WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 87 | 88 || 90 | 91 |   ...   | 130 |

Рис. 6. Численность учащихся общеобразовательных учреждений в 2000/01–2005/06 учебных годах (тыс. чел.) Всего же за период 2000–2006 гг. число учащихся в общеобразователь ных школах уменьшилось почти на 1/4. Следствием этого процесса стало значительное сокращение сети школ и числа учителей. С 2000/01 по 2005/учебный год сеть школ стала меньше примерно на 1200–1300 школ в год, но в Численность учащихся, тыс.

чел.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы 2005/06 учебном году она уменьшилась значительно сильнее – более чем на 1700 школ. Вместе с тем следует отметить, что при сокращении контингента на 25% школ стало меньше всего на 8%, а учителей – на 10,1%. При этом в 2005/06 учебном году при снижении числа учащихся на 6% число учителей уменьшилось лишь на 2,4%. В результате все последние годы сокращалось число учащихся, приходящихся на 1 учителя: с 11,7 чел. в 2000/01 учебном году до 9,9 в 2005/06 учебном году. При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что в негосударственных школах процесс был противопо ложным – численность учащихся росла (в 2005/06 учебном году по сравнению с предыдущим годом на 2,8%), а число учителей оставалось стабильным. В то же время в частных школах на 1 учителя приходится не более 4 учащихся. Эти цифры во многом свидетельствует о неэффективной организации системы общего образования в Российской Федерации в целом. Правда, необходимо учитывать огромные российские расстояния, низкую плотность населения во многих регионах и плохую транспортную инфраструктуру. Таким образом, низкая эффективность самой системы образования в значительной мере оп ределяется указанными внешними факторами.

Снижение школьного контингента по демографическим причинам про длится еще несколько лет (вплоть до 2010 г.), после чего начнется его стаби лизация (рис. 7).

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 общее дошкольное Источник: Росстат.

Рис. 7. Динамика числа обучающихся в дошкольных образовательных учреждениях и школахВ дошкольном образовании в 2006 г. наблюдался рост числа воспитанников, хотя и небольшой (см. рис. 7). Он был обусловлен дву мя причинами: с одной стороны, с конца 1990 х годов начался рост числа ро ждений (с 9,0 родившихся на 1000 чел. населения до 10,2), что привело к уве личению контингента дошкольных образовательных учреждений (ДОУ), а с тыс.

чел.

Раздел Социальная сфера другой – возрос охват детей дошкольного возраста услугами дошкольных уч реждений, так как экономический рост привел к тому, что матери стали стре миться отдать детей в детские сады и выйти на работу. На начало 2006 г. чис ло детей, нуждавшихся в устройстве в ДОУ, превысило, по предварительным оценкам, 830 тыс. чел. Между тем охват детей 5–6 лет дошкольным образова нием все еще остается низким – он не превышает в среднем по стране 60%, что привело в 2004 г. к постановке вопроса о введении в России предшколы, особенно для детей из малообеспеченных детей, с тем чтобы подготовить их к обучению в общеобразовательной школе. Эта мера позволила бы выравнять стартовые условия для учащихся из разных доходных групп населения, повы сить качество образования в начальной школе. В 2006 г. работа по организа ции предшколы продолжалась, но внятного решения о том, когда она будет введена, принято не было.

2. Рост бюджетного финансирования. В 2000–2006 гг. расходы на обра зование росли как из государственных, так и из частных источников. С по 2003 г. доля бюджетных расходов (из бюджетов всех уровней) на образо вание в ВВП существенно увеличилась, а затем она фактически стабилизиро валась при росте абсолютных объемов. Аналогичным образом обстояло дело с расходами на образование федерального бюджета, в том числе на высшее профессиональное образование (ВПО) (табл. 7)32.

Таблица Расходы федерального бюджета на образование 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Расходы федерального бюджета на образование 38,1 54,5 81,7 99,8 121,6 160,5 201,6 278,(млрд руб.) Расходы федерального бюджета на высшее об 22,5 31,3 44,4 56,8 72,1 114,7 155,1 214,разование (млрд руб.) Доля расходов феде рального бюджета на 0,5 0,6 0,8 0,8 0,7 0,7 0,8 0,образование в ВВП (%) Доля расходов феде рального бюджета на 0,3 0,3 0,4 0,5 0,4 0,5 0,6 0,высшее образование в ВВП (%) Доля расходов на обра зование в расходах фе 3,8 4,1 4,1 4,1 4,9 4,6 4,7 5,дерального бюджета (%) Доля расходов на выс шее образование в рас 2,3 2,4 2,2 2,3 2,8 3,2 3,6 3,ходах федерального бюджета (%) Источник: Росстат, Минфин РФ.

Частные (негосударственные) расходы на образование в России в стати стике фиксируются как «Объем платных услуг системы образования» с учетом Поскольку принят федеральный бюджет на 2007 г., в данной таблице учтены и расходы на образование из федерального бюджета на 2007 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы оценки скрытой и неформальной деятельности. Динамика объема платных услуг системы образования показывает их стабильный рост, темпы которого обгоняют темпы роста бюджетных расходов на образование (табл. 8).

