо вание в расчете на 1 студента составит, как уже отмечалось, 38,4%, что сде лает данную тенденцию еще более выраженной.

Соответственно в ближайшее время должна быть сформирована опре деленная политика в сфере высшего образования относительно платного обучения студентов в государственных вузах. На фоне сокращения контин гентов обучаемых в высшей школе и начавшегося сокращения бюджетного приема ставка вроде бы была сделана на сохранение достаточно большого контингента платных студентов. Вместе с тем рост бюджетного финансиро вания, как уже было отмечено, может начать ограничивать доступ населения многих российских регионов к платному образованию. В совокупности эти 2 фактора – некоторое сокращение бюджетных мест и «вынужденное» увели чение стоимости платного обучения – могут привести к росту социальной на пряженности в отдельных субъектах Федерации, а также поставить под удар финансовое положение многих региональных вузов.

В этом контексте может возникнуть осмысленная постановка вопроса о развитии образовательного кредитования, которая до сих пор озвучивается в весьма общем виде (хотя уже анонсирован эксперимент по его развитию).

При рассмотрении вопроса о развитии образовательного кредита сле дует учитывать, что в настоящее время во многих дотационных регионах вузы За 2006 г. Росстат дает пока данные по среднедушевым доходам населения по субъектам РФ только за сентябрь.

Вместе с тем отметим, что средняя плата за обучение в московских государственных вузах в 2003 г. (в последнем году, по которому есть официальные данные) составляла 42,4 тыс. руб. в год при средней по России стоимости платного обучения 24,2 тыс. руб. (превышение в 1,7 раза) и при бюджетных расходах в расчете на 1 студента 16,3 тыс. руб. (превышение в 2,6 раза). Вряд ли при быстром росте бюджетных расходов даже Москва сможет сохранить это соотношение, скорее всего, в ней «стоимость» бюджетного и «стоимость» платного обу чения начнут постепенно сближаться.

Раздел Социальная сфера играют роль социальных сейфов для молодежи. Это связано с высоким уров нем безработицы населения, и сокращение доступа к высшему образованию на указанных территориях может породить серьезные социальные проблемы (застойная молодежная безработица, сопровождаемая ростом вовлеченно сти молодежи в криминальные и экстремистские группировки, повышение уровня наркомании и алкоголизма и т.п.). В силу этого в таких регионах необ ходимо крайне взвешенно решать проблему доступности высшего образова ния для молодежи и сохранения сети вузов.

Этот момент должен учитываться при выборе возможных схем развития образовательного кредитования и участия в них государства. Среди возмож ных схем можно выделить следующие:

1) льготный образовательный кредит под гарантии государства выдается платным студентам (абитуриентам) тех регионов, где собственный потен циал населения по оплате услуг высшего образования близок к исчерпа нию;

2) в наиболее проблемных регионах расширяется бюджетный прием, в ос тальных регионах облегчается доступ населения к образовательному кре диту;

3) расширяется бюджетный прием в ведущие вузы страны (в вузовских цен трах), а молодежь проблемных регионов получает облегченный доступ к студенческим кредитам (т.е. к кредитам на сопутствующие образованию расходы на льготных условиях);

4) возможна комбинация перечисленных выше подходов.

Каждая из предложенных схем имеет свои положительные и отрица тельные стороны, соответственно социальные, экономические, правовые и образовательные последствия их реализации должны быть специально изу чены.

3. Внедрение нормативно подушевого финансирования в общем обра зовании. Идея нормативно подушевого финансирования общего образова ния была выдвинута еще в советское время (в 1988 г.) при разработке нового хозяйственного механизма деятельности школы.

В ст. 41 Закона «Об образовании» 1992 г. было задекларировано, что финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе нормативов финансирования, определяемых в расчете на 1 обучающегося, воспитанника по каждым типу, виду и категории образовательного учрежде ния. Но этот закон не дал необходимых ответов на вопросы, без решения ко торых введение нормативно подушевого финансирования было крайне за труднено. В частности, без ответа остались следующие вопросы:

• Подушевой норматив определяется потребностью в средствах или воз можностями бюджета Другими словами, норматив финансирования по крывает полностью потребность образовательного учреждения в средст вах или он обеспечивает столько средств, сколько в данный момент способен выделить на образовательный процесс бюджет РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы • Норматив фиксирует минимально необходимую потребность в средствах в расчете на 1 учащегося или «нормальную» потребность, т.е. сложившуюся норму • Подушевой норматив обеспечивает наиболее эффективное использова ние имеющихся бюджетных средств образовательным учреждением или это экономический механизм, нацеленный на наиболее эффективное рас пределение наличных ресурсов между образовательными учреждениями • Подушевой норматив должен быть единым для всех школ или дифферен цированным (если отвлечься от объективной региональной дифферен циации) В результате более 10 лет данная статья закона была неработающей, по скольку при отсутствии четкого ответа финансовые органы трактовали нор матив исключительно как «норматив потребностей», а именно как объем фи нансирования, который должен полностью обеспечить нужды школы в расчете на 1 учащегося. Поскольку таких средств не имелось, то продолжа лось финансирование функционирования образовательных учреждений по действующей практике.

