WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 83 | 84 || 86 | 87 |   ...   | 130 |

В этих условиях, даже при сохранении (а не увеличении) нынешних по требностей рынка труда, стране неизбежно потребуются мигранты.

Экономические реалии текущего момента складываются из: общей на пряженности на рынке труда (согласно данным Росстата, потребность пред приятий в работниках, заявленная в службы занятости, выросла с 333 тыс.

чел. в сентябре 1996 г. до 1140 тыс. чел. в сентябре 2006 г.), наличия дефици та низкоквалифицированных работников и структурной разбалансированно сти на рынках труда отдельных регионов, особенно динамично развивающих ся и активно терциализирующихся, недостатка квалифицированных рабочих, последовавшего вслед за снижением престижа соответствующих работ и развалом системы среднего профессионального образования.

В условиях стремительного сокращения численности трудоспособного населения с 2007 г. (более 1 млн чел. в год) возникнет общий дефицит пред ложения рабочих рук, особенно низкоквалифицированных.

В соответствии с официальным прогнозом Росстата России, числен ность населения в трудоспособном возрасте с 2007 по 2020 г. снизится с 90,1 млн до 76,6 млн чел., при этом прогноз предполагает увеличение мигра ционного прироста населения России со 150 тыс. человек в 2007 г. до 430 тыс. в 2020 г. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2025 г. М.: Рос стат, 2005.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы Из сопоставления этих экономических данностей с политическими за просами общества вынуждена исходить перспективная миграционная поли тика России. Разумеется, она должна не исключать, но обязательно допол нять комплекс мер по увеличению рождаемости.

4.3.1. Законодательство 2006 г. в области регулирования миграции В 2006 г. российское законодательство в области миграции пополнилось несколькими новыми документами. С 15 января 2007 г. вступили в силу два федеральных закона, касающихся порядка регистрации и пребывания ино странных граждан в России. Кроме того, с 9 ноября 2006 г. уже применяется новый порядок наложения штрафов и административных ограничений в рам ках Кодекса об административных правонарушениях (за исключением от дельных положений, которые начали действовать синхронно с федеральными законами с 15 января 2007 г.).

Законодательные акты в области миграции, принятые в 2006 г.:

Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию со действия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживаю щих за рубежом» (опубликован 28 июня 2006 г.);

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом; План ме роприятий по реализации Государственной программы по оказанию содей ствия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (утверждены Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637);

Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109 ФЗ «О миграционном уче те иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (принят Государствен ной Думой 30 июля 2006 г., одобрен Советом Федерации 7 июля 2006 г., опубликован 20 июля 2006 г., вступает в силу с 15 января 2007 г.);

Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 110 ФЗ «О внесении измене ний в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ» (принят Государственной Думой 30 июля 2006 г., одобрен Советом Федерации 7 июля 2006 г., опубликован 20 июля 2006 г., вступает в силу с 15 января 2007 г.);

Федеральный закон от 5 ноября 2006 г. № 189 ФЗ «О внесении измене ний в Кодекс об административных правонарушениях (в части усиления от ветственности за нарушения порядка привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства)» (принят Государственной Думой 20 октября 2006 г., одобрен Советом Федерации 27 октября 2006 г., опубликован 9 ноября 2006 г.).

Для реализации этих законов в 2006 г. правительством РФ был принят ряд подзаконных нормативно правовых актов:

Раздел Социальная сфера постановление от 5 мая 2006 г. № 271 «О внесении изменений в Правила использования миграционной карты, утвержденные постановлением Прави тельства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 413»;

«Изменения, которые вносятся в Правила использования миграционной карты», утвержденные постановлением Правительства Российской Федера ции от 16 августа 2004 г. № 413 (утверждены постановлением Правительства РФ от 5 мая 2006 г. № 271);

постановление от 20 октября 2006 г. № 622 «Об утверждении правил предоставления субъектам Российской Федерации, включенным в государ ственную Программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, го сударственной поддержки за счет федерального бюджета»;

«Правила предоставления субъектам Российской Федерации, включен ным в государственную Программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, государственной поддержки за счет федерального бюджета» (ут верждены постановлением Правительства РФ от 20 октября 2006 г. № 622);

постановление от 11 ноября 2006 г. № 665 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Россий скую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»;

постановление от 15 ноября 2006 г. № 681 «О порядке выдачи разреши тельных документов для осуществления иностранными гражданами времен ной трудовой деятельности в Российской Федерации»;

«Правила выдачи разрешительных документов для осуществления ино странными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Фе дерации» (утверждены постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681);

постановление от 15 ноября 2006 г. № 682 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы»;

постановление от 15 ноября 2006 г. № 683 «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации»;

постановление от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения ис полнительными органами государственной власти потребности в привлече нии иностранных работников и формирования квот на осуществление ино странными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» (вступает в силу с 15 января 2007 г.);

Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы постановление от 23 декабря 2006 г. № 797 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации»;

Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустрой ством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федера ции;

постановление от 23 декабря 2006 г. № 798 «Об утверждении порядка подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Фе дерацию в порядке, не требующем получения визы» (опубликовано 31 декаб ря 2006 г., вступает в силу 15 января 2007 г.).