Таблица Объем платных услуг системы образования в 2000–2006 гг.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (оценка) Объем платных услуг системы 41,5 56 72,9 95,4 118,7 147 183,образования, млрд руб.

В % к ВВП 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 0,Источник: Росстат, расходы населения в 2006 г. – по оценке автора.

В 2006 г. расходы федерального бюджета на образование резко увеличи лись по сравнению с 2005 г. Особенно заметным указанный рост был в высшем образовании, которое согласно разграничению полномочий между уровнями власти отнесено к федеральному ведению. В 2005 г. произошла передача практически всех учреждений НПО в ведение субъектов Российской Федера ции (в федеральном ведении осталось только 250 учреждений НПО из более 3800) и части учреждений СПО. Соответственно большая часть федеральных расходов на образование оказалась сосредоточена на финансировании выс шего образования. Если сравнить расходы федерального бюджета по уровням образования в 2005 и 2006 гг., то получится следующая картина (рис. 8).

250 000 000,200 000 000,150 000 000,100 000 000,50 000 000,0,Источник: Росстат, Минфин РФ.

Рис. 8. Расходы федерального бюджета на образование в 2005 и 2006 гг.

В 2005 г. доля расходов на высшее образование в федеральном бюдже те составляла 70%, в 2006 г. она выросла почти до 77%. При общем росте тыс.

руб.

Раздел Социальная сфера финансирования образования из федерального бюджета в 1,3 раза расходы на высшую школу выросли в 1,43 раза. Поскольку бюджетный контингент в 2006 г. остался практически тем же, то изменения в финансировании привели к тому, что резко выросли бюджетные расходы в расчете на 1 студента, обу чающегося на бюджетной основе, в государственных вузах: в 2004 г. средние бюджетные расходы на обучение 1 такого студента бюджетника составляли всего 18 тыс. руб., в 2005 г. – 25,6 тыс. руб., а в 2006 г. они достигли 37,5 тыс.

руб., т.е. за 3 года они увеличились более чем в 2 раза в текущих ценах.

Следует также учитывать, что бюджетное финансирование обучения в высшей школе ведется по приведенному контингенту, когда «вес» студента очной формы обучения равняется 1, очно заочной (вечерней) формы – 0,2, а заочной – 0,1. В 2005/06 учебном году на очной форме обучалось 65%, на ве черней – 5%, а на заочной – 30% студентов бюджетников. Это означает, что в 2006 г. расходы на обучение 1 студента бюджетника очной формы обучения составили 54,2 тыс. руб. В эту цифру входят только расходы на оказание соб ственно образовательной услуги33 (рис. 9), при этом для обеспечения сопос тавимости расходов федерального бюджета в расчете на 1 студента (т.е. пла ты государства вузу за подготовку 1 студента) и платы за обучение студентов, обучающихся на платной основе, расходы на стипендиальное обеспечение не учитывались (рис. 10).

2004 г. 2005 г.

2004 г. 2005 г.

90,8% 92,3% 4,8% 3,6% 4,4% 4,1% 2004 г. 2005 г.

Расходы на высшее 90,8% 92,3% профессиональное образование Расходы на науку 4,8% 3,6% Дополнительное бюджетное финансирование за счет доходов 4,4% 4,1% от аренды Рис. 9.Структура бюджетного финансирования вузов, подведомственных Рособразованию, 2004 и 2005 гг.

Структура бюджетного финансирования вузов, подведомственных Рособразованию, приве дена за 2004 и 2005 гг., поскольку данные за 2006 г. пока отсутствуют, но можно предполо жить что различия в структуре будут небольшими.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы 8,9% 5,6% 0,3% 4,4% 10,6% 21,2% 42,2% 6,1% 0,7% 42,2% Заработная плата 10,6% Начисления на оплату труда 0,3% Услуги связи 8,9% Коммунальные услуги 5,6% Услуги по содержанию имущества 4,4% Прочие услуги 21,2% Стипендия 6,1% Увеличение стоимости основных средств 0,7% Увеличение стоимости материальных запасов Рис. 10. Структура фактических расходов вузов, подведомственных Рособразованию, за счет бюджетных средств в 2005 г.

В последние годы в общем объеме расходов населения на образование (по предварительной оценке, в 2006 г. это почти 184 млрд руб.) его расходы на высшее образование составляли примерно 50%.

Если соотнести расходы населения на высшее профессиональное обра зование с расходами федерального бюджета на эти цели, то доля первых по стоянно уменьшалась: с 83,8% в 2003 г. до 59,3% в 2006 г.34 от общего объема финансирования системы ВПО из федерального бюджета (рис. 11).