По решению Государственного совета Российской Федерации от 29 ав густа 2001 г. обязанности несения расходов на общее образование были рас пределены между субъектами Федерации и муниципалитетами: первые должны были обеспечивать финансирование образовательного процесса (прежде всего заработной платы учителей), вторые – содержание зданий и сооружений общеобразовательных учреждений. Непосредственным поводом к принятию такого решения были постоянные и растущие задолженности по заработной плате учителей и обусловленные ими учительские забастовки.

Это решение было оформлено Федеральным законом от 7 июля 2003 г.

№ 123 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодатель ные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования об щеобразовательных учреждений», и с 2004 г. некоторые региональные бюд жеты стали выделять субвенции местным бюджетам на оплату расходов на осуществление образовательного процесса в экспериментальном порядке38.

А в 2005 г. начался переход на указанную систему большинства субъектов Федерации. Вследствие этого финансовая ситуация в отрасли в целом улуч шилась, хотя до сих пор феномен задолженности по заработной плате в рас сматриваемой сфере не преодолен. В 2006 г. этот процесс продолжился.

В то же время выделение субвенций из региональных бюджетов мест ным бюджетам на образование привело к постановке вопроса о принципах распределения выделяемых средств и фактически стимулировало переход на нормативно подушевой принцип финансирования общего образования. Суб В дополнении к трем субъектам Российской Федерации, которые ранее вошли в экспери мент по нормативному подушевому финансированию (Самарская и Воронежская области и Чувашская Республика). Самостоятельно (вне эксперимента) на нормативное подушевое фи нансирование практически одновременно с Самарской областью и Чувашской Республикой перешла Ярославская область.

Раздел Социальная сфера венции местным бюджетам на осуществление образовательного процесса стали рассчитываться исходя из численности учащихся в том или ином муни ципалитете, т.е. по подушевому принципу. Однако одновременно выявилась и проблема – регионы выделяют субвенции муниципалитетам по подушевому принципу, а местные власти при распределении средств между школами, как правило, решают другие задачи. Это, по большей части, сохранение сети и кадрового состава школ. При том, что сокращение численности учащихся в силу демографических причин ежегодно приводит к сокращению числа школ и учителей примерно на 1–2%, этот процесс был бы значительно более ин тенсивным, если бы финансирование школ осуществлялось строго по норма тивам.

Таким образом, можно сделать вывод: региональный уровень управле ния системой образования уже начал исходить в своих действиях из принци пов оптимизации сети, а муниципальный уровень решает скорее задачи со циальной стабильности, а не повышения экономической эффективности использования ресурсов в системе общего образования.

В 2006 г. начался эксперимент по апробации механизма нормативного финансирования учреждений СПО, рассчитанный на 3 года (2006–2008 гг.). В 2006 г. была разработана только правовая основа проведения данного экспе римента. Но уже по Положению об условиях проведения данного экспери мента понятно, что его результаты будут крайне ограниченными, поскольку отрабатывается только и исключительно одна схема бюджетного финансиро вания учреждений среднего профессионального образования.

4. Национальный проект «Образование». Для российской системы обра зования 2006 г. следует охарактеризовать как период активной деятельности по реализации приоритетного национального проекта «Образование». Рас смотрим основные результаты его выполнения по отдельным направлениям развития и поддержки образовательной сферы, утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (протокол № 2 от 21 декабря 2005 г.).

По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественно го образования» основными блоками мероприятий предусматривалось обес печить стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; оказать государ ственную поддержку талантливой молодежи; поощрить лучших учителей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. № в 2006 г. должна была быть оказана государственная поддержка 10 вузам и 3 тыс. школ на общую сумму 8 млрд руб. В 2007 г. государственную поддерж ку получат вузы, которые победили в 2006 г., и еще 20 вузов, а также 3 тыс.

школ на общую сумму 18 млрд руб.

19 мая 2006 г. были подведены итоги конкурса на поддержку инноваци онных вузов. Было отобрано 17 вузов победителей, которым из федерально го бюджета было выделено 5 млрд руб. Критерии отбора вузов предусматри вали следующее:

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы во первых, высокое качество и результативность представленной инно вационной образовательной программы;

во вторых, реализация инновационной программы вуза должна вести к качественному изменению уровня образования, научных разработок и эф фективности их внедрения;

в третьих, ресурсы, привлекаемые к реализации такой программы, должны соответствовать масштабу заявленных ею задач;

в четвертых, предполагаемые результаты реализации программы долж ны быть обоснованными и устойчивыми.

Кроме того, учитывались эффективность организационной и финансо вой поддержки программы внешними партнерами вуза и ожидаемые эффек ты в экономической, социальной и научной сферах. Средства, полученные ву зами – победителями по итогам конкурса, предназначались для целевого использования на реализацию инновационных образовательных программ:

переподготовку и повышение квалификации преподавателей, приобретение лабораторного оборудования, программного обеспечения и модернизацию учебных классов39.

В 2006 г. помощь от государства на конкурсной основе получили 3 тыс.

Pages:     | 1 |   ...   | 88 | 89 || 91 | 92 |   ...   | 130 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.