Как следует из приведенного перечня, три из четырех законодательных актов и большая часть сопровождающих их нормативных документов касают ся легализации деятельности трудовых мигрантов и борьбы с нелегальной миграцией. Новации, которые вводятся этими документами, сводятся к сле дующему:

отменяется институт регистрации иностранных граждан; вводится ми грационный учет, носящий не разрешительный, а уведомительный характер, соответственно никто не имеет права и возможности отказать иностранному гражданину в постановке на учет;

учет возможно проводить как по жилому помещению, где поселился иностранный гражданин, так и по месту его работы;

работодатели получают возможность подавать заявление на выдачу Разрешений на привлечение иностранных работников не только лично, но и по почте (так же лично и по почтовым уведомлениям возможна постановка на миграционный учет); на основании выданного разрешения работодатели должны заключить с привлекаемыми иностранными гражданами трудовые договора и направить сведения об этом в региональные органы занятости и налоговые инспекции. У каждого иностранного работника при этом должно быть Разрешение на работу. Отсутствие Разрешений на работу является ос нованием для приостановления действия Разрешения на привлечение и ис пользование иностранной рабочей силы, выдаваемого работодателям;

иностранных работников новые законодательные инициативы делят на прибывших из стран, с которыми у России действует визовый и безвизовый обмен (страны СНГ, кроме Туркмении и Грузии);

Разрешение на работу для иностранных работников из визовых стран должны получить и передать им до начала работы в России работодатели; для «безвизовых работников» возможно личное отсутствие при подаче заявления, но в любом случае необходима миграционная карта;

серьезно сокращены сроки, в течение которых государственные органы обязаны выдать работодателям и мигрантам соответствующие разрешитель ные документы;

заметно увеличатся штрафы (вплоть до 800 тыс. руб.) и ужесточатся ме ры воздействия по отношению к работодателям, привлекающим и исполь Раздел Социальная сфера зующим труд иностранных работников, находящихся в России без соответст вующе оформленных документов;

изложена в новой редакции ст. 18.10 Кодекса об административных пра вонарушениях, согласно которой незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности наказыва ется штрафом в размере от двадцати до пятидесяти МРОТ с административ ным выдворением за пределы России (или без такового);

предусматривается новый состав административного правонарушения – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе выразившееся в несоответствии заяв ленной цели въезда в Россию фактически осуществляемой в период пребы вания (проживания) деятельности, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства;

предусматриваются штрафные санкции в отношении российских граж дан, предоставивших жилые помещения или транспортные средства ино странным гражданам или лицам без гражданства, находящимся на террито рии России с нарушением установленного порядка и правил миграционного учета;

вводятся ограничения (вплоть до запрета) по допустимой доле ино странных работников в розничной торговле;

вводится квота на привлечение иностранных работников, чей приезд в Россию не требует получения визы, в размере 6 млн чел. на 2007 г.; квота на выдачу иностранным гражданам – 308 842 приглашения на въезд в Россию для осуществления трудовой деятельности в 2007 г.;

разрешается приостанавливать действие Разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если работодатель не уве домил в 3 дневный срок орган миграционной службы о месте временного пребывания иностранного работника, не уведомил в течение 10 рабочих дней налоговый орган по месту своего учета о прибытии иностранного гражданина к месту работы или месту пребывания, не направил в 3 дневный срок в орган миграционной службы информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско правового договора на выпол нение работ.

4.3.2. Экономические последствия миграционного законотворчества Не затрагивая социально гуманитарный контекст данных законодатель ных актов, попытаемся оценить их экономические последствия. Главное на правление вводимых норм – разделение трудовых потоков на безвизовые (из стран СНГ, из которых в Россию приезжает подавляющая часть иностранных работников) и визовые. Для легализации безвизовых работников упраздня ется ряд норм, но одновременно вводится пакет новых, включающих отрас левые доли иностранных работников и квоты. При этом Кодекс об админист ративных правонарушениях резко ужесточает санкции по отношению к РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы гражданам России, привлекающим к трудовой деятельности иностранных граждан, не оформленных соответствующим законам образом, или сдающим им в аренду свое жилье или транспортные средства. Таким образом, за внешней либерализацией режима трудовой миграции усматривается стрем ление ее многоаспектного регулирования.

Исследовательские оценки численности иностранных работников, тру дящихся в России в течение года (около 4,9 млн чел.4), показывают, что уста новленный размер квоты на 2007 г. в 6 млн работников (т.е. около 9% средне годовой численности занятых в экономике России) не должен внести серьезных ограничений в привлечение иностранных работников5. В соответ ствии с постановлениями правительства о квотировании региональные раз меры квот должны быть определены заранее и могут корректироваться в те чение года. Однако, несмотря на документально обозначенную дату их появления (15 декабря 2006 г.), и в начале января 2007 г. региональных квот все еще не было. Такая неопределенность в столь большой и пространствен но неоднородной стране, как Россия, не может не настораживать. Самые сильные негативные последствия эта неясность может иметь в Москве и Санкт Петербурге, а также в других регионах, аккумулирующих большие объ емы иностранной рабочей силы: задержки с принятием квот в совокупности с неразвитостью сервисной миграционной инфраструктуры создадут серьез ные проблемы для мигрантов, желающих легализоваться, и сформируют бла годатную почву для углубления коррупции. Предполагается, что для Москвы квота на привлечение иностранной рабочей силы составит 600 тыс. чел., в том числе 150 тыс. чел. – с визой и 450 тыс. чел. без нее6. Пока не ясно, что будет с теми мигрантами, которые будут находиться в Москве сверх заплани рованной квоты.

Pages:     | 1 |   ...   | 83 | 84 || 86 | 87 |   ...   | 130 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.