В последние годы усилился контроль налоговых органов за тем, чтобы бюджетные средства не использовались на обучение платных студентов. В силу того, что в 2005 г. и особенно в 2006 г. бюджетное финансирование высшего образования, как уже отмечалось выше, стало расти ускоренными темпами, стоимость платного обучения также вынуждена была увеличиваться достаточно быстро. Это подтверждается статистическими данными о росте стоимости платного обучения (рис. 12, табл. 9 и 11).

В 2003 г. доля расходов населения на высшее образование по отношению к расходам феде рального бюджета на эти цели достигла своего пика, составив почти 84%, в 2006 г. она сокра тилась до 59,3%. В 2007 г., по прогнозу авторов, она может уменьшиться до 58,4%.

Раздел Социальная сфера Рис. 11. Расходы на высшее образование федерального бюджета в 2003–2006 гг. и расходы населения на оплату обучения в государственных вузах 2000 2001 2002 2003 Бюджетные расходы в государственных вузах в расчете на 1 студента (в среднем за год, тыс. руб.) Плата за обучение в государственных вузах (в среднем за год, тыс. руб.) Плата за обучение в негосударственных вузах (в среднем за год, тыс. руб.) Рис. 12. Бюджетные расходы на 1 студента и плата за обучение в государственных и негосударственных вузах в 2000–2004 гг.

тыс.

руб.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы С 2003 г. плата за обучение в государственных вузах стала выше, чем в негосударственных вузах. Это можно было расценить как показатель того, что государственные вузы по качеству образования выиграли конкурентную борьбу у негосударственных высших учебных заведений, поэтому потреби тель готов платить за обучение в государственных вузах больше, чем в него сударственных. Эта версия легко принималась, так как мнение о второсорт ности негосударственного образования достаточно широко (и прочно) распространено как в обществе, так и в вузовской среде. Представляется, однако, что причина указанного «выигрыша» коренится в другом – в росте бюджетных расходов в расчете на 1 студента бюджетника и, как уже отмеча лось, в позиции налоговых органов, когда плата за обучение в государствен ных вузах должна была быть не меньше аналогичных бюджетных расходов. В 2003 г. по требованию налоговых органов были подняты цены обучения в ву зах, где они были ниже бюджетных расходов в расчете на 1 студента. Напри мер, они выросли с 9–12 тыс. руб. (300–400 долл. по тем временам) до 16,5 тыс. руб. (550 долл.), т.е. на 37,5–85%, что было огромным увеличением стоимости платного обучения для населения многих дотационных регионов(табл. 9).

Таблица Рост бюджетных расходов в расчете на 1 бюджетного студента и платы за обучение для платных студентов в 2000–2004 гг.

2000 2001 2002 2003 Бюджетные расходы в государственных вузах в рас 7,0 10,0 13,6 16,3 18,чете на 1 студента (в среднем за год, тыс. руб.) Темп роста бюджетных расходов в расчете на 1 сту дента в государственных вузах (в % к предыдущему 100 142,9 136,0 119,9 110,году) Плата за обучение в государственных вузах (в сред 14,0 17,0 21,2 24,4 27,нем за год, тыс. руб.) Темп роста платы за обучение в государственных 100 121,4 125,3 115,1 114,вузах (в % к предыдущему году) Плата за обучение в негосударственных вузах (в 16,6 19,0 22,6 23,8 25,среднем за год, тыс. руб.) Темп роста платы за обучение в негосударственных 100 114,4 118,9 105,3 107,вузах (в % к предыдущему году) В то же время рост доходов населения в 2003–2005 гг. был таков, что государственные вузы в этот период еще могли частично компенсировать нехватку бюджетных средств за счет платных студентов, поскольку темпы роста среднедушевых доходов обгоняли темпы роста платы за обучение (табл. 9 и 10).

Следует отметить, что этот момент сыграл крайне отрицательную роль в эксперименте по введению государственных именных финансовых обязательств (ГИФО). В 2003 г., на втором году эксперимента, плата за обучение резко повысилась, что было связано с требованием налоговых органов, но населением это было воспринято как непосредственное следствие введения ГИФО.

Раздел Социальная сфера Таблица Динамика среднедушевых денежных доходов населения в 2000–2005 гг.

2000 2001 2002 2003 2004 Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц, 2281 3062 3947 5170 6410 руб.) Темп роста среднедушевых денежных доходов населения 100 134,2 128,9 130,9 124,0 125,(в % к предыдущему году) Источник: Росстат.

С 2005 г. ситуация начинает принципиально меняться: бюджетные рас ходы на образовательную деятельность в расчете на 1 студента практически сравниваются со средней платой за обучение в государственных вузах. При этом население, в огромной степени втянутое в систему платного высшего образования, начинает исчерпывать возможности наращивания платы за обучение, поскольку темпы роста платы за обучение в государственных ву зах начинают обгонять темпы роста среднедушевых доходов населения (табл. 10 и 11).

Таблица Рост бюджетного финансирования вузов и оценка роста платы за обучение в государственных вузах в 2005–2007 гг.

Pages:     | 1 |   ...   | 87 | 88 || 90 | 91 |   ...   | 130 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.